我國地方性圖書館法規(guī)相關(guān)信息倫理調(diào)查與分析*

周淑云　伍　丹（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院　湖南湘潭　411105）

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我國地方性圖書館法規(guī)相關(guān)信息倫理調(diào)查與分析*

周淑云伍丹
（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院湖南湘潭411105）

〔摘要〕以我國現(xiàn)行的13部地方性圖書館法規(guī)為調(diào)查對(duì)象，以“隱私權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“獲取權(quán)”與“職業(yè)倫理”為考察指標(biāo)，分析信息倫理在法規(guī)中的體現(xiàn)，指出地方性圖書館法規(guī)中存在的不足，為我國今后的圖書館立法提供參考建議。

〔關(guān)鍵詞〕地方性圖書館法規(guī)信息倫理職業(yè)倫理

〔分類號(hào)〕G252;D912.1

〔引用本文格式〕周淑云，伍丹.我國地方性圖書館法規(guī)相關(guān)信息倫理調(diào)查與分析[J].圖書館，2016（4）：44-46, 74

* 本文系湖南省社科基金項(xiàng)目“湖南省圖書館法規(guī)制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14YBA367）的研究成果之一。

1　前言

倫理與法律是圖書館發(fā)展的重要保障，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。一方面，信息倫理是一種道德規(guī)范，不具有法律的強(qiáng)制性特征，強(qiáng)調(diào)“自治”，主要依靠社會(huì)輿論力量，人們的內(nèi)心信念、良知及教育方式來維系。而圖書館法規(guī)則強(qiáng)調(diào)“他治”，主要靠國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。另一方面，在圖書館的相關(guān)法規(guī)中體現(xiàn)了信息倫理的內(nèi)容，圖書館通過信息倫理與圖書館法規(guī)的保障，在讀者與圖書館之間建立起和諧的氛圍。目前，我國尚未出臺(tái)圖書館法，但地方性圖書館法規(guī)已紛紛出臺(tái)，并將信息倫理的內(nèi)容融入其中。筆者通過分析信息倫理在地方性圖書館法規(guī)中的體現(xiàn)，并從中發(fā)現(xiàn)不足，為今后完善圖書館法規(guī)提出建議。

2　信息倫理概述

信息倫理主要研究的是人們?cè)谛畔⑸a(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、傳播與利用過程中的倫理要求與規(guī)范[1]。對(duì)于信息倫理的概念，學(xué)術(shù)界并未達(dá)成共識(shí)。其中沙忠勇與王懷詩認(rèn)為“信息倫理是調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會(huì)之間信息關(guān)系的行為規(guī)范的總和。”[2]呂耀懷則主張“規(guī)范的信息倫理學(xué)就是研究信息過程中不同類型的倫理問題，并為人們不同類型的信息活動(dòng)提供一般道德規(guī)范的應(yīng)用倫理學(xué)學(xué)科。”[3]臺(tái)灣大學(xué)的林東清教授將信息倫理定義為：“決策者對(duì)于資訊相關(guān)之倫理議題上的權(quán)力與義務(wù),以及賦予決策者對(duì)此倫理議題在決策或行動(dòng)上之是非善惡判斷之基準(zhǔn)?！庇纱丝梢钥闯觯畔惱聿粌H包括主體——倫理，還包括被規(guī)范的客體——信息活動(dòng)中的人與社會(huì)。

關(guān)于信息倫理的主要內(nèi)容，最具代表性的為20世紀(jì)80年代美國衛(wèi)理公會(huì)大學(xué)信息的信息管理學(xué)家梅森（R.O.Mason）提出的著名的“PAPA”理論——信息隱私權(quán)（Privacy）、信息正確權(quán)(Accuracy）、信息產(chǎn)權(quán)（Property）、信息資源獲取權(quán)（Accessibility）。美國圖書情報(bào)學(xué)專家布坎南( E.A.Buchanan) 等也在其著作中闡述了圖書館員“職業(yè)倫理”在信息倫理當(dāng)中的重要地位。她認(rèn)為圖書館員要認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)價(jià)值和職業(yè)價(jià)值，遵循倫理與法律的基本要求，保障用戶財(cái)產(chǎn)，保守讀者秘密，并且不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)[4]。此外，信息倫理的內(nèi)容還包括信息生態(tài)、信息公正、信息安全等內(nèi)容。筆者根據(jù)我國地方圖書館法規(guī)的具體內(nèi)容，剔除相關(guān)性較弱與內(nèi)容重復(fù)的部分，基于“PAPA”理論，選取了“隱私權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、”獲取權(quán)”及“職業(yè)倫理”4個(gè)指標(biāo)，從圖書館與讀者兩個(gè)角度出發(fā)，考察地方圖書館法的相關(guān)內(nèi)容。

