構(gòu)建“三位一體”流程管控模式保障礦井安全生產(chǎn)

文/楊 明 王冠群

構(gòu)建“三位一體”流程管控模式保障礦井安全生產(chǎn)

文/楊 明 王冠群

近年來(lái)，隨著煤礦開(kāi)采技術(shù)、開(kāi)采工藝和機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化管理水平的提高，煤礦企業(yè)積極推進(jìn)“裝備升級(jí)、機(jī)械化換人”，礦井安全保障能力大大增強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一些煤礦生產(chǎn)流程中的事故還時(shí)有發(fā)生，給煤礦企業(yè)和職工的生命安全健康造成了很大的威脅。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，山東能源棗礦集團(tuán)柴里煤礦不斷探索研究，系統(tǒng)總結(jié)提煉，持續(xù)豐富完善，以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全流程管控為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員等關(guān)鍵人物的關(guān)鍵作用，逐步形成了“三位一體”執(zhí)行合一的煤礦安全生產(chǎn)流程管控模式，有力地保障了礦井的安全生產(chǎn)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確建立“三位一體”流程管控模式的意義

海因里希通過(guò)對(duì)75000件工傷事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98%以上工傷事故都是可以預(yù)防的。在這些可預(yù)防的事故中，在人、機(jī)、環(huán)、管等各大要素中，因人的不安全行為導(dǎo)致的事故約占90%，設(shè)備和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故占10%，即便這10%也是由于人的錯(cuò)誤所致。柴里煤礦在對(duì)全國(guó)部分煤礦近年來(lái)發(fā)生的96起事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，這些事故都發(fā)生在區(qū)隊(duì)班組，都發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)流程中。其中因崗位職工操作原因?qū)е碌氖鹿?3起，約占事故總數(shù)的55%，因現(xiàn)場(chǎng)管理原因?qū)е碌氖鹿?3起，約占事故總數(shù)的45%。通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析可以看出，加強(qiáng)崗位人員的行為安全管理是預(yù)防煤礦事故、保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)流程管控，打造煤礦特色的安全生產(chǎn)流程管控模式勢(shì)在必行。

對(duì)煤礦企業(yè)面言，班組是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的最小細(xì)胞，“上邊千條線，下邊一根針”，各崗位人員都要靠班組來(lái)管理，各項(xiàng)安全制度和規(guī)程措施都要通過(guò)班組來(lái)執(zhí)行。班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員是貫穿生產(chǎn)流程的一線指揮員，是現(xiàn)場(chǎng)安全流程管理的執(zhí)行者，只有通過(guò)他們才能真正把 “把安全責(zé)任壓實(shí)、把線穿到針眼”，才能打通規(guī)程措施執(zhí)行的“最后一公里”，才能防止安全制度在最該落實(shí)的班組落空。為此，柴里煤礦立足班組生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，突出崗位操作流程和生產(chǎn)工序流程“雙流程”管控，充分發(fā)揮班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員等關(guān)鍵人物的關(guān)鍵作用，構(gòu)建了“三位一體”執(zhí)行合一的煤礦安全生產(chǎn)流程管理模式。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范“三位一體”流程管控模式的運(yùn)行

明晰“三個(gè)主體責(zé)任”。安全責(zé)任重在落實(shí)。為了確?，F(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任的落實(shí)，柴里煤礦進(jìn)一步明確班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的主體責(zé)任；明確跟班副區(qū)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任；明確跟班安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督監(jiān)察主體責(zé)任，從而增強(qiáng)了班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員抓好現(xiàn)場(chǎng)流程安全管理的責(zé)任心。在此基礎(chǔ)上，還明確班組長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和安監(jiān)員的應(yīng)急處置權(quán)利，制訂下發(fā)《關(guān)于明確班組長(zhǎng)、安監(jiān)員、職工現(xiàn)場(chǎng)安全十項(xiàng)權(quán)利的通知》，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即停產(chǎn)組織撤人，做到了責(zé)權(quán)統(tǒng)一、執(zhí)行合一。

安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查

規(guī)范操作一絲不茍

嚴(yán)抓“雙流程”管控。一是突出“雙描述三確認(rèn)”，嚴(yán)抓崗位操作流程管控。所有下井人員必須進(jìn)行崗位安全環(huán)境描述和操作流程描述“雙描述”。安全環(huán)境描述主要包括正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)的描述；操作流程描述主要分為單人單崗、雙人雙崗、多人多崗和特殊情形的描述，做到熟練掌握、“槽刻”在心。必須嚴(yán)格執(zhí)行手指口述、正確站位和安全確認(rèn)“三確認(rèn)”，做到嚴(yán)格落實(shí)、知行合一。為此，專門修訂4大專業(yè)99個(gè)工種崗位的“雙描述三確認(rèn)”操作要訣，明確采煤機(jī)司機(jī)等33個(gè)工種、106道必確認(rèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)劃定煤巷綜掘工作面等20個(gè)工種崗位人員的正確站位圖、安全警示區(qū)和安全禁區(qū)，班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

