廣東省財政廳課題組
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廣東財政支出總量與結構研究
廣東省財政廳課題組
內容提要:財政支出總量、結構對經(jīng)濟社會發(fā)展有著直接而重要的影響,關乎經(jīng)濟社會的健康協(xié)調發(fā)展。本文運用量化分析手段,對廣東財政支出總量及結構進行分析,就總量、結構與江蘇、山東、浙江三省進行對比,以反映廣東財政支出效應,提出新常態(tài)下廣東優(yōu)化財政支出的政策建議。
關鍵詞:財政支出總量財政支出結構
財政支出是政府撬動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿,其總量和結構都對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。支出總量反映政府介入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模與深度,支出結構關系著支出功能的有效發(fā)揮。本文運用量化分析手段,從支出總量、結構兩個方面探析廣東財政支出效應,為優(yōu)化財政支出提供信息支撐。
(一)面板數(shù)據(jù)測算模型設計
1.模型設定
本文通過建立面板數(shù)據(jù)模型,從財政支出總量對GDP、三大產(chǎn)業(yè)、消費及投資、凈出口等方面產(chǎn)生的增長效應進行剖析,把握各地區(qū)間,財政支出推動經(jīng)濟發(fā)展作用上的異同;同時,對廣東省內部不同地區(qū)的發(fā)展亦進行同樣的探查,力求把握廣東省區(qū)域發(fā)展的共通之處與個體特征,從而為下文的進一步探討,奠定堅實的基礎。對此,構造面板數(shù)據(jù)模型如下:
下文中gdp為當期國民生產(chǎn)總值或三大產(chǎn)業(yè)增加值,expd為當期財政支出總量或各類支出總量,CV為工資、投資等其他控制變量,α、β為待估計系數(shù),ε為擾動項,i為區(qū)縣,t為年份。由于總量、橫向、縱向分析各有異同,但基本框架不變,囿于篇幅,本文不再贅述。
2.數(shù)據(jù)選取
通過綜合《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《城市統(tǒng)計年鑒》、《廣東統(tǒng)計年鑒》、《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》等二十多份年鑒的數(shù)據(jù),形成從2000年至2012年共13年的數(shù)據(jù)集,并將取樣區(qū)域定為地級市,從而形成廣東、江蘇、浙江、山東四省63個地級市,樣本數(shù)從143到273不等的四個面板數(shù)據(jù)集?;谙龝r間序列不平穩(wěn)性的需要,所有變量均取自然對數(shù)。
(二)財政支出總量對GDP增長的影響效應分析
從支出總量對GDP增長影響效應看,廣東省的拉動效應在四省中最大。將廣東、江蘇、浙江和山東(以下簡稱四省)GDP對財政支出等6個主要自變量①影響GDP的因素包括財政支出、居民消費、固定資產(chǎn)投資、進出口額等眾多因素。由于因素之間存在相互作用,影響模型分析結果,故采用逐步剔除法,最終采用財政支出、用電量、出口額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資等6個自變量,構建面板數(shù)據(jù)模型。進行回歸分析,結果表明,四省的財政支出均對當期GDP存在顯著的正向拉動效應(圖1)。其中拉動效應最大的是廣東,財政支出每增加1個百分點,拉動GDP增長0.66個百分點。其次是浙江與江蘇,財政支出每增加1個百分點,拉動GDP增長分別為0.4、0.35個百分點。山東的拉動效應最小,財政支出每增加1個百分點,拉動GDP增長0.008個百分點。
根據(jù)GDP對財政支出的脈沖響應分析(圖2),廣東財政支出對GDP的拉動產(chǎn)生的不僅是即期效應,而且存在較長時間的先升后降的正向影響效應。其拉動效應時滯分布為:對于財政支出的增加,GDP在第2年產(chǎn)生迅速上升的效應,并且此效應持續(xù)至第3年后開始逐步下降,第5年后降到最低。
(三)財政支出總量對三大產(chǎn)業(yè)增加值②此處受數(shù)據(jù)采集及處理條件所限,實際分析采用財政總支出而非分三次產(chǎn)業(yè)的財政支出分別對三大產(chǎn)業(yè)增加值的影響效應分析。但因研究目的是對比分析四省相對效應情況,采用的是同一口徑數(shù)據(jù),故此該數(shù)據(jù)處理方法不會影響到實際比較結論。影響效應分析
1.從支出總量對第一產(chǎn)業(yè)影響效應看,廣東拉動效應不明顯
圖1 四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應對比
圖2 GDP對財政支出的脈沖響應圖
