淺析基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

趙小琴

摘要：目前我國基層行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理上上還存在很多不足，在一定程度上影響了財政資金效能的發(fā)揮，阻礙了依法理財水平的提高，隨著經(jīng)濟體制改革以及財政職能的轉(zhuǎn)變，基層行政事業(yè)單位迫切需要開拓思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及財稅制度改革的步伐。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

為了進一步規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，自2015年1月1日起開始實行新的《中華人民共和國預(yù)算法》，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，行政事業(yè)單位作為一個特殊組織，更加注重體現(xiàn)社會公共服務(wù)和社會公眾效應(yīng)，但目前很多行政單位，特別是基層行政單位由于資金來源有限、收支結(jié)構(gòu)不合理等因素，導(dǎo)致預(yù)算管理上諸多問題逐漸顯現(xiàn)出來，已不能適應(yīng)現(xiàn)行市場經(jīng)濟及行政體制改革步伐。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏嚴謹性和完整性

從目前的財政改革趨勢來看，預(yù)算編制工作的源頭管控作用越來越凸顯，預(yù)算編制質(zhì)量直接影響到預(yù)算執(zhí)行進度、國庫資金支付效率、政府采購項目實施及預(yù)算績效管理等工作。很多基層行政事業(yè)單位，由于單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識比較淡薄，對相關(guān)的政策法規(guī)了解不夠深入，缺乏前瞻性和持續(xù)性，在預(yù)算編制時，往往只注重怎樣才能多要錢多要項目，對涉及的項目預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算及政府采購預(yù)算等缺乏必要的市場論證和分析，也沒有通過認真的研究和測算，在編制中存在“需要什么領(lǐng)導(dǎo)說了算”的觀念，從而造成預(yù)算編制特別是項目預(yù)算編制隨意性大、資金使用效率低的局面。

（二）預(yù)算執(zhí)行隨意性大、效果較差

由于在預(yù)算編制過程的不嚴謹，在預(yù)算執(zhí)行過程中自然就會出現(xiàn)很多問題。在現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行要求中，對支出經(jīng)濟科目越來越細化，很多單位不以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，擅自隨意改變資金用途，跨科目使用資金比較頻繁，在項目經(jīng)費中開支經(jīng)常性支出，在經(jīng)常性支出中開支人員經(jīng)費等，造成經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理、財政資金使用不規(guī)范。目前，對于資產(chǎn)類購置已基本采取政府采購的方式，如果資產(chǎn)購置預(yù)算不全面，在實際執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)購置的資產(chǎn)參數(shù)與實際需求存在偏差，造成財政資金的浪費流失和政府采購執(zhí)行難。根據(jù)目前調(diào)查的情況，項目預(yù)算執(zhí)行問題比較突出，由于缺乏前期的可行性分析及研究，預(yù)算單位很多工作不到位、手續(xù)不健全，一旦財政資金下達要求實施時，就會出現(xiàn)項目實施過程中不暢、資金支付進度慢、預(yù)算資金差異較大等問題，甚至還需要財政追加預(yù)算或者調(diào)整預(yù)算，造成不必要的人力、財力浪費損失。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督落實不到位

基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理和內(nèi)控管理中，缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程及效果的監(jiān)督控制，根據(jù)目前了解的情況，很多基層行政事業(yè)單位根本沒有建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、考核等制度，由于監(jiān)督機制的缺失，預(yù)算單位在預(yù)算資金到位后，隨意改變資金內(nèi)容、擴大支付范圍、擅自提高費用支出標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)、決算差異較大的項目沒有進行相應(yīng)的分析考核及追責(zé)，阻礙了預(yù)算管理水平的進一步提高和完善。

二、解決預(yù)算管理中存在問題的幾項措施

（一）做好預(yù)算編制政策宣傳，強化預(yù)算編制超前計劃意識

預(yù)算單位在預(yù)算編制前，積極做好宣傳動員工作，及時組織相關(guān)部門召開預(yù)算編制動員會，深入了解預(yù)算政策，增強超前謀劃意識，強化預(yù)算編制的重要性，維護財政預(yù)算的嚴肅性。預(yù)算基礎(chǔ)信息編制通過各部門分工協(xié)作，責(zé)任到人，明確以財務(wù)部門為編制主體，相關(guān)部門協(xié)同配合，保證預(yù)算編制所需要的基礎(chǔ)信息能及時、準(zhǔn)確地提供。

（二）細化資產(chǎn)購置及項目預(yù)算，充分做好論證調(diào)研工作，保證預(yù)算執(zhí)行順利進行

資產(chǎn)購置預(yù)算編制要根據(jù)行政單位配備標(biāo)準(zhǔn)以及單位存量資產(chǎn)實際情況確定政府采購預(yù)算，提前做好計劃準(zhǔn)備，避免資產(chǎn)購置的盲目性和隨意性；重視項目預(yù)算編制，在調(diào)查研究和詳細論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際情況召開項目論證會，細化項目支出科目，按照“輕重緩急”的原則，逐項實施。

（三）制定完善的費用審批制度，做好全年用款計劃

有計劃控制公用經(jīng)費，特別是“三公”經(jīng)費支出，財務(wù)部門定期公開各部門經(jīng)費使用情況，避免費用支出的隨意性。根據(jù)財政政策變化，積極采取有效措施，及時做好各項資金分配方案，加快預(yù)算執(zhí)行進度，規(guī)定各部門按照序時報銷，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，杜絕出現(xiàn)年終突擊花錢現(xiàn)象。

（四）改變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，保證預(yù)算執(zhí)行到位

深入基層開展調(diào)研活動，了解各方面方面的實際情況，根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時解決存在的困難，將各項專項經(jīng)費進行合理分配，切實保障履行職能需要。嚴格執(zhí)行公務(wù)卡制度，通過宣傳相關(guān)政策制度，解決基層對公務(wù)卡的認識上的不足，不斷提高財政資金的公務(wù)卡使用率，規(guī)范財政資金支付方式。

（五）充分做好預(yù)算管理的綜合評價和全面監(jiān)督工作

樹立“用錢要問效，無效要問責(zé)”的觀念，建立完整的預(yù)算績效評價體系，實施績效管理全覆蓋，科學(xué)設(shè)計績效評價指標(biāo)，不斷探索評價方法和手段，將各項指標(biāo)進行逐項分解，明確責(zé)任部門及責(zé)任人，加強對重點項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，并將預(yù)算評價結(jié)果與下一年度預(yù)算資金安排掛鉤，達到有效激勵和嚴格管控的有機結(jié)合。加大預(yù)算信息公開力度，定期公開預(yù)算執(zhí)行情況，主動接受公眾監(jiān)督，強化審計監(jiān)督工作，加快審批制度的規(guī)范化和法制化進程，保證預(yù)算管理的公開、公正。