高校圖書館管理制度文本的調(diào)查分析*
——以國內(nèi)外10所大學(xué)為例

朱　明（云南大學(xué)公共管理學(xué)院　昆明　650091）

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高校圖書館管理制度文本的調(diào)查分析*
——以國內(nèi)外10所大學(xué)為例

朱明
（云南大學(xué)公共管理學(xué)院昆明650091）

〔摘要〕通過選取10所具有一定代表性的國內(nèi)外高校圖書館的制度文本進(jìn)行內(nèi)容的考察和比較，分別從框架體系、治理結(jié)構(gòu)、制度要素和生成機(jī)制方面進(jìn)行分析，從根本上闡明高校圖書館管理制度的發(fā)生機(jī)制和作用過程，為高校圖書館管理制度建設(shè)提供可靠的價(jià)值判斷和操作規(guī)范。

〔關(guān)鍵詞〕高校圖書館管理制度調(diào)查分析

〔分類號〕G258.6

〔引用本文格式〕朱明.高校圖書館管理制度文本的調(diào)查分析——以國內(nèi)外10所大學(xué)為例[J].圖書館，2016（4）：66-70

* 本文系云南大學(xué)2015年度人文社會(huì)科學(xué)青年研究基金資助項(xiàng)目“高校圖書館管理制度有效性研究”（項(xiàng)目編號：15YNUSS014）成果之一。

1　引言

制度通過其穩(wěn)定性和可預(yù)期性成為社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，無論是從工業(yè)革命前到工業(yè)革命的管理，還是從科學(xué)管理到現(xiàn)代管理，管理發(fā)展的外在表現(xiàn)一直伴隨著科學(xué)化、理性化及合理化，西方國家在對效率和效用的不懈追求過程中，制度化自然成為其組織管理的基礎(chǔ)，并且已經(jīng)內(nèi)化于整個(gè)社會(huì)文化背景之中，占有重要的地位。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從之前的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”過渡到“制度建設(shè)”，在當(dāng)前這一社會(huì)背景下，多數(shù)高校圖書館的管理仍然處于制度化缺失的狀態(tài)，組織管理的制度化進(jìn)程相對滯后，隨著技術(shù)、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的迅速變化，高校圖書館如何在制度層面更加有效地去應(yīng)對這些變化，更好地與外界交換資源并生存下去，需要依靠制度化建設(shè)。

通過選取10所具有一定代表性的國內(nèi)外高校圖書館的制度文本進(jìn)行內(nèi)容的考察和比較，分別從框架體系、治理結(jié)構(gòu)、制度要素和生成機(jī)制方面進(jìn)行分析，能夠從根本上闡明高校圖書館管理制度有效性的發(fā)生機(jī)制和作用過程，為高校圖書館管理制度建設(shè)提供可靠的價(jià)值判斷和操作規(guī)范，一方面為我國圖書館管理制度有效性的相關(guān)研究提供可借鑒的參照和思考，另一方面也為國內(nèi)圖書館管理制度的實(shí)踐提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

2　國內(nèi)高校圖書館管理制度文本的調(diào)查分析

2.1框架體系與治理結(jié)構(gòu)

國內(nèi)高校圖書館管理制度的各個(gè)部分組成了其框架體系，展示了其內(nèi)容結(jié)構(gòu)，通常包含了序言、總則、考勤管理、繼續(xù)教育、獎(jiǎng)懲條例、例會(huì)制度、考評管理、資產(chǎn)管理、安全管理等部分。