將第一產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出等4個主要自變量③結合第一產(chǎn)業(yè)特點,經(jīng)過篩選,確定財政支出、有效灌溉面積、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資等4個自變量為模型自變量,構建面板數(shù)據(jù)模型。進行回歸分析,結果表明,四省的財政支出對當期第一產(chǎn)業(yè)拉動效應差異大(圖3)。浙江、江蘇財政支出對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長效應顯著,財政支出每增加1個百分點,拉動第一產(chǎn)業(yè)增加值分別增加0.55、0.25個百分點。廣東財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應不顯著,究其原因,主要是由于廣東整體城鎮(zhèn)化水平相對較高,二、三產(chǎn)業(yè)占比高,財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應不如二、三產(chǎn)業(yè)明顯。
圖3 四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應對比
圖4 第一產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應圖
圖5 四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應對比
根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應分析(圖4),廣東財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動存在明顯的滯后效應。其拉動效應時滯分布為:對于財政支出的增加,第一產(chǎn)業(yè)增加值將在第2年開始產(chǎn)生上升效應,第4年達到峰值后緩慢下降。
2.從支出總量對第二產(chǎn)業(yè)影響效應看,廣東拉動效應明顯,并高于山東,但不及江蘇、浙江
將第二產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出等6個主要自變量①對于第二產(chǎn)業(yè),經(jīng)過篩選,確定財政支出、用電量、出口額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資等6個指標為模型自變量,構建面板數(shù)據(jù)模型。進行回歸分析,結果表明,四省的財政支出對當期的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值拉動效應差異明顯(圖5)。江蘇財政支出對第二產(chǎn)業(yè)拉動效應最大,財政支出每增加1個百分點,拉動第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加0.25個百分點。其次是浙江和廣東,分別為0.22、0.07個百分點。山東拉動效應不顯著,為0.004個百分點。究其原因,主要是江蘇、浙江依托長三角經(jīng)濟集群提供的良好工業(yè)基礎和上海經(jīng)濟輻射帶動,推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,提高產(chǎn)品科技含量與附加值,因而財政投入對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應更為顯著。廣東工業(yè)化已處于相對較高水平,相比江蘇、浙江,第二產(chǎn)業(yè)進一步提升空間有限。同時,廣東正加快推進制造業(yè)轉型升級,財政投入更多用于制造業(yè)的長期積累與提升,因此,短期內財政支出對第二產(chǎn)業(yè)拉動效應體現(xiàn)不明顯。
根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應分析(圖6),廣東財政支出對第二產(chǎn)業(yè)的拉動效應滯后明顯,拉動效應在支出當年不明顯,但效應卻較為持久和平穩(wěn)。其拉動效應時滯分布為:對于財政支出的增加,第二產(chǎn)業(yè)增加值在第3年后產(chǎn)生上升效應,并且此效應將以較為平緩的速度持續(xù),在第10年達到最大值。
3.從支出總量對第三產(chǎn)業(yè)影響效應看,廣東拉動效應在四省中最大
將第三產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出等5個主要自變量①對于第三產(chǎn)業(yè),確定財政支出、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資、出口額等5個指標為模型自變量,構建面板數(shù)據(jù)模型。進行回歸分析,結果表明,四省的財政支出均對當期第三產(chǎn)業(yè)增加值拉動效應顯著(圖7)。其中,廣東拉動效應最大,財政支出每增加1個百分點,拉動第三產(chǎn)業(yè)增加0.91個百分點。其次是江蘇與浙江,財政支出每增加1個百分點,拉動第三產(chǎn)業(yè)分別增加0.58、0.57個百分點。山東的拉動效應不顯著。究其原因,主要是第三產(chǎn)業(yè)一向是廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依賴改革開放先行先試的優(yōu)勢地位和港澳的輻射作用,經(jīng)過多年沉淀,廣東在服務文化、軟硬件設施、制度建設和市場環(huán)境等方面,均具有一定優(yōu)勢,為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件。
