貴州發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李坤

貴州全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、同步小康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

今年3月以來，貴州在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面“快招”、“準(zhǔn)招”頻出：

3月1日，省委辦公廳印發(fā)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》，成為全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)的“1號(hào)文件”。

3月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分工方案》，對(duì)《意見》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行具體分解。

3月7日，省委、省政府召開全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

隨后，《關(guān)于降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》《關(guān)于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》等“1+N”中的配套文件相繼 “落地”。

省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)各部門要統(tǒng)籌處理當(dāng)前穩(wěn)增長與長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌抓好供給側(cè)與需求側(cè)管理，統(tǒng)籌把握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三次產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、銀行三類主體的作用，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中，貴州制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，即緊緊圍繞構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效兩個(gè)目的，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變、發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一低質(zhì)低效向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變”，基本形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)的貴州特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。

農(nóng)產(chǎn)品供給是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。貴州提出，把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的突破口，加快打造全國無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，建設(shè)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省。今年，貴州將下大力氣加強(qiáng)品種品質(zhì)品牌建設(shè)，確保省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過600家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積超過500萬畝，省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到400個(gè)。

在三次產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。

對(duì)于煤電煙酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，貴州著力降成本、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，將大力實(shí)施“百企引進(jìn)”“千企改造”工程，即高端引進(jìn)落地100戶以上500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造。與此同時(shí)，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，淘汰一批煤炭、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，計(jì)劃用3-5年時(shí)間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。

貴州開磷控股集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理廖慧表示，面對(duì)新常態(tài)，以大投入推進(jìn)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展模式已不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，貴州和全國經(jīng)濟(jì)一樣，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，貴州更注重高端化、綠色化、集約化發(fā)展。比如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，貴州將其作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎來抓，僅僅兩年時(shí)間，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有，從有到優(yōu)，創(chuàng)造了全國多個(gè)“率先”，并獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，貴州提出要大力提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的服務(wù)供給。

在服務(wù)業(yè)方面，貴州推進(jìn)以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省旅游局局長李三旗表示，貴州將打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌，突出抓好旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生新業(yè)態(tài)、開放新產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，加快山地旅游精品景區(qū)和精品旅游路線建設(shè)、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳營銷力度等等。今年，貴州要確保實(shí)現(xiàn)接待游客和旅游收入增長30%以上。

優(yōu)化要素供給降低成本

伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，一些工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在不斷下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本卻持續(xù)攀升，導(dǎo)致部分企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

對(duì)此，貴州將降低企業(yè)成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，著力優(yōu)化要素供給，打造“成本洼地”，積極引導(dǎo)企業(yè)在降低成本中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)降本增效。

電價(jià)占到黃磷生產(chǎn)成本的60%，占到電解鋁的近一半成本……電力成本，一直是以資源深加工為主的貴州工業(yè)企業(yè)的沉重包袱。而今，這個(gè)包袱正在逐漸減輕。

省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》提出，在輸配環(huán)節(jié)和市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，通過國家審定降低輸配電價(jià)，通過火電企業(yè)與用戶電力直接交易和水電發(fā)電權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電價(jià)格平均下降0.1223元/千瓦時(shí)，由0.56元/千瓦時(shí)降至平均0.44元/千瓦時(shí)。

貴州省委副書記、省長孫志剛表示，通過大幅降低電價(jià)，可以把用電大戶的成本降下來，讓他們有盈利空間，開足馬力生產(chǎn)，為穩(wěn)增長多做貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以使這些企業(yè)有資金進(jìn)行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

和降低企業(yè)電價(jià)一樣，降低企業(yè)物流成本也是本次改革的重點(diǎn)。

相較于全國和周邊省市，貴州物流成本相對(duì)要高。乘著供給側(cè)改革東風(fēng)，貴州省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》，明確提出對(duì)貨運(yùn)車輛通行費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，通過發(fā)行黔通卡、階梯收費(fèi)優(yōu)惠和政府購買等方式降低全省公路收費(fèi)水平，使企業(yè)物流成本占總成本的比重下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升物流企業(yè)信息化水平，采取搭建全省智慧物流信息平臺(tái)、支持企業(yè)物流信息平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)智能化倉儲(chǔ)建設(shè)等措施，確保年內(nèi)我省物流企業(yè)信息化率提高到50%以上。

在降低稅費(fèi)成本方面， 省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，一方面貫徹執(zhí)行好國家出臺(tái)和即將出臺(tái)的降稅政策，如全面實(shí)施“營改增”，落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展、企業(yè)兼并重組、房地產(chǎn)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策。另一方面，合理運(yùn)用屬于省級(jí)的稅收自主權(quán)，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策予以明確。

據(jù)省財(cái)政廳初步測(cè)算，上述政策將降低稅費(fèi)成本260億元左右，其中，通過“減、免、退”等稅收優(yōu)惠產(chǎn)生的稅收支出約210億元。

一系列對(duì)企業(yè)“松綁”的“組合拳”，為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，貴州著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊“短板”。

貧困是貴州與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康最大的短板。目前，貴州貧困人口還有493萬人，仍然是全國貧困人口最多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份。

陳敏爾指出，脫貧是貧困地區(qū)、貧困群眾的剛性需求，也是基本需求。我們推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是從需求出發(fā)進(jìn)行精準(zhǔn)供給。

省委常委、常務(wù)副省長秦如培表示，我們要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與擴(kuò)大有效供給、化解建材等過剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程，統(tǒng)籌打好異地扶貧搬遷等六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題，完成130萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)水平躍上新臺(tái)階。

在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，貴州把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為提高全省整體供給水平的基本支撐條件。來自省政府的數(shù)據(jù)顯示，今年，貴州將確保完成固定資產(chǎn)投資1.26萬億元，其中交通投資1800億元，水利投資240億元、城建投資1600億元、信息投資150億元，電網(wǎng)投資94億元，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃完成投資300億元以上。

在補(bǔ)齊教育醫(yī)療事業(yè)短板方面，貴州今年計(jì)劃壓縮行政經(jīng)費(fèi)6%用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，補(bǔ)助貧困家庭學(xué)生，免除其從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的學(xué)費(fèi)，阻斷貧困代際傳遞。同時(shí)加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)國家試點(diǎn)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生專家援黔行動(dòng)計(jì)劃等等。

孫志剛說，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不是簡單地修幾棟大樓，而是要從醫(yī)療人才、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、智慧醫(yī)療、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面入手，真正把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提上去，擴(kuò)大有效醫(yī)療資源供給，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決看病難、看病貴問題。（責(zé)任編輯/顧海?。?/p>