其中華中科技大學(xué)圖書館的制度文本涉及的內(nèi)容較多[1]，有工作人員守則、考勤管理辦法、治安綜合治理?xiàng)l例、消防保衛(wèi)工作制度、職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)及學(xué)術(shù)活動(dòng)規(guī)定、行政辦公會(huì)議制度、固定資產(chǎn)管理制度、圖書館內(nèi)部收費(fèi)管理制度、禁煙規(guī)定、圖書館各部門工作考核指標(biāo)、圖書館部主任工作考核細(xì)則、獎(jiǎng)懲辦法等，基本上包括了上述內(nèi)容；三峽大學(xué)圖書館的管理制度文本內(nèi)容主要包括：圖書館領(lǐng)導(dǎo)體制及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、圖書館館務(wù)會(huì)會(huì)議議事制度、圖書館公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦法、圖書館統(tǒng)計(jì)工作管理辦法、圖書館經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法、圖書館設(shè)備管理暫行規(guī)定、圖書館物資供應(yīng)管理辦法、圖書館安全保衛(wèi)工作制度、圖書館工作人員守則、圖書館職工考勤制度、圖書館職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理暫行辦法、圖書館科研工作管理辦法[2]。湖南大學(xué)圖書館的制度文本內(nèi)容包括：圖書館行政事務(wù)管理辦法、圖書館職工考核辦法、圖書館接待工作及工作用餐審批管理辦法、圖書館消防安全監(jiān)控制度、圖書館汽車管理辦法、圖書館電話費(fèi)管理辦法、圖書館加工耗材及辦公用品管理辦法、圖書館職工培訓(xùn)管理辦法等[3]。昆明理工大學(xué)圖書館的管理制度文本內(nèi)容主要包括：圖書館統(tǒng)計(jì)工作制度、圖書館檔案管理制度、圖書館財(cái)務(wù)管理和預(yù)算制度、圖書館固定資產(chǎn)管理制度、圖書館衛(wèi)生管理?xiàng)l例、圖書館防火安全管理制度、圖書館館務(wù)公開制度、圖書館黨支部關(guān)于堅(jiān)持黨支部組織生活會(huì)制度的規(guī)定、圖書館黨政聯(lián)席會(huì)議制度、圖書館學(xué)術(shù)委員會(huì)章程、圖書館職工考勤制度、圖書館工作“十不準(zhǔn)”、“五必須”、圖書館職工考核聘任制度、圖書館職工在職學(xué)習(xí)進(jìn)修規(guī)定、關(guān)于圖書館職工學(xué)習(xí)進(jìn)修的有關(guān)規(guī)定、關(guān)于圖書館職工從事兼職工作的管理規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)圖書館內(nèi)部工作交叉檢查的意見、校內(nèi)臨時(shí)用工人員崗位職責(zé)[4]。北京大學(xué)圖書館的管理制度文本內(nèi)容主要包括：網(wǎng)關(guān)管理辦法、科研管理?xiàng)l例、采訪業(yè)務(wù)規(guī)則和采購合同管理規(guī)范、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程、分館建設(shè)規(guī)程檢查評估辦法、學(xué)科館員聘任及工作制度、業(yè)務(wù)文件管理規(guī)定等[5]。

從治理結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)高校圖書館管理的權(quán)力主體相對比較單一，機(jī)構(gòu)內(nèi)部性行政事務(wù)通常都由圖書館領(lǐng)導(dǎo)、員工、用戶共同構(gòu)成的圖書館委員會(huì)集中處理。例如湖南大學(xué)圖書館的制度文本則規(guī)定圖書館委員會(huì)有權(quán)對該制度文本進(jìn)行編制以及對圖書館內(nèi)部行政事務(wù)進(jìn)行處理。

圖書館館長是圖書館整個(gè)行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，大多數(shù)制度文本都明確指出“圖書館館長全面負(fù)責(zé)本校圖書館的教學(xué)、科學(xué)研究和其它行政管理工作”，華中科技大學(xué)圖書館管理制度中的館長職責(zé)具體包括：“建立館藏體系、采集信息資源、制定組織發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度、圖書館工作人員的考核晉升和職稱評定、對外事務(wù)、經(jīng)費(fèi)審批等”。