根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應分析(圖8),廣東財政支出對第三產(chǎn)業(yè)的拉動效應短期非常明顯,但持續(xù)時間也較短。其拉動效應時滯分布為:對于財政支出的增加,第三產(chǎn)業(yè)增加值將在第2年呈現(xiàn)迅速上升的效應,并且持續(xù)至第3年,之后逐步減弱。
圖6 第二產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應圖
圖7 四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應對比
(四)財政支出總量對消費投資的影響效應分析
為了剖析財政支出總量對總需求各構成要素的影響,以下主要考察財政支出對消費、投資的影響。
1.從支出總量拉動居民消費效應看,廣東拉動效應明顯,并高于江蘇、山東
將四省居民消費對財政支出等4個主要自變量②對于固定資產(chǎn)投資,選擇財政支出、出口總額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額等4個自變量,構建面板數(shù)據(jù)模型。進行回歸分析,結果表明,四省財政支出均對當期居民消費拉動效應顯著(圖9)。其中,浙江財政支出對居民消費拉動效應最大,財政支出每增加1個百分點,拉動居民消費增加1.86個百分點,顯示財政在拉動消費方面的杠桿效應突出。其次是廣東與江蘇,財政支出每增加1個百分點,拉動居民消費分別增加0.72、0.41個百分點。山東拉動效應最小,僅增加0.05個百分點。
2.從支出總量對固定資產(chǎn)投資拉動效應看,廣東拉動效應明顯,并高于山東、浙江
將固定資產(chǎn)投資對財政支出等4個主要自變量①對于固定資產(chǎn)投資,選擇財政支出、外商直接投資、出口總額、職工平均工資等4個自變量,構建面板數(shù)據(jù)模型。進行回歸分析,結果表明,四省財政支出均對當期固定資產(chǎn)投資拉動效應顯著(圖10)。其中,江蘇拉動效應最大,財政支出每增加1個百分點,拉動固定資產(chǎn)投資增加0.5個百分點。廣東與浙江財政支出每增加1個百分點,拉動固定資產(chǎn)投資分別增加0.4、0.2個百分點。財政支出拉動效應最小的是山東,僅增加0.1個百分點。廣東與江蘇出現(xiàn)差異,主要原因:一是兩地經(jīng)濟區(qū)位及產(chǎn)業(yè)特色不同。廣東形成了以加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結構,經(jīng)濟外源性較強但內源性相對較弱。江蘇依托上海等長三角經(jīng)濟輻射,經(jīng)濟內源性強于廣東。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同。江蘇高科技產(chǎn)業(yè)相對集中,政府投入對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動,帶動整體私人投資增加。過去三十余年,廣東制造業(yè)的高速發(fā)展積累形成了雄厚的資本存量,在資本邊際效應遞減規(guī)律作用下,財政支出對固定資產(chǎn)投資拉動效應相對不如江蘇。三是區(qū)域內部均衡發(fā)展程度不同。江蘇區(qū)域發(fā)展差距小于廣東,相比廣東,其對欠發(fā)達地區(qū)財政投入的投資拉動效應更為顯著。
圖8 第三產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應圖
圖9 財政支出對居民消費的拉動效應
圖10 財政支出對固定資產(chǎn)的拉動效應
(五)分區(qū)域財政支出總量對GDP與三次產(chǎn)業(yè)增長影響效應分析
廣東區(qū)域發(fā)展不平衡,珠三角和粵東西北地區(qū)發(fā)展路徑不同,特點各異。在上述分析基礎上,分珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域①珠三角是指廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶九市,粵東是指汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市,粵西是指湛江、茂名、陽江三市,粵北山區(qū)是指韶關、梅州、清遠、河源和云浮五市。對財政支出效應進行分析。
1.從分區(qū)域財政支出總量對GDP拉動效應看,東翼和珠三角拉動效應大于粵北山區(qū),西翼拉動效應最小
將GDP對財政支出等6個自變量(根據(jù)經(jīng)濟增長影響要素,選擇財政支出、用電量、出口額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資等6個自變量)分別對四區(qū)域回歸分析,結果表明,除西翼外的三大區(qū)域財政支出拉動GDP增長效應均顯著(圖11)。其中東翼拉動效應最大,財政支出每增加1個百分點,拉動GDP增加0.65個百分點。珠三角及粵北山區(qū)財政支出每增加1個百分點,分別拉動GDP增加僅0.52、0.33個百分點。西翼的財政支出拉動效應不顯著。
2.從分區(qū)域財政支出總量對三次產(chǎn)業(yè)拉動效應看,粵西整體效應明顯,粵東對二三產(chǎn)業(yè)拉動效應最明顯
