簡(jiǎn)述程序合規(guī)在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的實(shí)戰(zhàn)意義

佘士林　劉成合

摘 要：通過(guò)對(duì)程序合規(guī)的闡述，探索項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理實(shí)際的可操作性。

關(guān)鍵詞：程序合規(guī)；現(xiàn)場(chǎng)管理

隨著建筑行業(yè)對(duì)安全管理越來(lái)越重視，注重現(xiàn)場(chǎng)安全管理、降低現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)也成了這個(gè)行業(yè)的共識(shí)。每一部安全法規(guī)、每項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、編制，甚至每一項(xiàng)操作規(guī)程的總結(jié)無(wú)不凝聚著一線作業(yè)者和安全管理者的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，前輩們用事故的血和淚提醒這個(gè)行業(yè)的后來(lái)者，應(yīng)當(dāng)做什么或不做什么。作為從事建筑業(yè)一線安全管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)管理中如何更精準(zhǔn)地執(zhí)行安全法規(guī)，避免安全事故、保障作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全具有更切身的現(xiàn)實(shí)意義。本文嘗試從建筑業(yè)一線安全管理者的實(shí)戰(zhàn)角度，結(jié)合港珠澳大橋香港人工島項(xiàng)目安全管理的一些具體做法，簡(jiǎn)述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理合規(guī)的重要性的理解，希冀在未來(lái)從事其他項(xiàng)目安全管理中能得到一些借鑒。

意義一：依據(jù)安保體系進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，保證在安全管理程序合規(guī)性執(zhí)行過(guò)程中受到最小的人的因素干擾。

在建筑業(yè)從業(yè)者中，有一種比較流行的觀點(diǎn)，安全管理人員應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任，可以更精準(zhǔn)地執(zhí)行行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，更容易發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在的安全隱患，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)，防止安全事故發(fā)生。持這種觀點(diǎn)的人士并不止于基層管理者，這種觀點(diǎn)通用的表述就是，你不是專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)部分都不懂，如何監(jiān)管安全？眾所周知，各行各業(yè)分工越來(lái)越來(lái)細(xì)，某一行業(yè)單打獨(dú)斗完成項(xiàng)目作業(yè)幾乎不可能，分工合作完成整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成為常態(tài)。就建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，按照這種流行觀點(diǎn)，無(wú)論是路橋、水工，還是機(jī)械、化工，每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)工種都要配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人士作為安全管理監(jiān)督人員，鑒于安全管理人員不可能成為精通各種專(zhuān)業(yè)的全才，那么服務(wù)于這些行業(yè)的安全管理人員必然都是出自于各自的專(zhuān)業(yè)，各行各業(yè)均如此要求，安全管理人員隊(duì)伍無(wú)疑就會(huì)越來(lái)越龐大，縱觀建筑行業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍的現(xiàn)狀即可明白，面對(duì)實(shí)踐中的種種客觀原因，想實(shí)現(xiàn)這種想法很難。

其實(shí)這樣的認(rèn)識(shí)和做法，雖然有著其存在的基礎(chǔ)，仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，也只是將人這個(gè)自然因素作為安全管理的重點(diǎn)予以了過(guò)多的強(qiáng)調(diào)和依賴(lài)，而安全管理的程序合規(guī)管理也即律法本身的約束力并未得得到應(yīng)有重視。舉例說(shuō)明，在香港人工島施工專(zhuān)項(xiàng)方案審核環(huán)節(jié)中，法律規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)方案需要報(bào)第三方獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)驗(yàn)算審核，否則不能進(jìn)入下一道作業(yè)程序；在施工監(jiān)督管理中，作為業(yè)主代表和履行監(jiān)理職能的ARUP公司對(duì)于方案本身卻并不進(jìn)行復(fù)核和驗(yàn)算，編制者的身份資格也不會(huì)進(jìn)行確認(rèn)；那么審核機(jī)構(gòu)的審核資質(zhì)符合要求嗎？獨(dú)立驗(yàn)算會(huì)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤？是否會(huì)出具虛假證明？這樣的擔(dān)心是不必要的，法律在規(guī)定項(xiàng)目程序行為的同時(shí)，也有其他程序?qū)ζ渌羞@樣的第三方進(jìn)行約束，至于方案是否合理可行，另有相應(yīng)的管理程序；項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，則在日常的安全監(jiān)管中，對(duì)照審核通過(guò)的方案監(jiān)督施工過(guò)程，發(fā)現(xiàn)并降低因施工偏離方案要求而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。正是通過(guò)這些安全監(jiān)管程序的合規(guī)管理，減少了對(duì)于安全管理者的個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力的過(guò)度依賴(lài)。如果將之應(yīng)用于國(guó)內(nèi)其他建筑項(xiàng)目中，同樣也可以減少施工過(guò)程中來(lái)自各方面的人為因素對(duì)于項(xiàng)目管理的干擾，比如以各種理由提出高于法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求，而這種現(xiàn)象在目前的現(xiàn)場(chǎng)施工中并不少見(jiàn)。

意義二：把建筑工程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分散到與建筑工程相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，由與這相關(guān)的各節(jié)點(diǎn)分別控制共同承擔(dān)，減少工地安全管理這個(gè)最后環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