關(guān)于科研學(xué)術(shù)事務(wù)的處理，一些高校圖書館內(nèi)部也會(huì)存在類似于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的委員會(huì)或相關(guān)委員會(huì)來處理該項(xiàng)事務(wù)，例如北京大學(xué)圖書館就專門成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，其制度文本中明確指出：“北京大學(xué)圖書館學(xué)術(shù)委員會(huì)是由研究館員和專家代表組成的學(xué)術(shù)審議機(jī)構(gòu)。在館長領(lǐng)導(dǎo)下審定科學(xué)研究計(jì)劃方案，評定科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)致力于發(fā)揮館員在圖書館業(yè)務(wù)工作與科研工作中的主導(dǎo)與骨干作用，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高圖書館科學(xué)研究的水平，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展。”

現(xiàn)代高校圖書館管理強(qiáng)調(diào)多元參與，其過程和環(huán)節(jié)應(yīng)該體現(xiàn)為群體參與和表述，高校圖書館的群體參與在制度文本中體現(xiàn)在職工大會(huì)、館員工作小組和圖書館例會(huì)等形式中，例如，華中科技高校圖書館的制度文本在2006年和2012年分別修訂過一次，兩次修訂過程中都明確指出該制度文本是由圖書館館領(lǐng)導(dǎo)和圖書館員工共同參與完成，并吸收部分教師和學(xué)生參加。

2.2制度要素與生成機(jī)制

國家法律法規(guī)、教育行政法規(guī)和高校內(nèi)部的章程和相關(guān)制度構(gòu)成了高校圖書館管理制度的主體要素和基本依據(jù)。高校圖書館在與國家法律法規(guī)和教育部行政法規(guī)對接的過程中，必然要以大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度要素作為基礎(chǔ)，同時(shí)還需要有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為必要的參考。

其中，一些高校圖書館的管理制度主要的合法性來源和基礎(chǔ)性依據(jù)包括：第一，學(xué)校外部性的制度要素，例如《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》、《普通高等學(xué)校圖書館評估指標(biāo)》、《高等學(xué)校圖書館數(shù)字資源計(jì)量指南》、《普通高等學(xué)校章程》以及相關(guān)的文件等。第二，學(xué)校內(nèi)部性的制度要素：本校的規(guī)章制度、本校相關(guān)部門的規(guī)章制度（黨政辦、人事處、科研處、學(xué)生工作處等）。

國內(nèi)高校圖書館管理制度的形成過程沒有存在太多的爭議，其制度的制定、生效、解釋、修改以及解釋的主體都比較明確，即由高校圖書館內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)成員作為制度過程的主體，成型后提交上層治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。

例如華中科技大學(xué)圖書館的管理制度中就明確提出，圖書館工作委員會(huì)負(fù)責(zé)該制度的制修訂、解釋和實(shí)施，但制度的生效則需要通過學(xué)校相關(guān)主管部門的審批。三峽大學(xué)圖書館、湖南大學(xué)圖書館和昆明理工大學(xué)圖書館基本和上述情況相同，但北京大學(xué)圖書館管理制度的制定和實(shí)施過程還引入了第三方評估機(jī)制。

3　國外高校圖書館管理制度文本的調(diào)查分析

國外高校圖書館的管理制度通常以手冊或指南的形式出現(xiàn)。通過員工手冊、指南等相關(guān)資料，能夠掌握作為一名員工在何種情形下需要如何處理，比如因病、因事請假，申請外出開會(huì)、培訓(xùn)等的相應(yīng)程序。

3.1框架體系與治理結(jié)構(gòu)

從框架體系來看，國外高校圖書館的管理制度在體例結(jié)構(gòu)上并不一致，例如加拿大的滑鐵盧大學(xué)圖書館[6]和英國的利物浦大學(xué)圖書館[7]的管理制度分為序言、圖書館的使命陳述、圖書館的目標(biāo)和任務(wù)、圖書館員的角色以及圖書館管理制度的具體內(nèi)容、附錄幾個(gè)主體部分。而密歇根大學(xué)圖書館[8]、佐治亞大學(xué)圖書館[9]、康奈爾大學(xué)圖書館[10]的管理制度則包含了總則、繼任體制、績效與目標(biāo)評價(jià)體系、晉級體系、個(gè)體利益以及實(shí)施細(xì)則幾個(gè)部分。

