中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下的制造業(yè)人力資本積累研究

● 竇爭妍 高文書

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中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下的制造業(yè)人力資本積累研究

● 竇爭妍 高文書

內(nèi)容摘要 人力資本積累問題一直都是經(jīng)濟學研究的核心問題之一。我國要實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強人力資本積累顯得尤為迫切。文章分析了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下制造業(yè)人力資本的發(fā)展現(xiàn)狀，并梳理了制造業(yè)人力資本積累的問題。在借鑒國內(nèi)外分析人力資本積累相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，從制造業(yè)人力資本總量和結(jié)構(gòu)方面構(gòu)建我國制造業(yè)人力資本積累的新路徑，以期制造業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展，實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

關(guān) 鍵 詞中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 制造業(yè)人力資本 積累

竇爭妍，上海社會科學院經(jīng)濟所，博士研究生。上海建峰職業(yè)技術(shù)學院副院長，副教授。

高文書，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所，研究員。電子郵箱：778925828@sohu.com。

一、問題的提出

改革開放30多年中國經(jīng)濟取得了輝煌成就，但隨著時代變遷，一系列發(fā)展問題迫使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。聚焦到制造業(yè)，制造業(yè)用工成本上升、產(chǎn)能過剩、技術(shù)含量缺乏競爭力、采購價格上漲、人均效能瓶頸等問題困擾著大部分行業(yè)企業(yè)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。發(fā)達國家歷經(jīng)全球經(jīng)濟危機的洗禮，重新認識到以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟是保證經(jīng)濟健康發(fā)展和國家競爭力的基礎(chǔ)，實施制造業(yè)回歸計劃，如德國的“雙元制”職業(yè)教育被譽為“德國制造”的基石、是德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”（鄭春榮，2015）。產(chǎn)業(yè)升級的目的是提高勞動生產(chǎn)率，特別是全要素生產(chǎn)率，所以演變方向體現(xiàn)了對勞動者人力資本的更高要求（蔡昉，2013）。無論是傳統(tǒng)制造業(yè)的減能增效，還是先進制造業(yè)的培育興起，尤其是中國智造下的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底都是人的問題，體現(xiàn)在人力資本的需求和積累方面。制造業(yè)發(fā)展不僅需要創(chuàng)新技術(shù)人才，還需要更多的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人，需要人力資本的大量積累。

人力資本問題一直都是經(jīng)濟學關(guān)注的焦點問題，隨著人口紅利逐漸消失，新一輪發(fā)展需要各個領(lǐng)域、各個層級的人才以其具有的知識和技能來支撐整個中國制造業(yè)的發(fā)展。近年來伴隨著“民工荒”和“就業(yè)難”問題，關(guān)于制造業(yè)發(fā)展和人才供需的探討引起不少專家學者的關(guān)注，但制造業(yè)人力資本積累問題仍沒有得到有效的解決。且長期以來，研究人員更為關(guān)注人力資本總量、大學生和農(nóng)民工就業(yè)等，對制造業(yè)人力資本關(guān)注較少，企業(yè)的人力資本激勵、文憑導向的用人和評價機制、職業(yè)教育和培訓的協(xié)同等問題都沒有得到有效解決。因此深入探討中國制造業(yè)人力資本積累現(xiàn)狀，把握特點，及早發(fā)現(xiàn)制造業(yè)人力資本的未來需求并進行布局具有重要理論和現(xiàn)實意義。

正是在這一背景下，本文聚焦制造業(yè)人力資本積累問題，探究在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，我國制造業(yè)人力資本積累的現(xiàn)狀、存在的問題以及如何更好地優(yōu)化制造業(yè)人力資本積累，為政府制定政策、企業(yè)重視技能型人力資本積累、開展校企合作提供一定借鑒。

圖1 制造業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)（單位：千人）

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下制造業(yè)人力資本積累現(xiàn)狀

1.制造業(yè)人力資本積累概況

改革開放以來，我國制造業(yè)人力資本積累總量不斷增加，數(shù)據(jù)顯示：2001年末制造業(yè)從業(yè)人員平均數(shù)為5236.15萬人，到2013年末這一人數(shù)達到9976.19萬人，基本保持增長態(tài)勢（見圖1）。