對三次產(chǎn)業(yè)增加值,分別采用上述省際模型中各對應因素作為模型自變量,構建面板數(shù)據(jù)模型,分別對四區(qū)域回歸分析,結果表明,財政支出對產(chǎn)業(yè)增加值影響效應在不同區(qū)域差異較大(圖12)?;洊|、粵西財政支出拉動效應主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上,且兩大區(qū)域的效應明顯大于珠三角與粵北山區(qū)?;洷钡貐^(qū)財政支出主要對第三產(chǎn)業(yè)存在明顯拉動效應,對一、二產(chǎn)業(yè)拉動效應不顯著。珠三角財政支出對二、三產(chǎn)業(yè)具有明顯拉動效應,但對第三產(chǎn)業(yè)拉動效應小于粵東與粵西地區(qū)。
圖11 各地區(qū)財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應對比
圖12 各地區(qū)財政支出對三次產(chǎn)業(yè)拉動效應對比
財政支出結構是政府對經(jīng)濟社會事業(yè)投入力度的直接反映,合理的財政支出結構對于優(yōu)化資源配置和提高人民生活水平意義重大。本部分選取支出科目中的一般公共服務、科學技術和民生類中八大支出科目進行分析,以反映政府支出對促進發(fā)展和改善民生的效應。
(一)從一般公共服務支出占比看,廣東比重逐年下降,高于全國平均水平,但與江蘇、山東、浙江相當
一般公共服務支出屬非生產(chǎn)性支出,是政府履行職能和提供基本公共服務所必需的支出。2007~2013年,廣東一般公共服務支出占比逐年下降,從16.57%降為11.85%,降幅達4.72個百分點,年均下降約0.8個百分點(圖13)。這表明,廣東尤其是省本級在落實中央和國務院政策精神,大力壓減行政經(jīng)費成效顯著,但市縣一般公共服務支出控制力度有待加強,以提升全省一般公共服務支出的控制成效。
(二)從科學技術支出占比看,四省比重均在提高,廣東在支出總額方面有優(yōu)勢
圖13 四省與全國一般公共服務支出占比(單位:%)
2007~2013年,四省科學技術支出比重均在上升(圖14)。從科學技術支出占財政支出總額比重增幅看,廣東僅增長0.33個百分點。同期,除山東增幅(0.18%)低于廣東外,江蘇、浙江增幅明顯,尤其是浙江,增幅達6.62%。但廣東支出總額最大,有一定優(yōu)勢。
(三)從民生類支出①民生類支出包括教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、住房保障和糧油物資儲備等科目。占總支出的比重看,廣東占比逐年提高,且占比提高幅度在四省中最大
圖14 四省科學技術支出絕對額趨勢圖(單位:億元)
2007~2013年,廣東民生類支出占比從49.81%提高到67.70%,提高了17.89個百分點,分別高于全國平均、山東、江蘇、浙江民生支出占比提高幅度7.8、10.32、8.88、9.24個百分比,提高幅度最大(圖15)。
圖15 2007~2013年四省民生類支出絕對額(單位:億元)
對民生類支出八大科目展開進一步分析:
1.從教育支出占比看,廣東落實教育經(jīng)費保障居于國內領先水平
2007~2013年,廣東教育支出比重提高了2.51%,年均增長0.42個百分點,高于全國年平均增幅約0.2個百分點(圖16)。同期,山東僅增加0.89個百分點,江蘇浙江則分別下降0.9和1.17個百分點。這表明廣東落實教育經(jīng)費保障方面居于國內領先水平。
2.從文化體育與傳媒類支出占比看,廣東支出增長年度間出現(xiàn)波動
2007~2013年,廣東文化體育與傳媒類支出占比先增后降,出現(xiàn)波動。2007~2010年廣東文化體育與傳媒類支出占比逐步上升,2007~2010年高于其他三省和全國水平,2010~2013年則有所降低(圖17),同期其他三省及全國平均水平相對穩(wěn)定。
3.從醫(yī)療衛(wèi)生支出占比看,廣東呈逐年上升趨勢,超過江蘇,逐步接近浙江、山東水平
2007~2013年,廣東醫(yī)療衛(wèi)生支出占比呈逐年上升趨勢,年均增長近0.4個百分點(圖18)。同其他三省比,2007年廣東比重與江蘇接近。到2013年,超過江蘇0.67個百分點,與浙江、山東差距縮小。隨著比重提高,廣東醫(yī)療衛(wèi)生支出公平性逐步加強,但醫(yī)療衛(wèi)生支出結構中供需不平衡。以2013年為例,醫(yī)療衛(wèi)生服務投入約占醫(yī)療衛(wèi)生支出的42.6%,醫(yī)療保障投入約41.9%,人口和計劃生育服務投入約11.1%,對醫(yī)療衛(wèi)生服務投入比重偏低,影響了醫(yī)療衛(wèi)生的服務供給能力。
圖16 四省與全國教育支出占財政支出比重(單位:%)
圖17 四省與全國文化體育與傳媒支出占財政總支出比重(單位:%)
圖18 四省與全國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出比重(單位:%)
4.從社會保障和就業(yè)支出占比看,廣東相對平穩(wěn),比較優(yōu)勢不明顯
2007~2013年,廣東社會保障和就業(yè)支出占比相對平穩(wěn)但略有下降,從2008年的9.6%下降至2013年的8.88%。相比其他三省和全國平均,優(yōu)勢不明顯。2013年僅高于江蘇0.8個百分點、浙江0.4個百分點,但低于山東和全國平均水平1.4~1.5個百分點(圖19)。