但從上述高校圖書館管理制度各個(gè)部分的具體制度來看，可以發(fā)現(xiàn)一些相近之處，其中包括：大多數(shù)管理制度文本都會(huì)對本館的使命或愿景進(jìn)行陳述；都有具體的績效、目標(biāo)或者任務(wù)考評體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；都有清晰的職位等級描述以及各職位等級之間晉級與降級；都有相對完整的繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展體系；大多數(shù)制度文本都明確闡明了例假制度和薪酬結(jié)構(gòu)；都對離職和辭退有明確的界定；都有完整的管理爭議申述程序和解決辦法。

從治理結(jié)構(gòu)來看，國外高校圖書館管理制度的內(nèi)容反映出圖書館總體事務(wù)的行使權(quán)力都集中在學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、圖書館領(lǐng)導(dǎo)、館員和用戶之間，但行政領(lǐng)導(dǎo)一般都處在比較有利的主體地位，具有較高的控制權(quán)。其中一般性事務(wù)處理和機(jī)構(gòu)內(nèi)管理的權(quán)力則集中在圖書館領(lǐng)導(dǎo)和由圖書館館員組成的圖書館委員會(huì)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)上，有些大學(xué)的情況則相對復(fù)雜些，除了上述治理結(jié)構(gòu)外，一般還涉及一些咨詢性質(zhì)的顧問委員會(huì)來共同分享高校圖書館管理的權(quán)力。

例如滑鐵盧大學(xué)圖書館的制度文本中就明確規(guī)定了圖書館機(jī)構(gòu)內(nèi)行使權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)是“Librarians’Employment Committee”，該委員會(huì)一般由圖書館館長、館長助理、副館長、圖書館各個(gè)分支部門管理人員、6名圖書館館員組成；密歇根大學(xué)圖書館的制度文本規(guī)定圖書館機(jī)構(gòu)內(nèi)行使權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)是“Steering Committee of the Library Faculty”，該委員會(huì)成員主要包括人力資源部管理人員1名、教務(wù)長或副教務(wù)長1名、圖書館館長1名、圖書館分支部門管理人員3名、圖書館館員3名；康奈爾大學(xué)圖書館的情況相對復(fù)雜，其圖書館權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)相對分散，其中包括圖書館執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、圖書館顧問委員會(huì)、管理者委員會(huì)、學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)和發(fā)展委員會(huì)。

3.2制度要素與生成機(jī)制

從制度要素來看，教育行政法規(guī)、大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度、行業(yè)學(xué)會(huì)的規(guī)章制度等構(gòu)成了高校圖書館管理制度的基本依據(jù)，其中大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度涉及的要素最多，因?yàn)閺拇髮W(xué)自身的治理結(jié)構(gòu)來看，圖書館管理通常情況下是大學(xué)行政系統(tǒng)的一部分，運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)取決于大學(xué)的撥款，行政領(lǐng)導(dǎo)對圖書館事務(wù)具有完全的控制權(quán)。例如滑鐵盧大學(xué)圖書館的制度文本中就明確指出其制度的依據(jù)包括加拿大教育部的行政法規(guī)、滑鐵盧大學(xué)的章程、人力資源部門與教務(wù)部門的規(guī)章制度、學(xué)生聯(lián)合會(huì)的章程以及加拿大圖書館學(xué)會(huì)的章程等；密歇根大學(xué)圖書館的制度文本中表明其管理制度的主要依據(jù)包括美國教育部門的相關(guān)法規(guī)、密歇根大學(xué)的章程等學(xué)校內(nèi)部制度，另外一個(gè)重要的依據(jù)是美國大學(xué)和研究圖書館協(xié)會(huì)頒布的員工準(zhǔn)則（“Association of College and Research Libraries Standards for Faculty Status for Academic Librarians”）。