2.制造業(yè)人力資本積累模式基本形成

隨著國家構(gòu)建人力資本市場，以及勞動用工的制度性改革，市場逐漸成為配置勞動力資源的基礎(chǔ)性手段，我國初步形成了制造業(yè)人力資本積累的市場模式。國家財政用于教育的支出大幅增加，人均人力資本由1985年的2.8萬元增加到2014年的11.8萬，為人力資本積累奠定了良好基礎(chǔ)。同時人力資本的投資渠道不斷擴展。個人和家庭教育支出大幅增加，并成為人力資本積累的重要源泉。企業(yè)一方面全面參與職業(yè)教育，成為職業(yè)教育的投資主體；另一方面加強在職人力資本培訓，尤其是與各類學校聯(lián)合開展產(chǎn)學研活動。制造業(yè)企業(yè)與教育系統(tǒng)之間形成了互惠互利的協(xié)作關(guān)系，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)，開展多種形式的產(chǎn)學研合作。

我國教育也開始實現(xiàn)模式轉(zhuǎn)變，人力資本積累通過發(fā)展職業(yè)教育來彌補制造業(yè)人力資本不足。一方面，隨著投資的市場化改革，我國職業(yè)教育的投資主體不僅包括政府和國有企業(yè)，還逐漸擴展到全社會，尤其是民間投資；另一方面，隨著職業(yè)教育管理體制的放開，以及職業(yè)學校市場化，職業(yè)學校開始以市場定位為核心，開展教學活動。這表明：職業(yè)學校已開始依據(jù)市場中人力資本需求的變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容以及服務(wù)對象，尋求生存之道。

3.制造業(yè)人力資本積累結(jié)構(gòu)中農(nóng)民工占比高

中國制造業(yè)的發(fā)展主要是依靠農(nóng)村富余勞動力，根據(jù)全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)2010-2013年占比（%）為33.2，32.9，30.2和30.6。農(nóng)民工在制造業(yè)行業(yè)的就業(yè)比重依然是最高，但這一比例略微有所下降。農(nóng)村勞動力受教育程度不高，超過70%的從業(yè)者只有初中以下教育水平，大專以上的從業(yè)者僅占6.4%。從事制造業(yè)的農(nóng)村勞動力占流動人口比例為92.3%，且從業(yè)農(nóng)民工平均受教育年限為9.5年，低于流動人口（大國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型課題組研究，2012）。另據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工工資總體呈現(xiàn)快速增長趨勢，年均增長率為15.5%；隨著農(nóng)民工工資水平的逐步上升，制造業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢會逐步削弱?！?013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，其中制造業(yè)農(nóng)民工占比31.4%，接受過技能培訓的僅占32.7%。

4.制造業(yè)人力資本需求波動更明顯

中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，由于不同行業(yè)產(chǎn)值規(guī)?？焖僮儎樱约敖Y(jié)構(gòu)變動的多元性，造成了人力資本需求產(chǎn)生一系列顯著波動。一方面，在轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)值規(guī)模變動的特殊性導致人力資本需求波動性加大，給我國人力資本發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；另一方面，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動，主要是中高端制造業(yè)產(chǎn)值占比的增加，導致人力資本的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈波動，對人力資本需求提出了更高要求。具體而言，傳統(tǒng)制造業(yè)人力資本需求增長速度大幅下降，遠遠低于制造業(yè)規(guī)模增長速度，尤其是中低端傳統(tǒng)制造業(yè)的純制造崗位的人力資本需求出現(xiàn)負增長，即絕對量不斷減少。以2014年為例，我國農(nóng)副食品加工業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、工藝品及其他等制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別出現(xiàn)較大幅度的減少。

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，中高端制造業(yè)迎來了發(fā)展契機，這導致中高端制造業(yè)人力資本的需求大幅增加。一方面，中高端制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的增加，引起人力資本需求快速增加；另一方面，中高端制造業(yè)的服務(wù)化趨勢更為明顯，這對服務(wù)性崗位的人力資本需求大幅增加，并呈現(xiàn)出加速增長的趨勢（見表1）。

總之，現(xiàn)階段我國制造業(yè)不同行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了新變化，波動幅度不斷加大，導致各行業(yè)的人力資本需求波動更為明顯。

