關(guān)于IANA職能管理權(quán)移交的各方觀點(diǎn)

本刊編輯部

關(guān)于IANA職能管理權(quán)移交的各方觀點(diǎn)

本刊編輯部

2016年10月1日，美國政府和ICANN簽訂的IANA職能合同正式到期失效，美國政府放棄IANA職能的管理權(quán)，將其移交給全球多利益相關(guān)方。

該話題已經(jīng)成為一些人的熱門政治議題，以下初步梳理了近期關(guān)于IANA職能管理權(quán)移交的各方觀點(diǎn)。

一、反對派

美國國內(nèi)反對派試圖阻礙或延遲，因為移交管理權(quán)可能危及網(wǎng)上言論自由，威權(quán)國家將獲得對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的影響力。

關(guān)于ICANN政府咨詢委員會（GAC）權(quán)力的爭議，一些國家認(rèn)為政府在ICANN新機(jī)制中被徹底邊緣化，從而為“GAFA”（谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜）等美國產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)讓路。①徐培喜. IANA職能管理權(quán)移交誰是贏家. 網(wǎng)絡(luò)空間研究學(xué)刊，2016-10-02.

以克魯茲為首的國會保守派

克魯茲（Ted Cruz）

共和黨參議員，曾為了反對奧巴馬“健保改革法”撥款導(dǎo)致美國政府關(guān)門。

發(fā)動了一系列反對移交的運(yùn)動，聲稱美國監(jiān)管的逐步退出將為威權(quán)政府控制互聯(lián)網(wǎng)打開大門，“他們不保護(hù)言論自由，他們積極地審查互聯(lián)網(wǎng)，ICANN可能會做同樣的事情”。②Ted Cruz： We Must Keep the Internet Free. 6/24/16. https：//www.youtube.com/watch?v=IrWHeVy003c將移交稱為對俄國和其他國家的“贈品”（giveaway）。③Internet Oversight Transfer Clears Hurdles to Take Place Saturday. REUTERS, SEPT. 30, 2016.http：//www.nytimes.com/ reuters/2016/09/30/technology/30reuters-cyber-internet-transfer.html?_r=0

9月14日，在美國參議院司法委員會聽證會上引用了華盛頓郵報批評ICANN瀆職的社論，質(zhì)疑一個前ICANN領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)為中國政府提供建議的行為；其盟友還指向ICANN的業(yè)績記錄，包括其2014年混亂的域名擴(kuò)張給它帶來數(shù)億美元收入。①Cecilia Kang, Jennifer Steinhauer. Ted Cruz Fights Internet Directory’s Transfer. The New York Times, SEPT. 15, 2016. http：//www.nytimes.com/2016/09/16/us/politics/ted-cruz-internet-domain-names-funding.html

9月21日，在特朗普和其他共和黨領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，試圖對美國臨時撥款法案附加條款來阻礙管理權(quán)移交，被駁回。

9月28日，四個共和黨州——德克薩斯、亞利桑那、俄克拉荷馬、內(nèi)華達(dá)四州——的總檢察長向聯(lián)邦地區(qū)法院提交反對聯(lián)邦政府移交管理權(quán)的訴訟，認(rèn)為移交是違憲的，需要經(jīng)過國會批準(zhǔn)。被駁回。②Ted Cruz： We Must Keep the Internet Free. 6/24/16. https：//www.youtube.com/watch?v=IrWHeVy003c

特朗普（Donald Trump）

美國共和黨總統(tǒng)候選人

認(rèn)為美國政府放棄對互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的管理權(quán)會面臨在線信息外部審查的威脅，奧巴馬利用權(quán)力將互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)移交給了聯(lián)合國和國際社會，而民主黨和希拉里沒能保護(hù)在線活動。

9月21日特朗普競選團(tuán)隊發(fā)表聲明，聲稱奧巴馬總統(tǒng)計劃將互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)交給聯(lián)合國，表示反對管理權(quán)移交。并試圖直接插入國會正在進(jìn)行的臨時撥款法案的立法談判議程中，被多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）直接忽視。其政策主管米勒（StephenMiller）聲稱此舉使互聯(lián)網(wǎng)自由處于危險中。

羅森茨威格（Paul Rosenzweig）

前美國國土安全部副助理部長

管理權(quán)移交中唯一失去權(quán)利的是美國政府，支持進(jìn)行移交但需要改進(jìn)，以處理如何解決關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)索賠和人權(quán)投訴的爭端。③AP FACT CHECK： Is US Giving Away the Internet? AP, SEPT. 22, 2016. http：//www.nytimes.com/aponline/2016/09/22/ business/ap-us-campaign-2016-fact-check.html