5.從節(jié)能環(huán)保支出占比看,廣東增長較快,超過江蘇、山東
2007~2013年,廣東節(jié)能環(huán)保支出占比逐步上升,從低于全國0.15個百分點增至高于全國1.21個百分點,2013年已超過江蘇、山東水平,說明廣東對節(jié)能環(huán)保事業(yè)的支持力度在不斷加大。但相比浙江,仍有差距(圖20),2013年其比重高于廣東1.75個百分點。
6.從城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比看,廣東高于全國平均水平,在四省中居第三位
從城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出占比看,廣東高于全國約1個百分點,但同其他三省相比,優(yōu)勢不明顯(圖21)。與江蘇相比差距較大,2007~2013平均水平比江蘇低約3.9個百分點。
7.從農(nóng)林水支出占比看,廣東呈逐年上升趨勢,但低于其他三省水平
2007~2013年,廣東農(nóng)林水事務支出占比從5.46%增長到7.08%,處于上升趨勢,但增幅低于全國平均水平約2個百分點,相比其他三省低約3~4個百分點(圖22)。前文分析表明,廣東財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應不明顯,并且整體城鎮(zhèn)化水平較高,二、三產(chǎn)業(yè)占比高,因此,財政用于農(nóng)林水事務投入占比低于全國平均水平有著一定的客觀因素。
8.從交通運輸支出占比看,廣東從2011年開始超過全國平均水平,并高于江蘇、山東和浙江
圖19 粵魯蘇浙四省與全國社會保障與就業(yè)支出占比(單位:%)
圖20 四省與全國節(jié)能環(huán)保支出占比(單位:%)
圖21 四省與全國城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出占比(單位:%)
2007~2013年,廣東交通運輸支出比重從1.81%增長到8.18%,年均增長0.8個百分點。到2013年,已居于領先水平(圖23)。省內分區(qū)域看,2008~2012年間交通運輸支出年度增幅及占全省比重波動均較大,珠三角地區(qū)占比下降,粵東西北占比上升,特別是粵西、粵北占全省比重增幅大,增幅分別達3.3、5.2個百分點。這表明,廣東貫徹落實粵發(fā)〔2013〕9號文成效顯著,公共交通基礎設施建設的財政支持力度較大,通過加大交通基礎設施的投入,緩解粵東西北交通瓶頸,加強與珠三角地區(qū)的互聯(lián)互通。
圖22 四省與全國農(nóng)林水利事務支出占比(單位:%)
圖23 四省與全國交通運輸支出占財政總支出比重(單位:%)
新常態(tài)下,廣東公共基礎設施及公共服務需求大幅上升,提升經(jīng)濟發(fā)展質量、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級任務更顯緊迫,城鄉(xiāng)社區(qū)支出、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等支出需求快速增長,這要求廣東加快調整財政支出重點,優(yōu)化支出結構,創(chuàng)新投入機制,不斷提升財政支出效率。
(一)調整財政支出重點與作用力度,促進廣東經(jīng)濟財政平穩(wěn)較快增長
1.做大經(jīng)濟財政蛋糕,以穩(wěn)定的財政收入增長確保經(jīng)濟發(fā)展的支出需求。財政支出對GDP增長存在十分顯著的拉動效應,在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下,廣東應緊抓新一輪經(jīng)濟結構調整的重大機遇,大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,在經(jīng)濟的提質增效上下足功夫,打造廣東經(jīng)濟的升級版,爭取領跑全國新一輪經(jīng)濟發(fā)展,進一步做大經(jīng)濟財政“蛋糕”,提高收入質量,并且強化預算支出計劃管理,加快預算支出執(zhí)行進度,有效落實廣東穩(wěn)增長、促發(fā)展、保重點、補短板的各項目標任務,推動經(jīng)濟財政協(xié)調快速增長。
2.調整支出重點,推動三次產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)加快增長。前述分析表明,廣東財政支出總量對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應不明顯,對第三產(chǎn)業(yè)增長效應最為明顯。在促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下,廣東有必要充分利用好財政支出這一效應,確保二、三產(chǎn)業(yè)重點領域的投入,進一步推動三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一產(chǎn)方面,重點支持加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化。二產(chǎn)方面,支持實施工業(yè)轉型升級、企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新等。三產(chǎn)方面,加快現(xiàn)代服務聚集區(qū)建設,支持發(fā)展金融、商貿(mào)物流、電子信息等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。