三、轉(zhuǎn)型升級背景下制造業(yè)人力資本積累的問題

（一）制造業(yè)人力資本積累總量不足

就總量而言，中國的人力資源非常豐富，但與發(fā)達國家相比，人力資本積累程度偏低，遠遠滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。與歐美發(fā)達國家相比，我國人力資本發(fā)展全面落后，尤其是制造業(yè)人力資本的教育與培訓體系。美國、德國以及日本等發(fā)達國家都建立了系統(tǒng)、完備的制造業(yè)人才教育、培訓體系，為制造業(yè)提供高質(zhì)量的人力資本，進而為制造業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。反觀我國，盡管改革開放以來人力資本的投入、教育與培訓取得了較大發(fā)展，但制造業(yè)人力資本的投資、教育與培訓還未形成完整、科學的體系，其投資、教育與培訓體制依舊僵化，帶有計劃色彩，難以反映現(xiàn)實的市場需求，導致人力資本的資源錯配，既造成教育資源與投資的浪費，又造成人才短缺，尤其是技能型人力資本和高端技術(shù)性人才的發(fā)展滯后。總體而言，我國人力資本的發(fā)展水平嚴重滯后于國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平，其中，制造業(yè)人力資本的發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相差較遠（見圖2），這在一定程度上制約了我國制造業(yè)由中低端向高端轉(zhuǎn)型的步伐。

（二）人力資本投資的結(jié)構(gòu)性問題

在人力資本積累的實際發(fā)展過程中，政府、企業(yè)和個人這三個層面都存在投資結(jié)構(gòu)失衡問題。

表1 制造業(yè)細分行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化（單位：%）

圖2 1990-2013年中美制造業(yè)發(fā)展與教育情況對比圖

1.政府層面：人力資本投資結(jié)構(gòu)不合理。政府對高等教育和職業(yè)教育的投資比例與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級后的人力資本需求結(jié)構(gòu)存在不匹配。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，技能型人力資本的需求快速增長，如高級技工人才需求大幅增長，而政府對普通教育與職業(yè)教育的投資比例卻沒有相應(yīng)改變，導致普通教育發(fā)展過熱和職業(yè)教育發(fā)展滯后，引起高級技工人才出現(xiàn)短缺，普通教育的大學畢業(yè)生出現(xiàn)過剩。

2.企業(yè)層面：人力資本投資領(lǐng)域偏窄，投資水平偏低。企業(yè)對人力資本積累的投資主要是通過各種專業(yè)技能的培訓，培養(yǎng)和提高員工特定的技能，滿足企業(yè)自身發(fā)展需要，其投資的范圍比較狹小，難以為人力資本的多渠道積累提供支撐。企業(yè)不愿在員工的人力資本積累培訓上投入大量的資金，特別是中小企業(yè)，其規(guī)模偏小，實力偏弱，而且大多尚處于資本積累擴張階段，對投資人力資本的積極性不足，不僅很少參與普通教育投資，對職業(yè)教育投資也不足。同時，企業(yè)對內(nèi)部培訓及干中學的支持也投入不夠。

3.家庭和個人層面：人力資本投資增長受較大約束。家庭和個人的人力資本投資主要用于教育培訓，以增加知識技能和專業(yè)素質(zhì)。對于低收入群體，高昂的教育費用形成了人力資本投資障礙，制約了人力資本投資。同時，人力資本積累中的文憑導向，嚴重制約了人力資本投資的效率和質(zhì)量，且助推了高等教育發(fā)展異常迅速，而職業(yè)教育發(fā)展不足的事實。這一事實的直接結(jié)果是，高文憑人力資本數(shù)量大幅增加，但卻不能滿足制造業(yè)高技能崗位要求，最終造成不少受過高等教育的勞動者難以找到合適的就業(yè)崗位，成為高知識、高文憑失業(yè)者，形成知識失業(yè)。

（三）人力資本積累模式與投資機制運行不暢

一方面，人力資本投資機制運行不暢，投融資渠道單一化。計劃經(jīng)濟下形成的單一投資體制尚未真正打破，政府投資教育辦學的格局仍舊是主體，教育與培訓投資沒有實現(xiàn)聯(lián)動、互補與共享，且民間私人教育投資缺位，導致民辦及其他辦學形式的教育發(fā)展不到位。

另一方面，職業(yè)教育投融資體系不健全，導致供應(yīng)不足。市場化改革進程中，職業(yè)教育早已被推向市場，但其投融資體系的內(nèi)部運行機制與計劃體制下的運行模式差別不大，從投資制度、投資主要來源、投資資金安排和使用等都還沿襲著計劃模式，職業(yè)教育投資仍舊以國家財政性經(jīng)費為主，多渠道投資規(guī)模小且不暢通，從而嚴重制約了職業(yè)教育投資的多元化發(fā)展。