2016年7月7日，遺產(chǎn)基金會（Heritage Foundation）和技術(shù)自由（TechFreedom）智庫主辦了“What Are the Concerns about Ending the U.S. Contractual Relationship with ICANN?”克魯茲發(fā)表了主題演講，技術(shù)自由智庫主席斯佐卡（Berin Szoka）、遺產(chǎn)基金會的舍費(fèi)爾、律師麥格雷迪（Paul McGrady）和科溫（Philip Corwin）、應(yīng)用協(xié)會（App Association）的佐克（Jonathan Zuck）進(jìn)行了小組討論。

舍費(fèi)爾（Brett Schaefer）

遺產(chǎn)基金會瑪格麗特?撒切爾自由中心的國際監(jiān)管事務(wù)研究員

互聯(lián)網(wǎng)對美國政府放棄其作為互聯(lián)網(wǎng)治理的最終保證人的長期角色是否準(zhǔn)備好，舍費(fèi)爾對此持懷疑態(tài)度，擔(dān)心過早批準(zhǔn)移交將使多利益相關(guān)方模式失敗，政府將獲得對互聯(lián)網(wǎng)新的影響力，互聯(lián)網(wǎng)自由會受到影響。建議延長一、二年的NTIA與ICANN合同，審查移交方案，完成社群所尋求的所有改革或者進(jìn)行部分移交。①ICANN Transition Is Premature： Unanswered Questions Require an Extension, Partial Transition.SEPT. 08, 2016. http：// dailysignal.com/2016/09/08/icann-transition-is-premature-unanswered-questions-require-an-extension-partial-transition/

二、支持派

2013年斯諾登事件使美國在IANA職能管理權(quán)方面扮演的特殊角色受到高度懷疑和批評，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)分裂風(fēng)險。

有觀點(diǎn)認(rèn)為放棄IANA職能的管理權(quán)或許會軟化一些要求數(shù)據(jù)本土化的立場，還可避免聯(lián)合國接管美國政府的特殊角色。②轉(zhuǎn)引自戴爾比安科，來源：徐培喜《專訪ICANN新章程的關(guān)鍵設(shè)計師戴爾比安科》而如果延遲移交則會適得其反，將會損害美國在互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全國際談判中的信譽(yù)。

ICANN多年來承受了一定比例的抱怨，對互聯(lián)網(wǎng)成長的適應(yīng)太慢；許多國家認(rèn)為美國的監(jiān)管使其不能真正國際化。③AP EXPLAINS： What's at Stake as US Cedes Internet Control. AP, SEPT. 29, 2016. http：//www.nytimes.com/ aponline/2016/09/29/technology/ap-us-tec-ap-explains-us-internet-transition.html

以克魯茲為首的國會保守派

（一）美國政府

美國商務(wù)部電信和信息管理局

（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）

表示如果貫徹并完成移交，有助于確保私有部門在跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)有關(guān)的決策中繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位，避免一些外國政府以美國政府的特殊地位為借口主張應(yīng)該由政府控制互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)。④NTIA, 2016-06-09. http：//www.ntia.doc.gov/press-release/2016/iana-stewardship-transition-proposal-meets-criteria-completeprivatization

施特里克林（Lawrence E. Strickling）

美國商務(wù)部助理部長、NTIA局長，美國政府對口ICANN的主要負(fù)責(zé)人，移交的主要決策者。

這種改變?yōu)椤氨Ｗo(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由提供了最好的希望”，將在移交后實(shí)施強(qiáng)健的制衡措施確保互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理權(quán)得到妥善處理。

關(guān)于一些主要爭議的觀點(diǎn)：⑤徐培喜. 專訪美國商務(wù)部助理部長勞倫斯?施特里克林（Lawrence E. Strickling）. 網(wǎng)絡(luò)空間研究學(xué)刊，2016-10-01.（1）這次管理權(quán)的移交是基于1997-98年制訂的私有化目標(biāo)持續(xù)進(jìn)行的過程，在ICANN機(jī)制已經(jīng)足夠成熟以及國際社會對多利益相關(guān)方治理機(jī)制的支持也日益擴(kuò)大的情況下，才在2014年推出正式移交計劃；（2）在ICANN的新章程里政府的權(quán)力基本上保持原樣；（3）總部必須位于加州這個條款，為了落實(shí)社群在問責(zé)制方面的期許；（4）某些人對NTIA放棄監(jiān)管權(quán)違反聯(lián)邦法律的指控毫無事實(shí)依據(jù)，是為了達(dá)到自己的政治目的，不惜扭曲事實(shí)。