3　地方圖書館法規(guī)信息倫理調(diào)查分析

3.1調(diào)查對(duì)象

筆者調(diào)查了全國省級(jí)圖書館法共13部，是由省級(jí)人大及其常委會(huì)或政府部門頒布的、具有法律效力的圖書館法規(guī)（詳見表1），主要通過比較研究法，選取法規(guī)中關(guān)于信息倫理的內(nèi)容進(jìn)行比較分析，從中發(fā)現(xiàn)不足，并為完善地方圖書館法規(guī)提出相關(guān)建議。

3.2調(diào)查內(nèi)容

3.2.1隱私權(quán)

表1　地方圖書館法規(guī)概況表

隱私權(quán)是指公民個(gè)人生活不受他人非法干涉或擅自公開的權(quán)利。圖書館讀者隱私權(quán)屬于公民隱私權(quán)的一部分，主要包括讀者活動(dòng)信息（如借閱信息、瀏覽信息、檢索記錄等）和讀者個(gè)人信息（如身份信息、郵箱地址、圖像信息等）。讀者的隱私權(quán)在圖書館工作中難免會(huì)有所涉及，如何做到既保證讀者的隱私信息不泄露，同時(shí)保障圖書館工作的有序開展，是圖書館在今后工作中值得思考的地方。就調(diào)查的13部地方圖書館法規(guī)中，普遍存在忽視讀者隱私權(quán)的問題，僅四川、廣州兩地的圖書法規(guī)提及對(duì)讀者的隱私進(jìn)行保護(hù)，但這兩部法規(guī)對(duì)于讀者隱私權(quán)的范圍界定僅為讀者的個(gè)人信息，對(duì)讀者的個(gè)人活動(dòng)的保護(hù)并未涉及，如《四川省公共圖書館條例》中對(duì)讀者隱私權(quán)的保護(hù)僅表述為“圖書館應(yīng)當(dāng)保護(hù)讀者個(gè)人隱私，不得泄露或者向他人非法提供讀者個(gè)人信息?！盵5]且這兩個(gè)地方性圖書館法規(guī)均在2010年后才頒布，可見在地方圖書館立法中缺乏對(duì)讀者隱私權(quán)的重視。

3.2.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指公民、法人、非法人單位對(duì)自己的創(chuàng)造性智力成果依法享有的民事權(quán)利及其他科技成果權(quán)的總稱，主要包括專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)[6]。我國地方性圖書館法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)著作權(quán)的保護(hù)方面，規(guī)范的主體為圖書館與讀者。調(diào)查中，北京、四川、廣州、河南的圖書館法規(guī)均對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了保護(hù)規(guī)定?！侗本┦袌D書館條例》是最早對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出保護(hù)的地方性圖書館法規(guī)，它指出“圖書館應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)館藏文獻(xiàn)信息?！盵7]《廣州市公共圖書館條例》則提出“公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)和合理使用文獻(xiàn)信息資源。中心館與區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)建立完善的數(shù)字信息資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字信息資源的科學(xué)管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證數(shù)字信息資源的合法使用?！盵8]作為最新頒布的地方性圖書館法規(guī)，不僅提出了對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的潮流，提出對(duì)數(shù)字信息資源的保護(hù)。以上這兩部法律規(guī)范的主體為圖書館，讀者作為權(quán)利的擁有者，同時(shí)也是義務(wù)的履行者?！端拇ㄊ」矆D書館條例》就規(guī)定“讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的規(guī)章制度和公共秩序，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，合理利用文獻(xiàn)信息資源，保護(hù)公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源和設(shè)施?！?/p>

3.2.3獲取權(quán)