（四）制造業(yè)人力資本技能短缺問題

盡管改革開放以來我國人力資本積累的效率和質(zhì)量都得到大幅度提升，但相比于發(fā)達國家，人力資本的素質(zhì)和質(zhì)量仍舊偏低。其中，人力資本積累的技能型短缺已成為影響我國制造業(yè)競爭力提高的瓶頸。其一，人力資本的素質(zhì)偏低，尤其是技能型人力資本的受教育程度與知識水平較為低下，導致其難以適應(yīng)技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的要求，且給“干中學”帶來負面影響，制約人力資本的持續(xù)發(fā)展能力。其二，我國技能型人力資本出現(xiàn)較大的供求缺口。中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心發(fā)布的報告顯示，從2005年開始，我國各種技能型人力資本的求人倍率均大于1。到2014年，技師、高級技師和高級技能人員的求人倍率進一步攀升到2.3-2.7左右。由此可見，我國技能型人力資本供求缺口存在日益擴大的趨勢。

四、轉(zhuǎn)型升級背景下制造業(yè)人力資本積累的新路徑抉擇

在實際經(jīng)濟活動中，只有合理積累人力資本并有效率的配置與使用，才能發(fā)揮人力資本最大效用?；谇拔牡姆治觯岢鲆韵陆ㄗh：

（一）構(gòu)建與制造業(yè)發(fā)展匹配的國家人力資本積累制度

隨著我國市場化改革的推進，市場經(jīng)濟已初步確立，國家應(yīng)該充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。因此，政府主要的職責是營造與制造業(yè)發(fā)展匹配的人力資本積累制度和環(huán)境。

1.構(gòu)建完善的法律法規(guī)，保障制度體系建設(shè)，其中主要是完善人力資本法律法規(guī)體系。對涉及人力資本的相關(guān)法律法規(guī)進行修訂和補充。如在《勞動法》和《職業(yè)教育法》中更加明確和細化規(guī)定人力資本積累的投資主體及法律義務(wù)。完善職業(yè)教育與勞動就業(yè)的法規(guī)，明確界定企業(yè)為人力資本投資的責任主體，并依法義務(wù)承擔職業(yè)教育與職工培訓的相關(guān)費用。形成制度化的優(yōu)惠、補貼以及獎勵政策，并制定可操作的條款，尤其是通過以減免稅收為主要手段的優(yōu)惠性政策，引導和推動企業(yè)積極開展人力資本投資和積累。通過法規(guī)建設(shè)，矯正人力資本市場不完全競爭所導致的職業(yè)教育與在職培訓投資不足的問題。深入改革知識產(chǎn)權(quán)制度安排，明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬。通過知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，保證技能型人力資本的所有者能參與企業(yè)分紅，即明確其剩余索取權(quán)，并建立完整的監(jiān)督機制，由此提高人力資本積累的積極性。還要形成一定的制度壁壘，規(guī)范職業(yè)資格，保護人力資本積累的有效性。同時，構(gòu)建就業(yè)準入制度與學歷教育之間的相互認證，實現(xiàn)二者的良性互動和反饋。

2.優(yōu)化頂層設(shè)計，實施資源投入導向。順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和業(yè)態(tài)變革對人力資本的新要求，理順和完善投資渠道，引導資源投入技能人力資本領(lǐng)域。具體而言，一是針對中國智造時代的特點和要求，盡快實施人力資本積累的宏觀布局。制定一系列財稅優(yōu)惠政策，引導企業(yè)開展技能型人力資本積累模式創(chuàng)新。二是以文化引領(lǐng)為先導，利用制度及政策，在全社會形成重視人力資本積累的核心價值觀，并完善政府獎勵，補貼有突出貢獻的高技能人才，形成有利于技能人力資本積累的社會氛圍。三是通過制度建設(shè)、平臺建設(shè)，引導各類企業(yè)開展多樣化合作模式進行人力資源投資，包括職業(yè)教育和在職培訓，同時，鼓勵企業(yè)與學校開展產(chǎn)學研一體化，深化校企合作，形成全社會參與人力資本投資的新局面，培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類技能型人才。