二是突出“六大關(guān)鍵步驟”，嚴(yán)抓生產(chǎn)工序流程管控。第一步，現(xiàn)場(chǎng)交接班。由跟班副區(qū)長(zhǎng)牽頭組織，班組長(zhǎng)、跟班安監(jiān)員負(fù)責(zé)監(jiān)督，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)與上一班次人員進(jìn)行交接班，做到現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境、安全隱患、安全建議“三交清”。第二步，安全環(huán)境準(zhǔn)入評(píng)定。由跟班安監(jiān)員牽頭組織，班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，在開(kāi)工前對(duì)施工地點(diǎn)安全環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)定，具備開(kāi)工條件的由安監(jiān)員在《采掘工作面上崗人員及必盯防公示管理牌板》掛開(kāi)工牌準(zhǔn)許開(kāi)工，否則一律不準(zhǔn)開(kāi)工。第三步，現(xiàn)場(chǎng)安全班會(huì)。由班組長(zhǎng)牽頭組織，跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員參加并負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)上班交接隱患和本班新查隱患、整改閉合的措施、薄弱人物處置措施、崗位人員分工等做到“五落實(shí)”，對(duì)當(dāng)班安全注意事項(xiàng)、安全操作要領(lǐng)、安全操作流程、異常狀態(tài)應(yīng)對(duì)方法、應(yīng)急狀況處置方式等做到“五提醒”。第四步，生產(chǎn)流程安全管控。由班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員三人按職責(zé)分工分別抓好生產(chǎn)流程動(dòng)態(tài)“三巡查”；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)70余個(gè)必盯防的重要工序、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱崗點(diǎn)做到“三盯防”；跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員每班接班巡查后，以及班中、完工后分別向調(diào)度室和安監(jiān)處信息接待站報(bào)崗，目的是使生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)察部門隨時(shí)全面掌握現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況和安全管理狀況。第五步，安全質(zhì)量考核驗(yàn)收。由質(zhì)量驗(yàn)收員牽頭，班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員參加，對(duì)當(dāng)班安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全隱患整改閉合、班組工程質(zhì)量、安全環(huán)境末次評(píng)定等方面進(jìn)行考核驗(yàn)收，嚴(yán)抓驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)。第六步，班后會(huì)。由跟班副區(qū)長(zhǎng)牽頭，班組長(zhǎng)、跟班安監(jiān)員和質(zhì)量驗(yàn)收員參加，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)班隱患整改閉合、安全措施執(zhí)行和當(dāng)班安全生產(chǎn)情況等進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，為班后交接及次日班前會(huì)安全生產(chǎn)情況點(diǎn)評(píng)做好準(zhǔn)備。

強(qiáng)化“五大保障機(jī)制”。一是強(qiáng)化制度保障機(jī)制。堅(jiān)持制度管礦、制度立礦，完善了相關(guān)制度，為體系的規(guī)范運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。制訂下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組安全生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范 “三位一體”安全生產(chǎn)雙流程管控機(jī)制的實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，建立月度三級(jí)安全辦公會(huì)議、班組“雙周”溝通交流會(huì)議制度、安全管理36嚴(yán)禁等，進(jìn)一步壓實(shí)了管理責(zé)任。除此以外，每班班前會(huì)都要進(jìn)行班前安全隱患分析、薄弱人物排查處置、臨時(shí)安全合作伙伴簽訂、強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)了制度落實(shí)的規(guī)范化。

二是強(qiáng)化行為管控機(jī)制。把職工的行為安全作為班組長(zhǎng)、跟班區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)巡查和盯防的重點(diǎn)，班組長(zhǎng)、跟班區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員在生產(chǎn)流程中對(duì)崗位人員及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)制止，著力消除現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工序流程中本班組、各崗位出現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象。同時(shí)，規(guī)定班中出現(xiàn)“三違”被其他管理人員抓到，對(duì)班組長(zhǎng)、跟班區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員全部予以連帶，增強(qiáng)了他們反“三違”的壓力感。構(gòu)建“三個(gè)一”“三違”預(yù)防體系，“一教”，即強(qiáng)化職工的安全意識(shí)教育，做到事前教育引導(dǎo)，事后跟蹤幫教；“一防”，建立班前薄弱人物思想、體質(zhì)、生活環(huán)境“三排查”，提前采取措施進(jìn)行處置，有效防范違章現(xiàn)象；“一抓”，加大現(xiàn)場(chǎng)抓“三違”力度，以零容忍的態(tài)度重拳出擊、圍剿“三違”。開(kāi)展班前會(huì)安全“雙示”教育（即事故案例警示、安全隱患公示，每天將本礦及全國(guó)煤礦“歷史上今天”發(fā)生的事故和當(dāng)天排查出的隱患，制作成安全警示教育短片，組織職工班前收看），增強(qiáng)了干部職工的安全意識(shí)。

