海外某工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討

文/ 張夏臨 聞東 王曉偉

海外某工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討

文/ 張夏臨 聞東 王曉偉

本文通過(guò)對(duì)海外某工程總承包項(xiàng)目的成功實(shí)踐進(jìn)行探討，總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歸納了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要困難及其解決措施，同時(shí)對(duì)今后海外項(xiàng)目在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、屬地化建設(shè)、人才建設(shè)方面提出了3點(diǎn)建議。這些都是在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有較強(qiáng)的參考性和操作性，值得同行在同類地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)借以參考。

海外工程總承包 關(guān)鍵環(huán)節(jié)屬地化建設(shè)

1 概述

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)大力推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，我國(guó)鐵路技術(shù)走出國(guó)門，推動(dòng)世界各國(guó)的軌道交通發(fā)展，越來(lái)越多的項(xiàng)目在海外落到實(shí)處。本文重點(diǎn)探討海外某EPC項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以供同類項(xiàng)目以借鑒。

1.1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為既有鐵路增建二線工程，既有鐵路為米軌（1000mm）鐵路，新建二線近期為米軌（1000mm）鐵路，遠(yuǎn)期預(yù)留寬軌（1676mm）條件，線路全長(zhǎng)為64.266km。

本項(xiàng)目通過(guò)地區(qū)為平原，地形平坦開(kāi)闊，地面絕對(duì)高程-3～10m，相對(duì)高差0～5m，地形起伏較小。線路所處地段地層主要為第四系黏性土類、砂性土類沖積層，沉積厚度大于百余米。

1.2 主要工程內(nèi)容

土建工程包括：12個(gè)車站的改建及房建，橋梁40座，涵洞31座，路堤土方200.82萬(wàn)m3，鋪軌總長(zhǎng)度84.64km。

信號(hào)和通信系統(tǒng)工程包括： 12個(gè)車站的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、交貨、安裝、試驗(yàn)、調(diào)試、試運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)、交付。

1.3 建設(shè)模式

本項(xiàng)目采用施工總承包模式，其中信號(hào)及通信工程部分（約占合同總額14%）采用EPC總承包方式。由亞行提供貸款；業(yè)主負(fù)責(zé)資金、支付、征拆、用地等；工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；項(xiàng)目完工交驗(yàn)后由該國(guó)運(yùn)營(yíng)部門接管運(yùn)行。

1.4 工程投資

本項(xiàng)目為單價(jià)合同，合同額由7個(gè)施工章節(jié)，外加計(jì)日工和預(yù)備費(fèi)組成，構(gòu)成占比如下圖所示：

（張翅 制圖）

2 海外工程總承包的關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索

2.1 采用國(guó)際項(xiàng)目管理模式

一是完全采用國(guó)際項(xiàng)目管理模式，運(yùn)用國(guó)際項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理。

二是項(xiàng)目實(shí)施期間，做到計(jì)劃在前，實(shí)施在后，任何工作要有序開(kāi)展。項(xiàng)目初期制定各類計(jì)劃，包括項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、安全計(jì)劃、環(huán)保計(jì)劃、費(fèi)用成本計(jì)劃等。后期項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開(kāi)展遵守并堅(jiān)持PDCA閉合循環(huán)，即以各類計(jì)劃為核心，嚴(yán)格執(zhí)行、定期檢查、必要時(shí)進(jìn)行糾偏。

三是打破專業(yè)界限，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，技術(shù)人員必須打破專業(yè)界限，一個(gè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)多個(gè)專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)工作。

2.2 充分理解和熟悉合同條款

要研究和熟悉菲迪克總承包合同條款，充分研究理解本項(xiàng)目總承包合同，了解合同規(guī)定的工作范圍、內(nèi)容、要求，一切工作的開(kāi)展必須以合同為依據(jù)。同時(shí)，重視索賠證據(jù)的收集，這是索賠工作的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。在本項(xiàng)目過(guò)程中，我方按照合同賦予的權(quán)利向業(yè)主提出索賠要求，發(fā)出索賠通知、索賠文件和證據(jù)材料，通過(guò)不斷的博弈業(yè)主最終認(rèn)可了我方的部分索賠要求，得到工期8個(gè)月的延長(zhǎng)。

2.3 充分發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

一是從勘察設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變到工程總包，必須轉(zhuǎn)變觀念，工作思路應(yīng)從單純的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)延伸到為現(xiàn)場(chǎng)施工工作服務(wù)，工作中需充分考慮和關(guān)注施工條件、施工質(zhì)量、施工方案和工藝工法。摒棄設(shè)計(jì)人員重圖紙?jiān)O(shè)計(jì)輕現(xiàn)場(chǎng)施工的工作思路。