（二）企業(yè)人力資本積累優(yōu)化

1.企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理理念，尤其是在人力資源管理方面，引導和激勵員工積極參與人力資本積累。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，企業(yè)要抓住機遇，挖掘現(xiàn)有員工的人力資本積累積極性，通過打造企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)客平臺，集聚員工的人力資本投資熱情；鼓勵員工脫產(chǎn)參加技能培訓，以適應(yīng)技術(shù)進步和創(chuàng)新帶來的技能提升要求，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要；激勵員工自覺參與多技能在職培訓，適應(yīng)崗位輪換的靈活性，提高生產(chǎn)效率；順應(yīng)智能制造的特點，調(diào)整企業(yè)管理模式，融入互聯(lián)網(wǎng)思維，加強企業(yè)管理制度的彈性化、人性化和開放化，以適應(yīng)智造時代管理和技術(shù)人才的心理和行為模式，達到激勵人才的目的。

2.構(gòu)建企業(yè)技能人力資本的激勵體系。一是為技能、專用性人力資本提供長期勞動契約。技能及專用性人力資本的特性，決定其離開相應(yīng)的企業(yè)后，投資回報和生產(chǎn)效率會大幅度下降，這會給人力資本積累的經(jīng)濟性帶來負面影響，將降低員工對技能型人力資本的投資意愿和積極性，不利于人力資本積累。因此，為激勵員工參與技能型人力資本投資和培訓，企業(yè)應(yīng)該提供長期勞動合同保證員工人力資本投資收益和報酬的合理性（馬振華，2009）。二是在企業(yè)內(nèi)推行技能型人力資本的股權(quán)激勵。由產(chǎn)權(quán)理論可知，股權(quán)激勵是最為有效的激勵手段之一?？紤]到契約的不完備性，簽訂長期勞動合同會帶來較高的交易成本。因此，企業(yè)可以通過股權(quán)安排激勵員工進行技能人力資本投資。其中，最為主要的手段就是讓專用性、高技能員工獲得企業(yè)的剩余索取權(quán)，成為企業(yè)股東，享有企業(yè)發(fā)展成果，徹底提高其人力資本投資收益。從西方發(fā)達國家如美日德的實際經(jīng)驗可知，由于為專用性、高技能員工提供了長期契約，這明顯促進了技能型人力資本積累，推動了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.完善人力資本管理，提高生產(chǎn)效率。面對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級給人力資本發(fā)展帶來的新變化和挑戰(zhàn)，企業(yè)需要著眼于人力資本管理內(nèi)容的變革，進一步完善人力資本管理體系。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變以前的管理理念，不僅要把員工作為管理對象，還應(yīng)當把員工作為服務(wù)對象；關(guān)心員工的態(tài)度、職業(yè)規(guī)劃以及文化素質(zhì)等，營造更為和諧友好的工作環(huán)境，增強員工的歸屬感、認同感與忠誠度，從而更好激勵員工自覺提升工作效率；實施人性化管理，在工作制度、時間安排、生產(chǎn)調(diào)度上實現(xiàn)柔性化和彈性化，充分挖掘員工的特長和優(yōu)勢，并尊重員工的人格。

（三）與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同的教育變革

作為人力資本積累的主要手段之一，教育與國家的經(jīng)濟發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)。要加大教育投放的合理布局，提升職業(yè)教育水平，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)與制造業(yè)發(fā)展協(xié)同的教育變革。

1.促進教育投入多元化

為順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，我國人力資本積累必須實現(xiàn)從政府主導供給模式轉(zhuǎn)向市場導向模式。要建立以市場機制為核心的多元化教育投資模式，形成全社會普遍參與的教育投資體系。在普通學歷教育、職業(yè)教育以及在職教育投資之間構(gòu)建自由開放、相互聯(lián)動的渠道，形成溝通便捷快速的布局。

2.人力資本投資優(yōu)化

適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要跟蹤制造業(yè)人力資本需求的變化，尤其是新知識、新職業(yè)、新技能、新崗位的變化，及時調(diào)整教育投資領(lǐng)域，在加大教育投資規(guī)模的同時，更為重要的是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。目前就業(yè)崗位的創(chuàng)造不再是主要問題，而是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，即勞動者的技能無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)政策應(yīng)該向以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主攻方向的新就業(yè)政策轉(zhuǎn)變（蔡昉，2012）。要完善教育投資領(lǐng)域的優(yōu)化機制，提升人力資本教育投入效率。以解決教育資源分布的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)失衡為著力點，保證教育投入結(jié)構(gòu)的合理，形成教育資源配置的有效性和合理性。調(diào)整教育的專業(yè)設(shè)置，通過加大對與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的緊缺專業(yè)的投入，有效滿足當前人力資本的市場需求。并將職業(yè)教育和在職培訓等投入作為重點，予以適當?shù)膬A斜。

