縣域城鎮(zhèn)化新型模式的探討

東北農(nóng)業(yè)大學文法學院　劉昕霞東北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院　崔妍

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縣域城鎮(zhèn)化新型模式的探討

東北農(nóng)業(yè)大學文法學院劉昕霞
東北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院崔妍

摘 要：縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，是提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的關(guān)鍵，也是推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。在落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的過程中，縣域城鎮(zhèn)化可遵循區(qū)域?qū)蛹壭?、空間差異性和發(fā)展協(xié)調(diào)性的原則，發(fā)揮地域特色，發(fā)展縣域中心城園區(qū)集聚模式、城郊社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)模式、中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式和特色小鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 縣域城鎮(zhèn)化 縣域發(fā)展

崔妍（1989-），女，朝鮮族，黑龍江省哈爾濱市人，東北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生。

2015年9月29日，由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社共同舉辦的發(fā)布會《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》在北京發(fā)布。藍皮書以“‘十二五’回顧與‘十三五’展望”為主題，研究總結(jié)了“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展各領(lǐng)域取得的成就與問題。研究表明截至2014年年底，我國城鎮(zhèn)化率為54.77%［1］，預計在2020年將超過60%，2030年預計將達到70%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度已高于世界平均速度，但與發(fā)達國家80%和人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平相比，我國城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間［2］。未來我國將全面進入城市型社會，同時城鎮(zhèn)化將從現(xiàn)在的以速度為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量與速度并重的階段。尤其是縣域城鎮(zhèn)化進入深入發(fā)展的關(guān)鍵期，縣域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，探索新型縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出新型城鎮(zhèn)化道路，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縮小城鎮(zhèn)化區(qū)域差距，改善城鎮(zhèn)化空間布局的新途徑。

1　縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展原則

1.1區(qū)域?qū)蛹壭?/p>

根據(jù)區(qū)位理論，區(qū)域具有層級性，即按不同的標準，可以劃分出不同等級的地理區(qū)域，一個大區(qū)域里必定包括若干個小的區(qū)域，而整個區(qū)域又是一個有機的整體，區(qū)域之間具有相互影響性。一般來說，每個區(qū)域都具有不同的結(jié)構(gòu)和功能，而且區(qū)域等級越高，其組成的結(jié)構(gòu)越復雜，高級區(qū)域常具有低級區(qū)域所不具備的結(jié)構(gòu)和功能。縣域城鎮(zhèn)化模式的創(chuàng)新應該依據(jù)縣級中心城、城郊中心村鎮(zhèn)、中心村的不同區(qū)域等級，按照各自的地位和功能，有不同的發(fā)展模式，模式之間地域不交叉，產(chǎn)業(yè)劃分上不雷同。從行政區(qū)域看，縣級中心城是縣域經(jīng)濟、政治與文化中心，其功能是帶動輻射周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)體系中處于優(yōu)先發(fā)展的地位。城郊中心鎮(zhèn)與縣域中心城鎮(zhèn)距離較近，城鎮(zhèn)發(fā)展元素相對完備，可以立足滿足中心城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活需要，發(fā)展特色多元化的產(chǎn)業(yè)。中心村一般遠離縣中心城鎮(zhèn)，并且中心村之間資源、環(huán)境和條件差異大，因此發(fā)展具有相對的獨立性。

1.2空間差異性

人類的任何經(jīng)濟活動都是在一定的空間位置與范圍中進行的，因而任何城鎮(zhèn)發(fā)展也都是在一定的國土空間條件下進行的。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的創(chuàng)新首先應體現(xiàn)國土空間在功能區(qū)定位的差異性。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，不同的地理空間具有不同的功能定位。但在國土空間使用和開發(fā)上要因地制宜。禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)要控制人口規(guī)模，既要在人口要點上集聚發(fā)展，又要減少對環(huán)境的壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以生態(tài)環(huán)保為前提適當發(fā)展，還要適應建設(shè)區(qū)的優(yōu)化開發(fā)。