二是發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用，通過(guò)技術(shù)管理，解決專業(yè)配套、專業(yè)協(xié)調(diào)、分包隊(duì)伍之間的沖突和矛盾，快速解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中不同的分包商、不同的規(guī)范、不同的專業(yè)設(shè)計(jì)出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題，充分整合項(xiàng)目各類資源，形成合力，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展。

三是在工作過(guò)程中加強(qiáng)與原設(shè)計(jì)單位的溝通和交流，一方面提出我方對(duì)工程的設(shè)計(jì)理解，另一方面可以將我方的一些好的設(shè)計(jì)理念傳遞給原設(shè)計(jì)單位并使其接受，更加有利于工作的推進(jìn)。

2.4 重視項(xiàng)目的成本和盈虧控制

一是做好對(duì)分包隊(duì)伍的成本控制，海外鐵路項(xiàng)目一般都屬于龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各工程單元有可能分包給不同國(guó)別、不同專業(yè)類別的分包商，分包合同條款對(duì)于項(xiàng)目后續(xù)的執(zhí)行和實(shí)施顯得特別關(guān)鍵。在項(xiàng)目初期分包合同談判時(shí)，除以商務(wù)部門為主進(jìn)行談判外，技術(shù)部門也參與到數(shù)量、單價(jià)、工程量增減趨勢(shì)預(yù)測(cè)、施工組織設(shè)計(jì)或方案等的核對(duì)中，避免因商務(wù)、技術(shù)脫節(jié)而在實(shí)施時(shí)受制于分包商。

二是重視變更設(shè)計(jì)和調(diào)價(jià)對(duì)項(xiàng)目盈虧的影響，本項(xiàng)目原中標(biāo)合同額140.54億塔卡，現(xiàn)合同額為184.84億塔卡，增加了43.94億塔卡，增加比例為31.27%。合同額顯著增加的主要因素是變更和調(diào)價(jià)。

3 海外項(xiàng)目的主要困難和解決措施探索

3.1 菲迪克合同總承包項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)缺乏

在該項(xiàng)目之前，沒(méi)有完整經(jīng)歷過(guò)菲迪克合同總承包條款下實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)缺乏，通過(guò)采取一系列的措施，逐漸理清理順了菲迪克合同總承包條款下實(shí)施項(xiàng)目的各種關(guān)系，并使項(xiàng)目得以順利開(kāi)展。

一是借鑒，充分收集近期兄弟單位在國(guó)外的項(xiàng)目實(shí)施信息，分析研究中國(guó)在海外的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，特別是充分研究了中鐵國(guó)際波蘭華沙項(xiàng)目，對(duì)其失敗原因進(jìn)行認(rèn)真分析，為本項(xiàng)目實(shí)施起到借鑒和警示作用。

二是調(diào)研，項(xiàng)目實(shí)施前，充分調(diào)研其他企業(yè)在該國(guó)項(xiàng)目實(shí)施情況，通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)進(jìn)一步了解該國(guó)工程項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)等。

三是制定策略，制定了“謀定而后動(dòng)”的策略，任何工作都做到計(jì)劃在前，實(shí)施在后，絕不盲動(dòng)。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，一方面定期對(duì)員工開(kāi)展項(xiàng)目管理和菲迪克合同理論知識(shí)的培訓(xùn)；另一方面多次組織對(duì)員工外語(yǔ)進(jìn)行培訓(xùn)，提高外語(yǔ)水平的同時(shí)也提高對(duì)合同條款的理解。

3.2 分包商管理與控制復(fù)雜

一是解決分包商隊(duì)伍選擇的困難。本項(xiàng)目是我單位實(shí)施的第一個(gè)海外總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目部無(wú)施工分包經(jīng)驗(yàn)和熟悉了解的分包商隊(duì)伍，分包工作開(kāi)展困難。項(xiàng)目部成立以后，立即擬定分包方案，迅速組織分包商詢價(jià)和多輪報(bào)價(jià)工作。同時(shí)考察和調(diào)研本地企業(yè)和在該國(guó)具有項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的中資企業(yè)，通過(guò)調(diào)研，確定由項(xiàng)目所在地的施工企業(yè)加上在當(dāng)?shù)鼐哂许?xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的中資企業(yè)的分包組合方案。并將分包總價(jià)控制在我方投標(biāo)價(jià)以下，保證我方的利潤(rùn)。

二是重視分包合同條款的簽訂。該項(xiàng)目在分包合同簽訂時(shí)，不只是簡(jiǎn)單約定背靠背的定性原則，而是把關(guān)于工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等事項(xiàng)的定量或細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)作為附加條款在分包合同中擬定，這樣有利于在執(zhí)行過(guò)程中遇到分歧時(shí)能夠?qū)⒇?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)傳遞，也有利于分包合同執(zhí)行和對(duì)分包商的約束。

