探究招商引資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及對策

葉碧涵

摘要：招商引資指的是某地區(qū)土地、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素具有比較優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，為了謀求自身發(fā)展，借助外部投資彌補(bǔ)在經(jīng)濟(jì)增長過程中資金要素不足的直接手段之一。望江縣政府把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、主動(dòng)力，通過更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、建章立制、整合資源等一系列舉措，持續(xù)推進(jìn)招商引資，取得了一定成果也暴露了一些問題。本文通過數(shù)據(jù)搜集和走訪調(diào)查對望江縣招商引資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出望江縣招商引資工作中存在的問題與不足、探索解決問題的對策措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念方法、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃、優(yōu)化投資內(nèi)外環(huán)境，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快、持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招商引資；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

一、望江縣區(qū)位及資源簡介

望江縣是安徽省安慶市所屬直轄縣，縣域面積1357.37平方公里，東臨長江，北臨皖河，南擁泊湖，西靠香茗山，物產(chǎn)豐饒，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“白云之鄉(xiāng)”的美稱。望江縣地處長江中下游北岸，連通南北，承接?xùn)|西，是多湖泊平原地區(qū)，是國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)出口基地縣、全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國油料生產(chǎn)大縣、國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地縣、國家生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)縣。望江縣轄八個(gè)鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)、一百一十八個(gè)行政村和十七個(gè)社區(qū)，總共人口六十三萬，擁有三十一萬勞動(dòng)力。

二、招商引資及望江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）招商引資背景

望江縣地處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，加上城鎮(zhèn)帶動(dòng)不足，人口外流嚴(yán)重等問題突出。招商引資通過對資源配置的優(yōu)化，不僅能帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)又能在新增就業(yè)崗位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善民生福祉方面起到重要的促進(jìn)作用。該縣為了強(qiáng)力推動(dòng)招商引資，建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立駐外招商引資小分隊(duì)，外出宣傳縣優(yōu)勢資源，吸引能人志士開發(fā)縣本化的特色項(xiàng)目。

（二）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)

望江縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并被列為全省50個(gè)中小企業(yè)促進(jìn)工程創(chuàng)業(yè)基地和全國59家農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。區(qū)內(nèi)一共31平方公里，主要重點(diǎn)開發(fā)了12平方公里土地，規(guī)劃中望江長江大橋?qū)訚?jì)廣高速公路從開發(fā)區(qū)一側(cè)通過。截止到2015年5月，共計(jì)九十七個(gè)工業(yè)項(xiàng)目被引進(jìn)，其中七十二家已經(jīng)建成投產(chǎn)，協(xié)議固定資產(chǎn)投入125.9億元，已完成投資額150.3億元，區(qū)內(nèi)形成了紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備以及新型能源等產(chǎn)業(yè)集群。2015度完成工業(yè)總產(chǎn)值108.9億元，財(cái)政收入1.29億元。

（三）招商引資推動(dòng)望江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，望江縣相繼引進(jìn)舒美特化纖、申洲紡織、誠盛特鋼、華東空間結(jié)構(gòu)、越宜黃酒、美亞針紡、凱迪生物發(fā)電、亮亮紡織、京華家紡等23個(gè)億元以上重大項(xiàng)目。三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2003年的36.45：28.65：34.9調(diào)整到2009年的29.1：39.6：31.3，到2015年第一季度的16.9：63.8：19.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。引進(jìn)的各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)總量在2009年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三番增長，占全縣經(jīng)濟(jì)總量50%以上，為縣城經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)力支持。

三、招商引資中的問題

（一）招商方法老舊，收效甚微

最近這幾年，望江縣的招商引資方法大體為兩種，其中一種是成立調(diào)研小組外出參加各種活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研。這一方法即便有一些優(yōu)點(diǎn)，比如能夠提高宣傳的力度、更多的獲取咨詢、拓展見識(shí)等等，然而弊端也存在不少，例如時(shí)間不足，難以建立信任等。另一種是計(jì)劃任務(wù)責(zé)任考核型，縣相關(guān)部門依據(jù)綜合指標(biāo)，估算出年引進(jìn)項(xiàng)目概算，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門內(nèi)縱向比較和考察實(shí)際能力分配任務(wù)，根據(jù)成果予以獎(jiǎng)懲。由于組建的任務(wù)小組對本地區(qū)的資源和潛能認(rèn)識(shí)不足，更不具備系統(tǒng)科學(xué)的專業(yè)性辦法，即使在重壓之下也不能達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）項(xiàng)目混雜，項(xiàng)目評(píng)估體系不健全

招商引資工作中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)，就是要對項(xiàng)目進(jìn)行比較、篩選，這項(xiàng)工作要求建立比較科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。望江縣所建項(xiàng)目中大多數(shù)資金不多、規(guī)模不大，而且項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，對企業(yè)投資項(xiàng)目來者不拒，不加甄別、不加規(guī)劃、不加分類，讓一些高污染、高能耗的不達(dá)標(biāo)企業(yè)有機(jī)可乘。部分責(zé)任部門在招商過程中存在政績驅(qū)動(dòng)的盲目性，招商部門一味追求數(shù)量上達(dá)標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能而忽視社會(huì)效益。

（三）產(chǎn)業(yè)布局不明確，關(guān)聯(lián)度較低

首先，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)仍是以分散的單個(gè)民間企業(yè)為主體，企業(yè)間聚集在一起的完整產(chǎn)業(yè)鏈模式不明顯，尚未建立起強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性。其次，園內(nèi)產(chǎn)業(yè)基本上仍然以加工型、勞動(dòng)密集型的價(jià)值鏈中低端產(chǎn)業(yè)為主，雖然能有所緩解本地區(qū)人口失業(yè)問題，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)才是脫貧致富的根本。