1.3發(fā)展協(xié)調(diào)性

城鎮(zhèn)化過程是資源再分配和利益調(diào)整的過程。在市場力量的作用下，根據(jù)增長極理論，經(jīng)濟發(fā)展要素會由落后地區(qū)流向中心地區(qū)，越是發(fā)達區(qū)域?qū)Y本和勞動力的吸引力越強，不發(fā)達地域則缺乏對資本和勞動力的吸引力。這樣，資本要素的極化流動使得不發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加困難，資本要素更加稀缺，區(qū)際差異必然加大。所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)性。同時，新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，城鎮(zhèn)化建立在牢固的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，這是保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解放農(nóng)村勞動力的戰(zhàn)略需要。城鎮(zhèn)化隨工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展，而且工業(yè)化可以通過影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)人員比例，從而影響城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，經(jīng)濟發(fā)展應追求代際公平、區(qū)際公平。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展還必須堅持人口與自然的協(xié)調(diào)性。

2　縣域城鎮(zhèn)化的目標

2.1提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”是黨的十八大報告明確提出的要求。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應更加重視提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為推進城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵。2013年3月12日，《中國經(jīng)濟周刊》刊登發(fā)布的《中國286個地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量大排名》，顯示我國提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務十分艱巨［3］。

2.2實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

城鄉(xiāng)收入差距擴大和城市化滯后是當前中國面臨的兩大挑戰(zhàn)［4］。改革開放以來，中國的城鄉(xiāng)收入比由1985年的2.1上升至2009年的3.3，上升幅度超過50%［5］。如果將住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務等非貨幣因素考慮進去，城鄉(xiāng)居民間的收入差距還要大［6］。在大力開展城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)收入比在2014年首次降至“3”倍以下，以2.92∶1成為2002年以來的最低值，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)有了優(yōu)化的跡象，但仍需進一步優(yōu)化，進一步提高農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入。大量的文獻從不同的角度分析了城鄉(xiāng)居民間的收入差距擴大的原因，陳斌開、林毅夫利用中國1978年～2008年的省級面板數(shù)據(jù)，對發(fā)展戰(zhàn)略、城市化和城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系進行了實證檢驗。發(fā)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略將導致城市化水平的相對下降和城鄉(xiāng)收入差距的擴大［7］。

2.3促進城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)化新模式要促進城鄉(xiāng)一體化，以及不斷縮小城鄉(xiāng)差距。目前城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)在基本公共服務不均等方面。所以提高縣域城鎮(zhèn)的公共服務供給水平，在基本民生性服務、公共事業(yè)性服務、公益基礎(chǔ)性服務和公共安全性服務等方面實現(xiàn)突破，實現(xiàn)基本公共服務均等化，并賦予每一個公民自行選擇的權(quán)力，不僅是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的客觀要求，緩解社會矛盾的現(xiàn)實需要，也是解決目前存在的農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展不平衡問題的必然選擇。

3　縣域城鎮(zhèn)化的新型模式

從微觀層面看，每個縣在地理空間上都由中心城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)郊區(qū)和鄉(xiāng)村腹地組成。為體現(xiàn)區(qū)域?qū)蛹壭院涂臻g的差異性，本文將一個縣域從空間尺度上劃分為中心城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村和特色小鎮(zhèn)。其中，中心城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村基本符合區(qū)位圈層結(jié)構(gòu)特點。特色小鎮(zhèn)在空間布局上不固定，可能穿插于各個圈層之間，主要取決于所在地域的自然環(huán)境特色和人文特色。

在縣域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化可以推廣四種發(fā)展模式，即縣域中心城園區(qū)集聚模式、城郊社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)模式、中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式和特色小鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式。

3.1縣域中心城園區(qū)集聚模式

縣域中心城鎮(zhèn)是指在縣域范圍內(nèi)，具有一定人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施完備，輻射帶動能力明顯的社會單元?？h域中心城園區(qū)集聚模式是以建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)為目標，縣城為內(nèi)核，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚發(fā)展要素為路徑，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化模式?？h域中心城園區(qū)集聚模式的主體功能定位是建設(shè)縣域政治經(jīng)濟文化中心，在縣域城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮輻射帶動作用?？h域中心城園區(qū)集聚模式適宜區(qū)域為縣城所在地。一般來說，縣城所在地都是在縣域內(nèi)人居環(huán)境適宜、資源環(huán)境承載力、物質(zhì)積累與人文發(fā)展水平較高、開發(fā)潛力較大、社會要素完備的地區(qū)，適合高密度的人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。

