事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題探討

周廣飛

摘要：在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，許多新形勢(shì)、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問(wèn)題。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是一個(gè)重要方面，也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)筆者寫(xiě)作調(diào)查，我國(guó)各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中都存在一些新的問(wèn)題，這些新問(wèn)題有其較為突出的共性，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，并有針對(duì)性的提出解決建議，對(duì)事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

2008年，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，開(kāi)始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)。此次改革試點(diǎn)中，首次提到多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競(jìng)爭(zhēng)力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)），我國(guó)各省開(kāi)始實(shí)施補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕18 號(hào)）的頒布與實(shí)施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴(kuò)展為機(jī)關(guān)單位職工，這也預(yù)示著我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的開(kāi)始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問(wèn)題

1.參保范圍的界定問(wèn)題

目前，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個(gè)文件內(nèi)容，“對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，該規(guī)定也帶來(lái)了新的矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問(wèn)題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項(xiàng)目中的科學(xué)研究費(fèi)用占比較大，并通常以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》規(guī)定，以上這些工資項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。在測(cè)算基礎(chǔ)上，假若十年的過(guò)渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前后期差距會(huì)拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財(cái)政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會(huì)存在過(guò)低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不進(jìn)行實(shí)賬戶運(yùn)行，那么空賬計(jì)息方案怎么實(shí)行也是很大的難題，無(wú)法明確計(jì)賬利率方式。

3.過(guò)渡期與待遇調(diào)整問(wèn)題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時(shí)，退休人員才相應(yīng)地提高退休費(fèi)。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》對(duì)“中人”特別規(guī)定了10 年過(guò)渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進(jìn)行過(guò)渡，與企業(yè)的有所不同。基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過(guò)渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過(guò)渡性養(yǎng)老金中的退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費(fèi)年限是定數(shù)，而過(guò)渡系數(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡系數(shù)一致，因此視同繳費(fèi)指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時(shí)應(yīng)科學(xué)合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》，確實(shí)面臨著諸多壓力，如十年過(guò)渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)待遇不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)的政策，而10 年過(guò)渡期后立即面臨退休的人員，將會(huì)遭遇“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn)，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問(wèn)題

很多事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國(guó)家已出臺(tái)關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對(duì)于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對(duì)其的作用和意義有較強(qiáng)的懷疑度。另外，如何更好的進(jìn)行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問(wèn)題，調(diào)研對(duì)象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當(dāng)前地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問(wèn)題也比較突出。

三、對(duì)策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當(dāng)前改革政策

1.應(yīng)進(jìn)一步合理界定參保范圍。對(duì)于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應(yīng)引導(dǎo)其恰當(dāng)運(yùn)用編制，從養(yǎng)老保險(xiǎn)層面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個(gè)層面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障。與此同時(shí)，應(yīng)將在職人員中沒(méi)有編制的也并入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實(shí)施之前工作并在之后退休的“中人”，實(shí)施之后工作的“新人”，因?yàn)樗麄兝U費(fèi)年限、基金運(yùn)作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個(gè)人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級(jí)差異，這也必然會(huì)引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問(wèn)題，需要對(duì)過(guò)渡系數(shù)等多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（含職業(yè)年金）單位繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），基本工資標(biāo)準(zhǔn)的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個(gè)人繳納項(xiàng)目的辦法，然而法規(guī)還沒(méi)有對(duì)單位負(fù)責(zé)的繳納資金來(lái)源進(jìn)行相應(yīng)主體規(guī)定，調(diào)研對(duì)象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，制定一些詳細(xì)的規(guī)則來(lái)解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

（二）結(jié)合單位實(shí)際，制定職業(yè)年金過(guò)渡計(jì)劃

1.單位補(bǔ)貼法。對(duì)于那些正處于過(guò)渡時(shí)期的人員來(lái)說(shuō)，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對(duì)相應(yīng)的職業(yè)年金進(jìn)行一定程度的資金扶持和補(bǔ)貼。仍然是劃定一定的時(shí)間段，作為將來(lái)的過(guò)渡時(shí)期（如過(guò)渡五年至 2029年9月30日）。在過(guò)渡期間達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)該從退休之后的下一個(gè)月開(kāi)始，職業(yè)年金個(gè)人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進(jìn)行支取，支取完畢后，接著單位對(duì)其按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。而2029年9月30日之后進(jìn)入退休狀態(tài)的職工，則依照個(gè)人賬戶相關(guān)額度按照月份對(duì)相關(guān)年金進(jìn)行支取。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是管理比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有復(fù)雜的公式，職工比較好理解。這種缺點(diǎn)是事業(yè)單位要在未來(lái)承擔(dān)較大的財(cái)務(wù)壓力。

2.提高繳費(fèi)基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時(shí)間的遠(yuǎn)近來(lái)確定提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度，距離過(guò)渡期截止日期越遠(yuǎn)退休，提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過(guò)渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長(zhǎng)繳費(fèi)年限法。對(duì)那些退休時(shí)間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費(fèi)用，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)部分或者全部。資金積累規(guī)模，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?，使得想要?duì)職業(yè)年金相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費(fèi)。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點(diǎn)也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒(méi)有很高的工資，那么要在退休之后仍堅(jiān)持繳納相關(guān)費(fèi)用，那么退休之后的經(jīng)濟(jì)情況壓力會(huì)很大。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

首先，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進(jìn)行相關(guān)管理工作的金融機(jī)構(gòu)十分有限，對(duì)于那些并不合格的金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機(jī)關(guān)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運(yùn)營(yíng)更加開(kāi)放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時(shí)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該對(duì)托管人與投管人進(jìn)行管理，承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管的責(zé)任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行全面把握和安排，當(dāng)然也能夠進(jìn)行專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當(dāng)前企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門進(jìn)行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進(jìn)行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金進(jìn)行統(tǒng)一安排，適當(dāng)管理。

參考文獻(xiàn)：

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