切爾托夫（Michael Chertoff）：前美國國土安全部部長

卡特賴特（James Cartwright）：前參謀長聯(lián)席會議副主席

支持管理權(quán)移交因為它將為美國的價值觀和世界各地自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)鋪平了道路，堅信這是正確的事情。

（1）認(rèn)為反對者關(guān)于聯(lián)邦監(jiān)管對保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由是必要的，私有化存在國家安全風(fēng)險的論點(diǎn)是錯誤的。如果華盛頓未能兌現(xiàn)其私有化的長期承諾，它將重燃獨(dú)裁政權(quán)將互聯(lián)網(wǎng)治理移交給聯(lián)合國的努力，由此可能將互聯(lián)網(wǎng)置于風(fēng)險中。

（2）放棄多利益相關(guān)方模式將迫使其他國家建立新的DNS系統(tǒng)，破壞自由開放的全球互聯(lián)網(wǎng)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益。如果美國拒絕將管理權(quán)移交給私營部門，那么私營部門可能會在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中沒有任何聲音。

（3）該提案包含了所有的聲音，并建立在透明度和問責(zé)制的基礎(chǔ)上，是一個典型的美國政策。①M(fèi)ichael Chertoff And James Cartwright, “How to keep the Internet free and open,” Politico, 6/7/16. http：//www.politico. com/agenda/story/2016/06/keep-internet-free-and-open-icann-000140

切爾托夫還認(rèn)為如果不轉(zhuǎn)移到一個更全球化的治理方式，會成為分裂互聯(lián)網(wǎng)的口實(shí)，因為不放棄管理權(quán)就是存在不良動機(jī)，所以必須經(jīng)歷這個過程以維護(hù)美國信譽(yù)。

格羅斯（David A. Gross）

美國全球傳播政策前談判大使，多次代表美國政府參加關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)問題的談判

這次進(jìn)展表明即使是復(fù)雜和困難的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問題也可以通過自下而上的、社區(qū)驅(qū)動的過程成功解決。鑒于美國長期以來作為多利益相關(guān)方解決互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)問題的擁護(hù)者，這次成功對美國來說將是非常好的消息。②David A Gross, “Testimony before the U.S. Senate Committee on Commerce, Science, and & Transportation,” 5/24/16

（二）美國產(chǎn)業(yè)界和行業(yè)協(xié)會

幾大公司（Intel, Amazon, Microsoft, HP, Dell, Cisco）和行業(yè)組織（USCIB, i2Coalition, Internet Association, CCIA, ITI）寫給國會的公開信（2016.4）：

“我們的公司依賴于互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定和安全的未來，互聯(lián)網(wǎng)的尋址系統(tǒng)有助于保持互聯(lián)網(wǎng)的全球性、可擴(kuò)展性和互操作性”；“確保該系統(tǒng)持續(xù)的安全、穩(wěn)定和彈性的一個重要提案已獲得ICANN董事會批準(zhǔn)并交付給美國政府”；“我們的公司和行業(yè)協(xié)會與來自公民社會、政府和技術(shù)社群的代表一起制定了提案，以便使美國政府能夠無縫地將互聯(lián)網(wǎng)尋址系統(tǒng)的管理權(quán)移交給全球利益相關(guān)者”。①“Open Letter To Congress From U.S. Business,” April 2016.

在國會的共和黨議員試圖阻止移交后，主要的互聯(lián)網(wǎng)公司和行業(yè)組織再次寫聯(lián)名信敦促國會不要阻礙“勢在必行”的變革（2016.9）。認(rèn)為一個全球性的、互操作的和穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)對美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全是必不可少的，他們將繼續(xù)致力于完成到多利益相關(guān)方模式的轉(zhuǎn)變，以最好地服務(wù)于美國的利益。②Letter, September 13, 2016. http：//t.umblr.com/redirect?z=https%3A%2F%2Finternetassociation.org%2Fwp-content%2Fuploa ds%2F2016%2F09%2FIANA-Letter-091316.pdf&t=MzY3MThhMTA4ODdlYjM2OWM4OTk1OTg1ZDllNzA1NDY0MDc xOGM4NixjUVJhejBzOA%3D%3D&b=t%3AbdiNo6lft4TJxWnIrYhvGw&m=1

沃克（Kent Walker）

谷歌總法律顧問

稱IANA過渡是一個非常好的事情，會使創(chuàng)新者和用戶在全球互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮更大的作用；它確保了互聯(lián)網(wǎng)自下而上的管理方式，使互聯(lián)網(wǎng)的未來掌握在用戶和創(chuàng)新者的手中，而不是獨(dú)裁政府，保護(hù)其免于分裂。③Kent Walker, “Preserving A Free And Open Internet,” Google Public Policy Blog, 9/26/16. http：//blog.internetassociation. org/post/151013524143/what-theyre-saying-about-the-iana-transition