3.保持適度的固定資產(chǎn)投資投入力度。分析表明,廣東固定資產(chǎn)投資與公共預算收入增長彈性系數(shù)達1.126,當前固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度,投資增長具有較大潛力。珠三角地區(qū)在保持投資規(guī)模和增速的前提下,應重點提高投資的經(jīng)濟效益和質量,重點支持發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè),以及做好企業(yè)的內部挖潛革新和技術改造投資,促使企業(yè)做大做強?;洊|西北地區(qū)應充分利用好珠三角的資本、技術輻射,大型項目和基礎設施項目,加快園區(qū)建設,發(fā)揮集聚效應、帶動產(chǎn)業(yè)升級,加快工業(yè)化進程,增強發(fā)展后勁。
4.重點支持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展投入,促進粵東西北經(jīng)濟加快增長,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展?;洊|西北地區(qū)應充分利用經(jīng)濟增長后發(fā)優(yōu)勢,緊緊抓住實施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略的機遇,以加快交通基礎設施建設、中心城區(qū)擴容提質和產(chǎn)業(yè)園擴能增效為抓手,重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和配套經(jīng)濟,形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條,提升城市資源集聚度和輻射帶動作用,將粵東西北地區(qū)打造成為廣東新的經(jīng)濟增長極。同時粵東西北地區(qū)著重市場培育、體制改革,夯實區(qū)域協(xié)調發(fā)展基礎,使財政投入更見效果,更具效率。
(二)優(yōu)化財政支出結構,進一步推動民生改善和各項社會事業(yè)的發(fā)展
1.進一步優(yōu)化和控制一般公共服務支出,使其穩(wěn)定在合理水平。建立健全厲行節(jié)約的長效機制,嚴控一般性支出,加強行政機關運行經(jīng)費管理,在財力總量一定的情況下,確保更多財力用于經(jīng)濟社會發(fā)展性支出。
2.保持教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保和交通基礎設施的投入,維持廣東的優(yōu)勢地位,同時進一步優(yōu)化結構。教育領域,重點支持實施教育均等化,縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展差距;支持高水平大學建設,為廣東創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施提供智力支撐??萍碱I域,重點支持自主創(chuàng)新、前沿與關鍵技術創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺與環(huán)境建設。醫(yī)療衛(wèi)生領域,平衡供需方財政資源投入,重點支持基層、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和服務能力。節(jié)能環(huán)保領域,提高財政支出的針對性,重點支持節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。交通基礎設施領域,重點推進公路、鐵路、機場、港航、城建、能源、水利、環(huán)保等方面項目建設,加快粵東西北與珠三角之間、粵東西北各地市之間互聯(lián)、互通、互融的高速公路建設,形成全省四通八達的高速公路網(wǎng)。
3.與財力增長相適應,適度增加農(nóng)林水事務、城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出,助推廣東各項社會事業(yè)發(fā)展。社會保障和城鄉(xiāng)社區(qū)事務領域,加快推進基本公共服務均等化,整合基層公共服務平臺,推動基本公共服務向基層延伸,支持城鄉(xiāng)社區(qū)事業(yè)發(fā)展,落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、殘疾人生活津貼等。農(nóng)林水領域,進一步優(yōu)化農(nóng)林水支出結構,重點支持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)、生態(tài)建設和勞動力素質提高等方面。
參考文獻
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課題組組長:鄭賢操
副組長:劉華偉
成員:許航敏陸超云賀巧知劉繼東張曉軍王邦屏
(責任編輯:邢荷生)