國外高校圖書館管理制度的形成過程比較類似，基本上是由高校圖書館內(nèi)部制定，其他相關(guān)的咨詢委員會(huì)審定，圖書館相關(guān)委員會(huì)修訂并提交大學(xué)相關(guān)委員會(huì)審批執(zhí)行。例如滑鐵盧大學(xué)圖書館的制度文本就是由圖書館委員會(huì)和其他相關(guān)咨詢委員會(huì)成員共同組成的管理制度編制委員會(huì)負(fù)責(zé)對管理制度的制修訂，最后由滑鐵盧大學(xué)的教學(xué)委員會(huì)批準(zhǔn)后提交給大學(xué)委員會(huì)審批后執(zhí)行；密歇根大學(xué)圖書館的形成過程基本上與滑鐵盧大學(xué)相似，不同的是其管理制度制定的過程沒有涉及其它相關(guān)咨詢委員會(huì)，而是制定完成后提交相關(guān)咨詢委員審定；利物浦大學(xué)圖書館和佐治亞大學(xué)圖書館相對來說比較一致，基本上都是由圖書館內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成的相關(guān)會(huì)議來對管理制度進(jìn)行制修訂、解釋和生效等；康奈爾大學(xué)則是由圖書館執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和圖書館顧問委員會(huì)進(jìn)行制定，成型后提交由管理者委員會(huì)、學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)和首席信息官與副校長組成的發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行審定后頒布。

4　國內(nèi)外高校圖書館管理制度文本的比較分析

首先，從框架體系上來看，國內(nèi)高校圖書館的管理制度很大程度上是對教育行政法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部制度框架的套用，缺乏一定的自主性，大多數(shù)高校圖書館都是將管理制度與服務(wù)制度、館藏制度等其他圖書館制度合并在一起，使得其框架體系的層級缺乏邏輯性和條理性，例如華中科技大學(xué)圖書館在圖書館規(guī)章制度中就將圖書館行政管理制度作為一個(gè)單獨(dú)的章節(jié)，湖南大學(xué)圖書館雖然有單獨(dú)內(nèi)部管理制度這一部分，但各個(gè)制度之間缺少必要的邏輯關(guān)聯(lián)，隨意性較大。一些高校圖書館甚至都沒有單獨(dú)的將管理制度作為一個(gè)部分獨(dú)立出來，而是散落在其它制度之中。而國外的高校圖書館管理制度是獨(dú)立于服務(wù)制度、館藏制度等其它圖書館制度的，以員工手冊或指南等形式呈現(xiàn)出來，各個(gè)部門之間存在緊密的關(guān)聯(lián)和秩序，例如，滑鐵盧大學(xué)圖書館的序言之后緊跟著高校圖書館規(guī)劃、愿景等，在此基礎(chǔ)上定義了圖書館館員的角色，以此來展開各項(xiàng)管理制度的內(nèi)容，相較之下，具有一定的邏輯性和有序性。

從內(nèi)容設(shè)置上來看，國內(nèi)高校圖書館涉及到經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、考核、獎(jiǎng)懲、休假、繼續(xù)教育等，一些高校圖書館根據(jù)實(shí)際需要，也適當(dāng)增加了一些內(nèi)容，例如湖南大學(xué)圖書館制定了圖書館汽車使用規(guī)定、職工用餐制度和外來人員接待制度等，華中科技大學(xué)制定了圖書館消防安全條例等。相較之下，國外高校圖書館在內(nèi)容設(shè)置上更為全面，除了上述內(nèi)容之外，國外高校圖書館管理制度文本多數(shù)都明確提出了圖書館員工的準(zhǔn)入資質(zhì)，例如密歇根大學(xué)圖書館就明確指出高校圖書館的員工必須有北美圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)教育資質(zhì)的碩士學(xué)位，滑鐵盧大學(xué)等其他高校圖書館也有類似的規(guī)定，有些高校圖書館的制度文本中還涉及到準(zhǔn)入程序以及準(zhǔn)入審查小組的構(gòu)成人員等內(nèi)容；在一些補(bǔ)充條款上，密歇根大學(xué)有明確的辦公室禁煙規(guī)定、性騷擾認(rèn)定及處理措施等相關(guān)的制度。另一方面，國外多數(shù)高校圖書館其制度文本中為上下級之間的管理行為出現(xiàn)爭議時(shí)提供了具體的解決方案和申訴程序，這一點(diǎn)在國內(nèi)高校圖書館管理制度文本中尚未發(fā)現(xiàn)。在薪酬制度、繼任體制、晉級體系、個(gè)體利益幾個(gè)部分，國內(nèi)高校圖書館的制度文本沒有具體的規(guī)定和可操作的程序，而國外高校圖書館的制度文本則對此作了明確的說明，并且各個(gè)部分的內(nèi)容是嚴(yán)格對應(yīng)的關(guān)系，例如滑鐵盧大學(xué)圖書館的晉級體系跟薪酬制度是完全對等的，密歇根大學(xué)圖書館的個(gè)體利益跟晉級體系、繼續(xù)教育以及休假等部分也是完全對應(yīng)的。與此同時(shí)，國外高校圖書館管理制度文本顯示，圖書館館員有明確的職位等級和與之相對應(yīng)的薪酬體系，同時(shí)也有比較明確的晉級體制和進(jìn)修方式，晉級體制包括了各等級的職位描述、標(biāo)準(zhǔn)以及晉升需要的條件等，進(jìn)修則包含了進(jìn)修的方式和條件等。