戴爾比安科（Steve DelBianco）

美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會NetChoice執(zhí)行總裁，ICANN“商業(yè)利益相關(guān)方社群”政策主席，ICANN新章程的關(guān)鍵設(shè)計師和壓力測試機(jī)制的締造者。

在徐培喜對其的專訪中，④徐培喜.專訪ICANN新章程的關(guān)鍵設(shè)計師戴爾比安科.網(wǎng)絡(luò)空間研究學(xué)刊，2016-10-02.表示NetChoice所有成員公司都極力反對將ICANN納入聯(lián)合國或其下屬的ITU體系，因為該體系下國家選票可能被用于利益交換，而私營團(tuán)體沒有投票權(quán)。

此外對外界的一些誤解進(jìn)行了解釋：（1）斯諾登泄密事件跟域名系統(tǒng)（DNS）沒有任何關(guān)系，但為某些政府實(shí)現(xiàn)自己的政治目的以及數(shù)據(jù)本土化提供了動機(jī)；（2）ICANN壓力測試機(jī)制的設(shè)計不是為了防止壓力本身的發(fā)生，而是為了保障當(dāng)ICANN在針對這些壓力做出反應(yīng)時，對他所服務(wù)的社群負(fù)責(zé)任；（3）ICANN總部落在加州是為了選擇加州法律中的指定者模式（designator model）作為ICANN問責(zé)制流程，并不意味管轄權(quán)也落在加州。

貝克爾曼（Michael Beckerman）

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（Internet Association）主席&CEO

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會認(rèn)為一個強(qiáng)大的多利益相關(guān)方模式是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)免于政府控制的最佳方法。維護(hù)美國政府的特殊角色會鼓勵其他政府建立自己的系統(tǒng)，危及全球互聯(lián)網(wǎng)的無縫功能和開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)分裂也將阻礙在線信息的自由流動和世界言論自由，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化成本，不進(jìn)行移交的風(fēng)險是顯著的，因此應(yīng)該支持移交。不能成功落實(shí)IANA管理權(quán)移交將破壞多利益相關(guān)方模式，潛在地剝離掉使如今互聯(lián)網(wǎng)如此成功的模式的權(quán)利。①M(fèi)ichael Beckerman, “Testimony before the U.S. Senate Committee on Commerce, Science, and & Transportation,”5/24/16.

布朗（Kathryn Brown）

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（Internet Society）主席

相信該計劃能夠服務(wù)于世界各地互聯(lián)網(wǎng)用戶的廣泛利益，相信運(yùn)營社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)這個計劃的承諾。②Kathryn Brown, “Important next step in IANA Stewardship Transition： NTIA says proposal meets criteria,” Internet Society, 9/16/16. https：//www.internetsociety.org/blog/public-policy/2016/06/important-next-step-iana-stewardship-transitionntia-says-proposal-meets認(rèn)為任何延遲會增加一定程度的不穩(wěn)定性，使政府控制互聯(lián)網(wǎng)的可能性更大。

（三）技術(shù)社群和公民社會

蘇利文（Andrew Sullivan）

互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會（Internet Architecture Board）主席

認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)為IANA管理權(quán)移交等待了很長的時間，延遲沒有益處反而可能帶來壞處。他覺得該提議是一個可行的方式，能夠使政府走出其不需要執(zhí)行的功能，并確保IANA照常運(yùn)行?，F(xiàn)在IANA負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有限的工作，在將來也基本不變。雖然為了能夠移交有一些不可避免的變化，但這些都是基于正在運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)功能并符合其他已存在的互聯(lián)網(wǎng)功能。③Andrew Sullivan, “Testimony before the U.S. Senate Committee on Commerce, Science, and & Transportation,” 5/24/16

公共利益集團(tuán)（如Center For Democracy And Technology, Human Rights Watch, Open Technology Institute, Access Now, Public Knowledge Advocate）發(fā)表聲明支持IANA管理權(quán)移交。④“Civil Society Statement of Support for IANA Transition,” Best Bits, 5/24/16. http：//bestbits.net/iana-transition/