保證讀者的獲取權(quán)是圖書館法規(guī)制定的主要目標(biāo)。在我國現(xiàn)行的地方性圖書館法規(guī)中對(duì)獲取權(quán)均有相關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、館藏文獻(xiàn)建設(shè)、讀者服務(wù)三方面。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各個(gè)地方性圖書館法規(guī)均對(duì)各級(jí)圖書館的設(shè)置、圖書館的設(shè)施建設(shè)做出了明確的規(guī)定，主張根據(jù)本地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)情況設(shè)置各級(jí)圖書館，并相應(yīng)規(guī)定了建筑面積與閱覽座位的設(shè)置。同時(shí)主張加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、農(nóng)村圖書館的支持。最新出臺(tái)的《廣州市公共圖書館條例》就詳細(xì)規(guī)定了市級(jí)圖書館、區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館以及少兒圖書館的建筑面積。關(guān)于館藏文獻(xiàn)建設(shè)方面，不僅要求各級(jí)圖書館根據(jù)其職能采購相應(yīng)數(shù)量的圖書資源，同時(shí)強(qiáng)調(diào)每年圖書館入藏的文獻(xiàn)資料要逐年增長。強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建設(shè)自己的特色館藏，有重點(diǎn)收藏的相應(yīng)文獻(xiàn)與國內(nèi)外出版物。對(duì)紙質(zhì)版的館藏資源從采購到上架閱覽均作出了具體規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了出版物樣本的呈繳制度。通過各項(xiàng)規(guī)定來保證讀者能夠及時(shí)獲取所需信息。關(guān)于讀者服務(wù)方面，我國地方性圖書館法規(guī)中關(guān)于服務(wù)對(duì)象的界定中只有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》規(guī)定“凡是能夠遵守公共圖書館有關(guān)管理規(guī)定的人均可稱為公共圖書館的讀者?！盵9]給殘疾人、老年人、少年兒童等在利用圖書館時(shí)創(chuàng)造方便，以保證弱勢(shì)群體的信息需求，這體現(xiàn)了信息倫理中的信息平等。各地方性圖書館法規(guī)規(guī)定圖書館要開展諸如閱覽、外借、流動(dòng)閱覽等多種形式的讀者服務(wù)，向讀者提供全部館藏文獻(xiàn)，但對(duì)于善本、珍本等不宜外借的館藏資源，本著保護(hù)的原則，可有限制的使用，但要定期舉辦各種形式的讀書活動(dòng)等來保障讀者的獲取權(quán)。

3.2.4職業(yè)倫理

職業(yè)倫理是同人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，具有自身職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。它是職業(yè)或行業(yè)范圍內(nèi)的特殊道德要求，是一般社會(huì)道德和階級(jí)道德在某一職業(yè)或行業(yè)生活的具體體現(xiàn)[10]。圖書館職業(yè)倫理就是以圖書館為主體，對(duì)圖書館管理的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。圖書館職業(yè)倫理規(guī)范的主體為圖書館與圖書館員，圖書館作為一種社會(huì)組織承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，而圖書館員則是圖書館社會(huì)責(zé)任的具體承擔(dān)者，并通過履行具體的崗位職責(zé)來承擔(dān)。

在圖書館的職業(yè)倫理方面，我國目前的地方性圖書館法規(guī)對(duì)其表述主要體現(xiàn)在：一是明確圖書館的地位與角色，二是確立圖書館的職業(yè)精神。如“省、市、縣（市、區(qū)）公共圖書館是本行政區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)中心，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)公共圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、服務(wù)、學(xué)術(shù)研究等工作。”[11]就明確了圖書館的職責(zé)與地位?！侗本┦袌D書館條例》則具體闡述了各級(jí)別圖書館的具體職責(zé)。各地方性圖書館法規(guī)對(duì)于圖書館職業(yè)精神的體現(xiàn)主要為強(qiáng)調(diào)各圖書館在平等基礎(chǔ)上的合作精神。關(guān)于圖書館員的職業(yè)倫理，主要體現(xiàn)在圖書館員的能力要求。各地方性圖書館法規(guī)對(duì)于館長、圖書館員及其他相關(guān)工作人員的學(xué)歷要求、上崗要求及具體考核機(jī)制都做出了相關(guān)規(guī)定。

4　不足與對(duì)策

4.1隱私權(quán)界定范圍有限

讀者的隱私權(quán)包括讀者的個(gè)人信息與個(gè)人活動(dòng)信息，就調(diào)查的13部地方圖書館法規(guī)中普遍存在對(duì)讀者隱私權(quán)的忽視，僅四川、廣州兩地的圖書館法規(guī)明確提出對(duì)讀者的隱私進(jìn)行保護(hù)，但對(duì)于讀者隱私權(quán)的范圍界定僅為讀者的個(gè)人信息，對(duì)讀者個(gè)人活動(dòng)的保護(hù)并未涉及，也就意味著讀者的檢索記錄、借閱記錄等個(gè)人活動(dòng)信息得不到法律保護(hù)。因此以后的立法工作中應(yīng)細(xì)化讀者隱私權(quán)的范圍，將讀者在圖書館的個(gè)人活動(dòng)信息納入隱私權(quán)的保護(hù)范圍，避免讀者隱私的泄露，同時(shí)要細(xì)化讀者隱私權(quán)是否具有絕對(duì)保密性，如政府是否有權(quán)獲取讀者的個(gè)人信息及個(gè)人活動(dòng)信息。只有細(xì)化讀者隱私權(quán)的范圍，以明確的法律條文來保障讀者的權(quán)利。