三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)隱患防控機(jī)制。發(fā)揮班組長(zhǎng)、跟班區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員“三位一體”流程管控職能作用，加大工序流程隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即安排整改，對(duì)隱患問(wèn)題制造者、不整改的責(zé)任者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。大力推行“3+4”隱患排查治理工作法，做到顯性隱性隱患“雙排查”、“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”控流程、“五環(huán)六步”抓閉合，嚴(yán)抓區(qū)隊(duì)“隱患比率”考核和隱患整改考核，深入開(kāi)展隱患閉合打假活動(dòng)，建立 “三級(jí)安全隱患排查會(huì)議”制度，創(chuàng)新推行干部職工思想隱患排查制度，明確各單位黨支部書記是職工思想隱患防控第一責(zé)任人，確保隱患排查到位、治理到位、整改閉合到位。

四是強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制。高度重視區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的選拔和培養(yǎng)，將班組長(zhǎng)作為后備干部由組織人事部門備案，對(duì)優(yōu)秀班組長(zhǎng)優(yōu)先選拔或破格提拔，有10多名優(yōu)秀班組長(zhǎng)通過(guò)競(jìng)聘走上了副區(qū)長(zhǎng)崗位；建立班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)津貼、副區(qū)長(zhǎng)“安全功勛獎(jiǎng)”、“安全典范人物”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，不惜重金重獎(jiǎng)安全功臣。對(duì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的采掘區(qū)隊(duì)班組長(zhǎng)，每班給予50元的安全津貼，2016年以來(lái)向符合條件的43名副區(qū)長(zhǎng)發(fā)放功勛獎(jiǎng)勵(lì)共計(jì)12.9萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全履職的積極性。

五是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。抓好班考核，對(duì)當(dāng)班出現(xiàn)人身事故，出現(xiàn)典型安全隱患問(wèn)題被他人查出或出現(xiàn)非班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員所抓“三違”一律捆綁處罰。抓好月考核，嚴(yán)格班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)津貼考核，副區(qū)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核，安監(jiān)員履職績(jī)效、副區(qū)長(zhǎng)跟班考核，以及區(qū)隊(duì)、班組“三違”比率和區(qū)隊(duì)隱患比率“三個(gè)比率”的考核，做到月考核、月兌現(xiàn)。區(qū)隊(duì)“三違”和隱患比率超標(biāo)或連續(xù)超標(biāo)的，一律扣減單位結(jié)構(gòu)工資，并對(duì)“四大員”給予罰款、誡免直至免職；班組“三違”比率連續(xù)超標(biāo)的一律下崗。同時(shí)，對(duì)班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員實(shí)行“三個(gè)清單”(責(zé)任履職清單、任務(wù)指標(biāo)清單、落實(shí)考核清單)和“負(fù)面清單”考核，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)安全履職的責(zé)任感。

三、堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，“三位一體”安全管控模式在實(shí)踐中取得明顯實(shí)效

柴里煤礦“三位一體”執(zhí)行合一現(xiàn)場(chǎng)安全管控模式，抓住了現(xiàn)場(chǎng)安全管理中崗位操作流程和生產(chǎn)工序流程兩大關(guān)鍵點(diǎn)，抓住了班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員這三個(gè)關(guān)鍵人物，抓住了生產(chǎn)流程中的六大關(guān)鍵步驟，有的放矢、主動(dòng)出擊，在運(yùn)行中取得了顯著的成效。

安全管理責(zé)任更加明晰。進(jìn)一步壓實(shí)了班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)安全流程管控的主體責(zé)任，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)履職的責(zé)任心。

現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督機(jī)制更加健全。解決了長(zhǎng)期困擾煤礦班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理難題，實(shí)現(xiàn)了相互之間的制約和監(jiān)督。

“三位一體”管控機(jī)制運(yùn)行更加順暢。增強(qiáng)了班組長(zhǎng)、跟班副區(qū)長(zhǎng)、安監(jiān)員安全履職的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合。

現(xiàn)場(chǎng)的流程管理更加穩(wěn)固。營(yíng)造了和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、向上的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)環(huán)境，構(gòu)建了“三位一體”執(zhí)行合一的現(xiàn)場(chǎng)安全管理新格局，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全流程管控提供了新的借鑒。

（作者單位：山東能源棗礦集團(tuán)柴里煤礦）

（責(zé)任編輯：龐永厚）