三、其他國家

（一）俄國

尼基福羅夫（Nikolay Nikiforov）

俄羅斯通信和大眾傳媒部長

之前曾指責(zé)IT全球系統(tǒng)實(shí)際上完全由一個國家和幾家公司主導(dǎo)，這不僅指科技巨頭的市場份額，也包括美國政府對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵要素的控制。這種長期的壟斷使世界上許多國家都在致力于技術(shù)解決方案，以防止對國家網(wǎng)絡(luò)可能的外部破壞性行動。①Russia working on ways to protect its internet due to US online dominance - Com. Minister to RT .https：//www.rt.com/ news/334269-nikiforov-interview-rt-egypt/

對于IANA管理權(quán)移交，尼基福羅夫在該部網(wǎng)站上發(fā)表聲明說，俄方歡迎美國商務(wù)部的這一決定，并認(rèn)為此前美商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)單方面制定的互聯(lián)網(wǎng)管理條款導(dǎo)致了失衡的互聯(lián)網(wǎng)管理模式。表示俄羅斯堅持認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)這一全球性資源不應(yīng)被某國不公開地管理，而應(yīng)遵循公正的國際法機(jī)制加以管理。認(rèn)為此前ICANN奠定了至少兩種不平等的權(quán)力，一是美國政府相對于其他國家政府的權(quán)力，二是政府相對于其他大多數(shù)利益相關(guān)方的權(quán)力。②http：//www.mngz.ru/russia-world-sensation/2281381-nikolay-nikiforov-privetstvuem-zayavlenie-lourensa-striklinga-ozavershenii-goskontrakta-ssha-na-vypolnenie-funkciy-iana.html

沃羅比約夫（Andrei Vorobyov）

俄羅斯國家域名管理協(xié)調(diào)中心主任

“公共技術(shù)標(biāo)識符”接管互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)，不應(yīng)成為國際社會參與互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的最終解決措施。他表示，實(shí)現(xiàn)上述移交后，“公共技術(shù)標(biāo)識符”組織應(yīng)該公開透明地開展工作。但這一組織仍按照美國法律被設(shè)立在加利福尼亞州，受美國司法管轄，這就會造成以下結(jié)果：一旦在域名管理中出現(xiàn)爭議，負(fù)責(zé)審理爭議的將是美國法院而非國際法庭。③互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)移交的喜與憂. 新華社，2016-10-03. http：//m.cankaoxiaoxi.com/science/20161003/1328583.shtml

（二）法國

認(rèn)為美國政府過分強(qiáng)調(diào)中俄等威權(quán)國家的風(fēng)險來迫使其他國家政府同意GAC成為一個被減弱的角色。而且作為屬于加利福尼亞的遵循美國法律的非營利組織，美國政府仍然保留了對ICANN明顯的控制權(quán)。

阿克塞勒?勒邁爾（Axelle Lemaire）

法國政府主管數(shù)字行業(yè)的國務(wù)秘書

擔(dān)憂這一改革將導(dǎo)致ICANN的私有化而非國際化，盡管公民社會和各國政府努力達(dá)成了一個平衡的妥協(xié)，但其中某些要素會使國家在ICANN的決策過程中邊緣化，特別是與私營部門將扮演的角色相比。①Kieren McCarthy. French scream sacré bleu! as US govt gives up the internet to ICANN. 24 Mar 2016. http：//www.theregister. co.uk/2016/03/24/france_slams_us_govt_internet_transition/

（三）德國

西格馬爾?加布里爾（Sigmar Gabriel）

德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長

對美國政府終結(jié)對互聯(lián)網(wǎng)核心功能的獨(dú)家監(jiān)管表示歡迎，稱新的管理模式是“支持自由互聯(lián)網(wǎng)的清楚信號”。他說，多利益相關(guān)方的參與能對大量觀點(diǎn)和利益進(jìn)行平等考慮，繼而確?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和穩(wěn)定。

（四）中國

新華社刊文指出

事實(shí)上，這次“交權(quán)”并非美國政府心甘情愿，而是在國際社會強(qiáng)大壓力下的一點(diǎn)點(diǎn)讓步。同時，美國政府也不是隨便“交權(quán)”，而是設(shè)置了嚴(yán)格的前提條件，即交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”，并設(shè)立了復(fù)雜的制衡系統(tǒng)，以保證自己在形式的“交權(quán)”后仍擁有隱形的控制權(quán)。值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)巨頭在“多利益攸關(guān)模式”中將扮演重要角色，而美國將通過比其他國家強(qiáng)大得多的企業(yè)、硬件和軟件技術(shù)、人才等優(yōu)勢繼續(xù)保持影響力。②美國真的放棄互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)了嗎. 新華社，2016-10-02. http：//news.xinhuanet.com/tech/2016-10/02/c_1119659844.htm

(整理：陳帥責(zé)任編輯：李曉暉)

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