4.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障范圍有限

我國地方性圖書館法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確提出保護(hù)的，僅有北京、河南、四川、廣州四地，這些法規(guī)的頒布集中在2011年后，說明我國已經(jīng)意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅包括傳統(tǒng)文獻(xiàn)，對(duì)于數(shù)字資源尤其在館藏資源數(shù)字化時(shí)也應(yīng)注意預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。圖書館不僅應(yīng)做到購買正版圖書，在館藏資源數(shù)字化資源時(shí)遵守相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)圖書館也應(yīng)確保讀者在利用圖書館資源時(shí)尊重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如禁止讀者對(duì)圖書館數(shù)據(jù)庫中的電子資源進(jìn)行惡意下載，對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)資源的非法復(fù)印與傳播。傳統(tǒng)的倫理道德雖然對(duì)行為具有一定的規(guī)范引導(dǎo)作用，但是還需要法律的強(qiáng)制性對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。因此，在圖書館立法時(shí)應(yīng)明確圖書館規(guī)范的對(duì)象、具體的保護(hù)范圍，以及相應(yīng)的處罰措施，平衡各方利益，使圖書館的資源能夠被有序合法利用。

4.3獲取權(quán)認(rèn)識(shí)不足

筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的地方性圖書館法規(guī)對(duì)獲取權(quán)的保障多是隱含式的，其內(nèi)容主要是通過圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施與館藏建設(shè)，使讀者能夠自由平等地獲得所需信息。明確提出“信息獲取權(quán)”概念的只有《四川省公共圖書館條例》與《廣州市公共圖書館條例》，其它的現(xiàn)行地方性圖書館法規(guī)中沒有明確的概念闡釋，僅在法規(guī)內(nèi)容中體現(xiàn)出對(duì)讀者信息獲取權(quán)的保障。信息獲取權(quán)作為信息倫理的內(nèi)容，也是讀者享有的權(quán)利之一。通過立法的形式明確信息獲取的范圍、對(duì)象和內(nèi)容，不僅能夠有效地保障讀者權(quán)利，同時(shí)能夠明確圖書館的責(zé)任，使為讀者服務(wù)的觀念深入人心，便于對(duì)圖書館的工作進(jìn)行考核與評(píng)估。

4.4職業(yè)倫理建設(shè)重視不足

圖書館職業(yè)倫理建設(shè)的主要目的是通過傳達(dá)職業(yè)理念從而確立職業(yè)精神，規(guī)范職業(yè)行為，為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從我國現(xiàn)行的地方性圖書館法規(guī)看，主要是規(guī)范職業(yè)行為，如確立館長到館員的任職資格等。對(duì)職業(yè)精神的體現(xiàn)主要為“提高職業(yè)素養(yǎng)”、“館際合作”、“平等自由”等?？傮w來說較為籠統(tǒng)，對(duì)職業(yè)倫理建設(shè)重視不足，尤其是對(duì)圖書館員的職業(yè)道德方面的規(guī)范較少。因此，筆者認(rèn)為在圖書館立法中，應(yīng)重視圖書館的職業(yè)倫理建設(shè)，加強(qiáng)圖書館員的職業(yè)道德建設(shè)。中國圖書館學(xué)會(huì)在2002年11月頒布的《中國圖書館職業(yè)道德建設(shè)準(zhǔn)則（試行）》為我國圖書館在職業(yè)道德規(guī)范方面提供了參考依據(jù)。加強(qiáng)圖書館職業(yè)

倫理建設(shè)不僅能充實(shí)圖書館法規(guī)的內(nèi)容，同時(shí)還能加強(qiáng)圖書館員的職業(yè)道德建設(shè)。

（來稿時(shí)間：2015年9月）

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The Investigation and Analysis of Local Library Law on Information Ethics

Zhou ShuyunWu Dan

〔Abstract〕By 13 local library laws in China as the investigation object and privacy rights , intellectual property, access rights and work ethic as examining index this paper analyzes information ethic embodied in law that is clear to the defects of the local library laws and regulations in order to provide reference for the future library legislation of China.

〔Keywords〕Local library lawInformation ethicWork ethic

〔作者簡介〕周淑云（1979-），女，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向：信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息法學(xué)、圖書館信息服務(wù)；伍丹（1990-），女，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院14級(jí)圖書館學(xué)專業(yè)研究生。