從制度要素上來看，國內(nèi)高校圖書館管理制度的合法性來源和基礎(chǔ)性依據(jù)主要是國家法律法規(guī)和教育行政法規(guī)，同時(shí)還包括高校內(nèi)部的規(guī)章制度和其他相關(guān)部門的一般性規(guī)定。相較之下，國外高校圖書館管理制度除了上述來源外，多數(shù)還涉及到行業(yè)學(xué)會(huì)等非行政部門的相關(guān)制度，這一點(diǎn)在國內(nèi)高校圖書館的制度文本中很少出現(xiàn)。

本研究發(fā)現(xiàn)，S6K1抑制劑PF-4708671和PI3K/mTOR激酶抑制劑NVP-BEZ235聯(lián)用于乳腺癌細(xì)胞MDA-MB-436和肺癌細(xì)胞A549，可顯著增強(qiáng)單用時(shí)對腫瘤細(xì)胞的生長抑制作用。

從治理結(jié)構(gòu)上來看，國內(nèi)高校圖書館內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力主體主要是由圖書館館長或者是由其組成的圖書館委員會(huì)，相對來說比較集中，并且由于權(quán)力的高度集中而伴隨著缺乏相關(guān)利益的博弈行為和群體參與過程。相較之下，國外圖書館的治理結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，涉及的相關(guān)利益群體和責(zé)任方更多，雖然也存在一般性的圖書館委員會(huì)，但其成員構(gòu)成和權(quán)力過程相對比較復(fù)雜，各個(gè)利益群體也存在一定的制約關(guān)系，與國內(nèi)圖書館的治理結(jié)構(gòu)相比，存在著第三方咨詢性機(jī)構(gòu)分享了圖書館內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力，例如，滑鐵盧大學(xué)圖書館的管理制度需要第三方咨詢性機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審定和復(fù)議等過程，而且其圖書館委員會(huì)的人員構(gòu)成除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)的館長和館員之外，還涉及人力資源部門、教務(wù)部門等其他部門的成員。

從生成機(jī)制來看，國內(nèi)高校圖書館管理制度的形成過程多數(shù)比較相似，都是由圖書館內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成的相關(guān)會(huì)議對管理制度進(jìn)行制修訂、解釋和生效等。相較之下，國外高校圖書館管理制度的形成過程也與之類似，不同之處在于其咨詢性機(jī)構(gòu)在這一過程中發(fā)揮了較大的作用，尤其是在對制度文本進(jìn)行審定時(shí)。

就制度的實(shí)施過程來看，國內(nèi)高校圖書館的制度文本中沒有明確提出制度如何實(shí)施以及如何去操作制度文本中的內(nèi)容，而國外高校圖書館則就其內(nèi)容，有針對性地指出相關(guān)制度的實(shí)施辦法和操作程序，例如滑鐵盧大學(xué)圖書館的制度文本中就明確提到，管理制度必須以文本的形式讓員工知曉，并讓其簽署知情同意書，以便實(shí)施，同樣，密歇根大學(xué)圖書館則采取協(xié)議的方式與圖書館員工簽署相關(guān)承諾書來保證其制度的有效實(shí)施。