事故，是各種隱患、風(fēng)險(xiǎn)、違章等諸多因素在某一刻的綜合表現(xiàn)形式，在項(xiàng)目日常安全管理中，工地管理是種風(fēng)險(xiǎn)的集中點(diǎn)，如果把預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)都?jí)涸诂F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的肩上，顯然是不合適的，而由各個(gè)相關(guān)的控制節(jié)點(diǎn)分別承擔(dān)，也即由各個(gè)相關(guān)的環(huán)節(jié)共同把好合規(guī)這個(gè)關(guān)口，則更有益于現(xiàn)場(chǎng)安全管理，這也是安全立法的深遠(yuǎn)意義之一。

香港人工島項(xiàng)目在所有機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，均需獲得項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)委任，委任的前提是該設(shè)備獲得政府指定的合資格審核人員（ice）簽發(fā)性能審查證書(shū)，并且要按證書(shū)標(biāo)明的性能參數(shù)工作，而不是依據(jù)設(shè)備操作指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)工作；該證書(shū)存在有效期，三個(gè)月至一年不等，到期則需要重新獲得。所有購(gòu)買(mǎi)的安全防護(hù)用品，如救生衣、安全帽、救生繩等，起重吊索具，如鋼絲繩、索具等均需提供供應(yīng)商發(fā)出的合格證書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，則是將證書(shū)檢查作為防范事故發(fā)生的重要工作來(lái)做。正是法律規(guī)定的這些強(qiáng)制性措施，使得安全控制的各個(gè)控制環(huán)節(jié)符合程序要求，將最終集中于一線工地的安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)分散到供應(yīng)商、審核機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)。在人工島項(xiàng)目中，這些措施同樣應(yīng)用于安全教育、培訓(xùn)、人員等各個(gè)方面，目的就是要減少工地安全管理這個(gè)最后環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

意義三：提升工地安全管理人員的管理素質(zhì)，從普遍著眼于發(fā)現(xiàn)隱患、排查隱患上升到總結(jié)規(guī)律，找出普遍性，從而更大程度上接近事故的本源，接近本質(zhì)安全管理的核心。

前文提到，鑒于安全管理的現(xiàn)況，安全監(jiān)管人員很難做到行業(yè)專(zhuān)業(yè)化和精英化，這不現(xiàn)實(shí)，但是這并不代表一線的安全管理人員就不需要專(zhuān)業(yè)，一個(gè)合格的安全管理人員要在原有的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，提升管理素質(zhì)，而強(qiáng)調(diào)安全管理程序合規(guī)，在安全管理人員的身上則可以更精準(zhǔn)、更具有針對(duì)性。

舉例說(shuō)明，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)塊帶有朝天釘?shù)哪景?，?huì)給過(guò)往人員帶來(lái)扎腳的風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)安全管理人員應(yīng)該如何處理？正確的做法是，首先分析木板的來(lái)源和放置位置不當(dāng)?shù)脑颍岢鲠槍?duì)性的防范措施，召集相關(guān)班組和人員落實(shí)措施并進(jìn)行安全教育，并將同樣的措施傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)相關(guān)作業(yè)分項(xiàng)；而現(xiàn)實(shí)是，大多數(shù)安全管理人員順手將木板放到安全區(qū)域，然后把違章人員訓(xùn)斥一頓了事。比較兩種方法，從眼前的效果來(lái)看差不多，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，不管防范同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)還是提升自管理素質(zhì)，意義都大不一樣。

在香港人工島項(xiàng)目初期施工中，經(jīng)常會(huì)遇到臨時(shí)在鋼結(jié)構(gòu)中焊吊耳的做法，用來(lái)拉葫蘆或臨時(shí)吊運(yùn)，操作技師會(huì)依據(jù)豐富的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定處于安全狀態(tài)，直接進(jìn)入下一道吊運(yùn)工序。但這樣的做法并不能得到甲方安全監(jiān)督人員認(rèn)可，原因是雖然技師的經(jīng)驗(yàn)豐富，卻并無(wú)明確的驗(yàn)算證明，這樣的行為不合規(guī)，最終的解決方法是每一個(gè)涉及吊運(yùn)的吊耳均由合資格人士（結(jié)構(gòu)工程師）驗(yàn)算并提供檢驗(yàn)證書(shū)。這樣的做法也同樣體現(xiàn)了合規(guī)的重要性，同時(shí)也說(shuō)明了改變固有思維對(duì)于提升安全管理素質(zhì)的益處。

通過(guò)以上三個(gè)方面的簡(jiǎn)單分析可以看出，現(xiàn)場(chǎng)安全管理具有現(xiàn)場(chǎng)的特殊性，諸多客觀因素影響并制約了我們的思維和行為，習(xí)慣性做法往往將一些正常作業(yè)行為帶到危險(xiǎn)的邊緣，如何消除這些人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，本質(zhì)安全管理才是需要探尋的源頭，而前輩們總結(jié)的律法與規(guī)范，就是安全保證的根本，需要安全監(jiān)管人員將安全法律法規(guī)的精神真正貫穿于一線施工過(guò)程，使施工過(guò)程中的舉措和行為都能合規(guī)合法，雖然全面做到很難，但是，只要有了正確的方向，安全管理的前景就會(huì)越來(lái)越好。