3.2城郊社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)模式

城郊社區(qū)是指以縣城周邊中心村為單位，縣域中心城鎮(zhèn)需求為目標，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、具有特色功能，并與中心城鎮(zhèn)聯(lián)系緊密、相互依托的社會單元。城郊社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)模式是以建設(shè)城郊社區(qū)為核心，特色產(chǎn)業(yè)帶動為路徑，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標的城鎮(zhèn)化模式。城郊社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)模式的功能定位，是發(fā)展中心城鎮(zhèn)需求的特色產(chǎn)業(yè)，為中心城鎮(zhèn)提供生產(chǎn)生活服務，彌補中心城鎮(zhèn)的功能不足。城郊社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)模式的推進有助于解決城鄉(xiāng)交錯帶發(fā)展不均衡的問題，防止出現(xiàn)城中村兩極分化現(xiàn)象，有助于增強中心城鎮(zhèn)功能，為其發(fā)展提供外動力，快速推進城鄉(xiāng)一體化。城郊社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)模式適宜區(qū)域是圍繞在中心城鎮(zhèn)一定距離內(nèi)，人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點的城鄉(xiāng)交錯帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)與鄉(xiāng)村影響帶之間，由城市與鄉(xiāng)村相互作用，彼此滲透，功能互補的過渡地區(qū)。

3.3中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式

中心村鎮(zhèn)是指城鎮(zhèn)元素完備，生活富裕，環(huán)境幽雅、鄉(xiāng)土氣息濃重，相對獨立的社會單元。中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式是在適宜的地域，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為路徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)林莊園為目標的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式的主體功能定位是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)商品糧基地。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動教育、衛(wèi)生、金融、通訊、商服等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)工人生產(chǎn)生活需求，構(gòu)建農(nóng)村都市。中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為先導，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營，確保完成國家糧食安全的戰(zhàn)略任務。中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式：一方面有利于形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為建成工業(yè)化原材料基地，提高產(chǎn)品附加值；另一方面有利于整合涉農(nóng)資金，把專項資金集中到農(nóng)林莊園統(tǒng)籌使用，以提高使用效益。同時，可實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。中心村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導模式的適宜區(qū)域為農(nóng)業(yè)區(qū)中心鎮(zhèn)、中心村。

3.4特色小鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式

特色小鎮(zhèn)是指在特殊地區(qū)，具有鮮明的地域特色、生態(tài)特色、民族特色和文化特征的，原生態(tài)和現(xiàn)代元素相結(jié)合的社會單元。特色小鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式是以建設(shè)特色風情小鎮(zhèn)為目標，發(fā)展生態(tài)旅游為路徑的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式功能定位是這樣的：保護自然生態(tài)，發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢，傳承民族文化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的差異性，通過生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和提供生態(tài)服務，以生態(tài)項目建設(shè)的發(fā)展促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。特色小鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式的推進有利于將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于保存少數(shù)民族居住地區(qū)原生態(tài)文化，提高民族地區(qū)生活質(zhì)量，有利于民族團結(jié)和民族文化的傳承。特別是通過民族風情旅游產(chǎn)業(yè)的拓展，隨著民族地區(qū)造血功能的增加，會極大地促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定發(fā)展。特色風情小鎮(zhèn)適宜區(qū)域為地理區(qū)域優(yōu)勢明顯，生態(tài)位置重要及少數(shù)民族人口集聚地區(qū)。

參考文獻

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［7］ 陳斌開，林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國城鄉(xiāng)收入差距［J］.中國社會科學，2013（04）.

作者簡介：劉昕霞（1971-），女，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，副教授，碩士生導師，經(jīng)濟管理博士，主要從事城鎮(zhèn)化與勞動就業(yè)方面的研究；

中圖分類號：F299.22

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（c）-102-03