（四）軟實(shí)力不足，綜合投資環(huán)境有待優(yōu)化

投資環(huán)境的優(yōu)劣是投資商考察的重要因素，它不僅涉及硬件設(shè)施的完善，更體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)、法制建設(shè)、人文風(fēng)俗等軟環(huán)境上。望江縣的文明縣城創(chuàng)建進(jìn)展緩慢，縣容縣貌、縣民素質(zhì)、法律規(guī)范方面有待改善。一些部門仍然存在辦事效率低、工作敷衍、形式主義和官僚主義的情況，嚴(yán)重?fù)p害了政府服務(wù)形象，影響了企業(yè)投資積極性。

四、招商引資問題的對策

（一）開拓招商方法，增加招商來源

通常情況下，招商引資會(huì)通過展會(huì)、參觀等方式進(jìn)行，但是這些方法過于單一，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開拓渠道，以下幾種方式僅供參考：

1.真情招商。主要向我縣的同胞開展老鄉(xiāng)聚會(huì)或相親聯(lián)誼等活動(dòng)，找到最適合我縣實(shí)際情況的合作人，特別是向在外闖蕩的成功人士宣傳家鄉(xiāng)近況和招商優(yōu)惠政策，感召他們返鄉(xiāng)投資。

2.老項(xiàng)目客戶帶動(dòng)招商。主要是針對客商開展一系列活動(dòng)，比如項(xiàng)目推薦會(huì)等，吸引客商來參加并進(jìn)行發(fā)言，為我縣的發(fā)展出謀劃策，加強(qiáng)與客商感情上的交流，促進(jìn)將來的各項(xiàng)合作，增加未來合作的幾率。

3.建立招商信息網(wǎng)絡(luò)。通過縣政府信息網(wǎng)、望江招商網(wǎng)、望江電視臺(tái)等主要網(wǎng)絡(luò)和媒體上進(jìn)行宣傳，讓投資者了解我縣的特色、優(yōu)勢資源、發(fā)展空間，吸引商家的眼球，增加合作的可能性。

4.外包第三方招商專業(yè)機(jī)構(gòu)。由于盲目組建小分隊(duì)具有人力不足、信息閉塞的缺點(diǎn)，可以委托信譽(yù)高的專職招商中介機(jī)構(gòu)來招商，利用這些中介機(jī)構(gòu)信息量龐大、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)寬廣、操作流程專業(yè)的優(yōu)勢來提高招商引資的成功率。

（二）科學(xué)引進(jìn)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

招商引資工作中最核心的要素就是項(xiàng)目，因此，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到項(xiàng)目的重要性，將精力重點(diǎn)放在項(xiàng)目上。

1.對所有的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，成立調(diào)研小組搜集信息，針對望江縣的具體實(shí)際和優(yōu)勢劣勢，分析選出最有潛力，性價(jià)比較高的項(xiàng)目，并為項(xiàng)目的后期工作做好前期工作，打好基礎(chǔ)，送入招商引資項(xiàng)目庫進(jìn)行記錄和存檔。

2.做好項(xiàng)目包裝推介。重點(diǎn)包裝市場前景大且具有市場活力的項(xiàng)目，盡可能全面地將望江縣資源現(xiàn)有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢進(jìn)行系統(tǒng)盤查，并制作出簡明概要，重點(diǎn)突出，優(yōu)勢明顯，吸引力強(qiáng)的宣傳片、廣告、網(wǎng)站，主要介紹我縣為投資者提供的優(yōu)待條件和望江縣的具體實(shí)際。

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引進(jìn)項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，走因地制宜的特色之路是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。以望江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心，重點(diǎn)孵化適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目；以望江縣正在由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)型為中心，憑借依靠長江的地理優(yōu)勢，開拓一批技術(shù)含量高、響應(yīng)國家節(jié)能減排號(hào)召、環(huán)境友好型的項(xiàng)目；將第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目作為開發(fā)的重點(diǎn)，努力將望江縣打造成為一個(gè)旅游著稱的城鎮(zhèn)。開發(fā)武昌湖旅游相關(guān)的周邊項(xiàng)目，涉及到餐飲、觀光等領(lǐng)域。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障民生工程的逐步實(shí)施和完工，為望江縣縣民提供良好的居住環(huán)境，使生活質(zhì)量和生活水平得到一定程度的提高，同時(shí)也有利于望江縣城鄉(xiāng)環(huán)境水平的大力提升。

（三）簡政提效，塑造良好招商環(huán)境

招商引資的成敗多半取決于政府的辦事效能。在操作流程上，相關(guān)部門應(yīng)積極為項(xiàng)目工程打造一條手續(xù)簡化，審批同步，辦結(jié)及時(shí)的高效、安全、可靠渠道。在作風(fēng)紀(jì)律上，對客商熱情相迎，坦誠相待，提供詳實(shí)咨詢服務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法利益的行為，真正做到安商、親商、富商。在法制規(guī)范上，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，杜絕非法尋租行為，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，處理好政府一市場之間的關(guān)系，加強(qiáng)文明執(zhí)法建設(shè)，樹立公正、開明的良好形象，做到不僅在扶持政策上更加優(yōu)惠，在服務(wù)口碑上也更加響亮。

雖然在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下望江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，也有一定的能力抵擋可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的調(diào)整期，望江縣還要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，搶抓機(jī)遇，在競爭中掌握主動(dòng)權(quán)，走出招商引資瓶頸期，開創(chuàng)招商引資新局面，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

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