三是堅(jiān)決杜絕以包代管。項(xiàng)目部從項(xiàng)目初期至收尾階段，在施工現(xiàn)場(chǎng)一直有一個(gè)20人左右的團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行總包管理，協(xié)調(diào)從勘察、設(shè)計(jì)到質(zhì)量、進(jìn)度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、文檔管理等工程管理的各方面要素。

四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，保證工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、環(huán)保等工作；通過(guò)我方技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)時(shí)預(yù)判監(jiān)控工程量的變化，嚴(yán)格控制分包商的工程量變更。并利用我方技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，指導(dǎo)分包商優(yōu)化施工方案。

3.3 國(guó)外技術(shù)規(guī)范和施工方法不熟悉

一是項(xiàng)目部成員積極收集、學(xué)習(xí)和研究本項(xiàng)目相關(guān)的各類國(guó)外技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。該國(guó)沒(méi)有完善和系統(tǒng)的鐵路勘測(cè)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、制造等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，因此本項(xiàng)目引用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)五花八門。項(xiàng)目部深入分析和研究，組織了對(duì)重要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行翻譯，便于指導(dǎo)后續(xù)工作開(kāi)展。

二是依托有當(dāng)?shù)刎S富施工經(jīng)驗(yàn)的分包商共同研究施工方案，解決施工過(guò)程中我們沒(méi)有遇到過(guò)的一些特殊問(wèn)題，如雨季的施工措施等。

3.4 海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)把控能力不足

一是把控業(yè)主資金風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，高度重視項(xiàng)目的資金來(lái)源,詳細(xì)調(diào)研和分析資金支付能力,以免給后期的項(xiàng)目實(shí)施埋下較大的隱患。

二是把控政局風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施期間,經(jīng)歷政府大選換屆,罷工騷亂頻繁，項(xiàng)目實(shí)施不可避免地受到影響。注重實(shí)時(shí)對(duì)政局變化進(jìn)行信息收集、分析、預(yù)判和應(yīng)對(duì)管控，以盡量減少其不利影響，并對(duì)政局動(dòng)蕩而引起的突發(fā)事件進(jìn)行記錄和證據(jù)收集整理，以便下一步據(jù)此對(duì)業(yè)主進(jìn)行索賠，從而保障我方合法利益。

三是把控匯率風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目資金由美元、歐元、當(dāng)?shù)貛艠?gòu)成，從2011年至今，上述三種貨幣對(duì)人民幣都貶值明顯，給我方造成了匯率損失，直接影響項(xiàng)目收益,這也就提醒了我們，海外項(xiàng)目的匯率風(fēng)險(xiǎn)的控制是非常重要的。

3.5 項(xiàng)目屬地化實(shí)施不易

一是積極探索屬地化。項(xiàng)目部調(diào)查收集了當(dāng)?shù)囟嗉彝两▎挝坏那闆r，如MAX公司、TOMA公司等，經(jīng)過(guò)接觸和溝通，最終，選擇了TOMA公司作為合作伙伴，在屬地化道路上邁出了第一步。

二是屬地化的實(shí)施。國(guó)際化與屬地化并舉,以技術(shù)引領(lǐng),以新思維開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),以真誠(chéng)贏得信譽(yù)，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了雙贏。

一方面項(xiàng)目部充分發(fā)揮在項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)、施工過(guò)程管理等各方面的優(yōu)勢(shì)，給TOMA公司提供全方位的支持和幫助，積極協(xié)助其預(yù)測(cè)、規(guī)避各種過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地帶動(dòng)TOMA公司成長(zhǎng)。

另一方面TOMA公司發(fā)揮其在國(guó)內(nèi)業(yè)內(nèi)知名度和影響力，以及在該國(guó)工程鏈條上擁有的上中下游較為豐富的社會(huì)、政治、人力等資源的優(yōu)勢(shì)。較好地協(xié)助項(xiàng)目部解決各類問(wèn)題。

3.6 國(guó)際綜合人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備不足

項(xiàng)目成立之初，大部分職工外語(yǔ)水平不高，與外方人員溝通不暢，導(dǎo)致信息溝通困難。

一是制定了一系列的鼓勵(lì)甚至強(qiáng)迫措施，規(guī)定：在非正式場(chǎng)合的工作交流，項(xiàng)目部年輕專業(yè)人員均不配備翻譯，直接與外方人員進(jìn)行溝通交流；參加正式會(huì)議可配備翻譯，但專業(yè)問(wèn)題由專業(yè)人員自身闡述和應(yīng)答，必要時(shí)翻譯人員可進(jìn)行糾正或幫助。