總體來看，國內(nèi)外高校圖書館的管理制度文本無論是在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、要素以及過程等方面都存在明顯的差異（見表1）。

表1　國內(nèi)外高校圖書館管理制度文本的比較分析

5　總結(jié)

通過對國內(nèi)外10所高校圖書館管理制度文本的比較分析后發(fā)現(xiàn)，制度文本應(yīng)該是管理制度有效性的一個(gè)重要內(nèi)容，有如下特征：

第一，從現(xiàn)實(shí)性的角度看，高校圖書館管理制度的生成機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性程度決定了制度文本中制度要素的穩(wěn)定性。圖書館管理制度的執(zhí)行主體在設(shè)計(jì)管理制度時(shí)，應(yīng)該要有一個(gè)比較清楚的基于管理制度執(zhí)行成本和預(yù)期利益的預(yù)算和測度，同時(shí)還要考慮到執(zhí)行行為與執(zhí)行成本之間的關(guān)聯(lián)，是否能夠促進(jìn)管理制度的執(zhí)行成本有效轉(zhuǎn)化為管理制度的預(yù)期收益。還有就是在圖書館管理制度的執(zhí)行過程中必須保持一定的穩(wěn)定性，但不能過于機(jī)械、僵化，要注意人性化。同時(shí)從格式、運(yùn)作機(jī)制、文字、執(zhí)行方式、邏輯、執(zhí)行流程、原則性條款、實(shí)施方法和標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定等層面上都要做到具體、明確、便于實(shí)施，使制度從內(nèi)容到形式更加嚴(yán)謹(jǐn)、完善、嚴(yán)密、科學(xué)，能夠使內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)施執(zhí)行程序。

第二，高校圖書館設(shè)計(jì)出來的管理制度應(yīng)當(dāng)能夠充當(dāng)館員利益與制度目標(biāo)之間的橋梁，將館員的行為導(dǎo)向圖書館制度目標(biāo)的功能, 確保館員經(jīng)由這一橋梁來獲得利益并實(shí)現(xiàn)圖書館的制度目標(biāo)，還必須建立有效的監(jiān)管制度，明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，同時(shí)制度的形式要盡可能簡明。

第四，高校圖書館管理制度中的制度框架和制度要素能夠在治理結(jié)構(gòu)的作用下，為館員判斷自身利益面對的不確定性提供框架性依據(jù)，從而減少館員選擇性行為的不確定性,同時(shí)也要能夠降低館員個(gè)體在逐利過程中的利益最大化行為,進(jìn)而約束館員的一些不正當(dāng)行為。圖書館的管理制度還必須處理好規(guī)范員工行為與激勵(lì)館員創(chuàng)新的關(guān)系，同時(shí)確保制度的公平性，包括機(jī)會(huì)上的公平、程序上的公平和結(jié)果上的公平。管理制度還應(yīng)根據(jù)圖書館現(xiàn)實(shí)情況和生存環(huán)境的變化而變化，隨時(shí)作出適當(dāng)調(diào)整。

（來稿時(shí)間：2015年9月）

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Investigation on the Text of the Management System of University Library——Taking 10 Universities in China and Abroad as an Example

ZhuMing

( School of Public Administration, Yunnan University )

〔Abstract〕Through review and comparison of the system text selecting 10 representative domestic and foreign university libraries and based on analysis on aspects separately from the frame system, the governance structure, the institutional factor and the generating mechanism this paper basically clarifies the mechanism and the function process of management system of the university library in order to provide the reliable value judgment and the operation standard for management system of the university library.

〔Keywords〕University libraryManagement systemInvestigation and analysis

〔作者簡介〕朱明,男， 博士 , 云南大學(xué)公共管理學(xué)院講師。