3.與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同的教育變革中，職業(yè)教育的改革是關(guān)鍵點

為了滿足我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人力資本，尤其是技能型人力資本的市場需求，全面改革我國職業(yè)教育體系是必由之路，即通過改革建立與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升人力資本的投入效應(yīng)和人力資本質(zhì)量。

（1）以市場為導向，構(gòu)建“產(chǎn)學研一體化”的職業(yè)教育模式。加大市場調(diào)研，實時跟蹤社會經(jīng)濟需求，尤其是關(guān)注制造業(yè)技術(shù)進步引起的技能型人力資本需求變化，制定相應(yīng)的教育培養(yǎng)目標、方式。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與學校開展合作，實現(xiàn)校企有效對接。靈活調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的無縫銜接。進行彈性招生計劃等，實現(xiàn)對專業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)控，以更好順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。根據(jù)對經(jīng)濟和制造業(yè)的發(fā)展預測，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的動態(tài)和趨勢，在專業(yè)技術(shù)設(shè)置和教學方面保持前瞻性，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)的市場吻合度。

（2）構(gòu)建職業(yè)精神與技能訓練相融合的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。職業(yè)教育要順應(yīng)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，其根本目標應(yīng)該是將技能型人才培養(yǎng)成具備職業(yè)精神和專業(yè)技能的準職業(yè)人。汪中求（2012）指出缺少工業(yè)精神已成為制約中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為此，應(yīng)該以就業(yè)為指針，以職業(yè)道德為基礎(chǔ)，以技能培養(yǎng)為核心，促進人才形成職業(yè)生涯規(guī)劃，便于人力資本投資的可持續(xù)性。

（3）將全面深化教學改革與師資隊伍建設(shè)結(jié)合起來。一方面，職業(yè)教育教學改革要以終身教育為目標，通過引入信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改革傳統(tǒng)教育方法，把培養(yǎng)技能人力資本的重心放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、合作、溝通等能力訓練上。另一方面，加強職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)。以提升教師綜合教學能力為核心，培養(yǎng)創(chuàng)新性、創(chuàng)造性教師，通過多種途徑強化與更新教師的專業(yè)知識、教學方法，如：到企業(yè)實踐，達到增強綜合教學能力；鼓勵教師主動進修；與企業(yè)開展專業(yè)技術(shù)合作等。

總之，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育互通、學歷證書和職業(yè)資格證書融通的體系，加大職業(yè)教育投入，重視技能人力資本的職業(yè)發(fā)展，建立合理的薪酬體系，提高職業(yè)院校教師待遇，培育人力資本的工業(yè)精神，提高勞動生產(chǎn)率是制造業(yè)人力資本積累今后很長一段時期的任務(wù)。

五、結(jié)語

隨著新工業(yè)革命的到來，中國實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，追求中國制造2025戰(zhàn)略，就必須認識到中國制造業(yè)人力資本的問題不是總量而是結(jié)構(gòu)問題，主要是教育投入的結(jié)構(gòu)和職業(yè)培訓激勵機制的問題，需要政府的政策支持、法律法規(guī)的健全和資源導向，需要企業(yè)對人力資本積累的重視，更需要教育的變革。人力資本的積累作為一國經(jīng)濟增長的動力源泉，必須提前布局，創(chuàng)新人力資本積累路徑，這樣才可以更好更快地把中國人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，實現(xiàn)中國經(jīng)濟健康快速的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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■ 責編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

The Research on Accumulation for Manufacturing Human Capital under the Background of the Transformation and Upgrading of Chinese Economy

Dou Zhengyan and Gao Wenshu
（Shanghai Academy of Social Sciences Institute of Economics; Chinese Academy of Social Sciences Institute of Population and Labor Economy）

Abstract:The issue of human capital accumulation has always been one of the core issues of economics research.To realize the transformation and upgrading of manufacturing, it’s urgent to strengthen the accumulation of human capital.Firstly, by analyzing the development of manufacturing human capital under the background economy of transformation and upgrading of China, the essay clarifies the problem of manufacturing human capital.In order to achieve better development of the manufacturing and China's economic restructuring and upgrading, on the basis of analysis of human capital accumulation from related researches, the paper tries to form the new path of human capital accumulation from the total amount and structure.

Key Words:Economic Transformation of China; Human Capital in Manufacturing; Accumulation