二是抓好項(xiàng)目部自身學(xué)習(xí)。為提高項(xiàng)目部員工海外總承包項(xiàng)目工作的基本素質(zhì)，項(xiàng)目部組織了一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括邀請(qǐng)大學(xué)教授親臨現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常英語(yǔ)應(yīng)用培訓(xùn)及FIDIC合同條款應(yīng)用培訓(xùn),安排項(xiàng)目部成員分批在國(guó)內(nèi)參加各類知名項(xiàng)目管理培訓(xùn)公司組織的項(xiàng)目管理培訓(xùn)課程,組織項(xiàng)目部成員參加集團(tuán)公司工程總承包管理培訓(xùn)等。

三是抓好在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)踐，充分熟悉和理解菲迪克合同條款，并能做到運(yùn)用條款解決與業(yè)主和工程師的爭(zhēng)議問(wèn)題。

4 對(duì)今后海外工程總承包工作的幾點(diǎn)建議

“走出去”，在國(guó)（境）外工作期間，崗位工資、獎(jiǎng)金等建議拉開(kāi)國(guó)內(nèi)外員工的收入差距。

二是做好關(guān)懷保障， 注重人文關(guān)懷，強(qiáng)化海外“家文化”建設(shè)，關(guān)心駐點(diǎn)員工家庭及個(gè)人問(wèn)題，完善后勤服務(wù)保障體系，盡快出臺(tái)長(zhǎng)期駐地海外職工的“家屬隨任”制度,使海外員工在海外真正“待得下去”。

三是完善職業(yè)發(fā)展通道，關(guān)心愛(ài)護(hù)海外員工，除了在精神上、物質(zhì)上提供必要的關(guān)心和保障外，還要從事業(yè)發(fā)展上為他們搭建廣闊舞臺(tái)，對(duì)那些真正“能干事、干成事”的海外員工，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用，使從事海外工作員工真正“出得去起得來(lái)”。

四是強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)， 要制訂海外人才發(fā)展總體規(guī)劃，建立新思維,開(kāi)辟新天地，探索建立海外員工人才庫(kù)，以老帶新。使海外工作人員真正“大有人在”。

4.1 重視隊(duì)伍建設(shè)

要建立一支以設(shè)計(jì)單位為引領(lǐng)，以國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀施工企業(yè)為支撐，以當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)為補(bǔ)充的高效團(tuán)隊(duì)。

一是充分發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，在總包項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)地位，有效推進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是選擇國(guó)內(nèi)外知名施工企業(yè)作為施工合作隊(duì)伍，建立區(qū)域性長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利用其在設(shè)備、勞工、當(dāng)?shù)厥┕そ?jīng)驗(yàn)、規(guī)則理解等方面無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)單位的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國(guó)知名公司的合作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)，做到與各方進(jìn)行有效溝通。

4.2 屬地化管理

要對(duì)工程總包進(jìn)行國(guó)際化與屬地化管理。

一是盡快建立一套本部以國(guó)際化人才作后臺(tái)支撐，項(xiàng)目所在地以當(dāng)?shù)厝藛T作前臺(tái)運(yùn)行的工作機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的政策和辦法。

二是加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地企業(yè)的合作，特別是加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)的合作。

三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)人才的吸收和引進(jìn)，這是國(guó)際化人才儲(chǔ)備短期內(nèi)最見(jiàn)效的辦法，人力資源成本相對(duì)也較低。

4.3 人才措施

一是強(qiáng)化激勵(lì)約束，使海外人員真心愿意

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)海外某工程總承包項(xiàng)目的成功實(shí)踐進(jìn)行探討，總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施的4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：必須采用國(guó)際項(xiàng)目管理模式、充分理解和熟悉合同條款、充分發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、充分重視項(xiàng)目盈虧控制。歸納了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的7個(gè)主要困難及其解決措施。同時(shí)對(duì)今后海外項(xiàng)目在隊(duì)伍建設(shè)、屬地管理、人才措施方面提出了3點(diǎn)建議。這些都是在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有較強(qiáng)的參考性和指導(dǎo)性，值得同行在該地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)借鑒參考，從而少走彎路。當(dāng)然，這些經(jīng)驗(yàn)只是作者對(duì)該項(xiàng)目的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，也希望同行在后續(xù)項(xiàng)目中不斷總結(jié)，加快我國(guó)鐵路技術(shù)走出去的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

[1]孟文力，任杰等. 孟加拉國(guó)Tongi至Bhairab Bazar鐵路增建第二線工程總承包項(xiàng)目技術(shù)總結(jié), 2015.

張夏臨

（1978.4-），男，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司土建三院，辦公室主任。

聞東

男，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司土建三院，副院長(zhǎng)兼孟加拉項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。

王曉偉

（1979.11-），女，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司公路市政院，高級(jí)工程師。