綠色理念成未來(lái)5年發(fā)展主基調(diào)
——“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布

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綠色理念成未來(lái)5年發(fā)展主基調(diào)
——“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布

3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）。3月17日，“綱要”正式發(fā)布。

面對(duì)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這份長(zhǎng)達(dá)6.6萬(wàn)字、共分為20篇的“綱要”對(duì)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行了全面的部署。與以往相比，綠色發(fā)展成為貫徹“綱要”通篇的主基調(diào)，無(wú)論是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的確定，還是各篇章內(nèi)容的闡述，以及在“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇章進(jìn)行專門(mén)論述，都無(wú)一不體現(xiàn)出綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要性。

首提“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“綱要”提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為目標(biāo)之一首次提出，具體包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

綠色發(fā)展貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

“綱要”涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，無(wú)不體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念。

在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，“綱要”提出，要加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“綱要”提出，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

如何建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村？“綠色”是必不可少的內(nèi)容?！熬V要”提出，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)等空間布局，要開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

專章闡述“加快改善生態(tài)環(huán)境”

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“綱要”提出今后5年發(fā)展的目標(biāo)之一，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？“綱要”專門(mén)列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇進(jìn)行闡述，可謂是濃墨重彩。

圍繞“加快改善生態(tài)環(huán)境”，“綱要”分別從“加快建設(shè)主體功能區(qū)”、“推進(jìn)資源節(jié)約集約利用”等7個(gè)方面進(jìn)行了安排部署。

在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用方面，“綱要”提出，要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

在加大環(huán)境綜合治理力度方面，“綱要”提出，要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成全社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。

在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，“綱要”提出，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

在發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，“綱要”提出，要培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

讀報(bào) ▏NEWS

“浮魚(yú)”亮相烏鎮(zhèn)

3月27日，粉紅色的“浮魚(yú)”首次亮相水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)水劇場(chǎng)。這件作品是“大黃鴨之父”弗洛倫泰因·霍夫曼根據(jù)烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)內(nèi)“水劇場(chǎng)”的空間環(huán)境而創(chuàng)作，也是即將開(kāi)幕的“烏鎮(zhèn)國(guó)際當(dāng)代藝術(shù)邀請(qǐng)展”的重要參展作品之一。

青海湖破冰

3月20日，被譽(yù)為“高原藍(lán)寶石”的青海湖已進(jìn)入開(kāi)湖期，從高空俯瞰解凍期間的青海湖，湖面上的冰塊猶如散落在玉盤(pán)上的珍珠。“開(kāi)湖”景觀意味著青海湖春天的開(kāi)始。據(jù)青海省氣象局專家介紹：從3月10日起，青海湖正式進(jìn)入開(kāi)湖期，比去年推遲了27天。

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》已審議通過(guò)

據(jù)新華社電， 中共中央政治局3月25日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。

會(huì)議指出，長(zhǎng)江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和問(wèn)責(zé)。要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國(guó)的要求覆蓋到長(zhǎng)江流域。要有明確的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)沿江各省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。要貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

兩部委聯(lián)合推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月21日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部在福建召開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)會(huì)。廣東分別與福建、廣西簽署協(xié)議，撥付5億元，補(bǔ)償、鼓勵(lì)這兩個(gè)上游省份保護(hù)好水源，引人關(guān)注。

環(huán)保有補(bǔ)償，才能可持續(xù)。近年來(lái)，浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態(tài)補(bǔ)償表明，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系，比單純地依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久。當(dāng)然，要徹底解決“下游要好水，上游要發(fā)展”，還有待各方對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律及其市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行更深入研究和理解，拿出大家都能接受的補(bǔ)償方案。同時(shí)，中央財(cái)政也要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式加大資金整合統(tǒng)籌力度，支持上下游之間合力治污。

去年環(huán)境公益訴訟個(gè)案數(shù)量大幅提升

據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，3月18日發(fā)布的2015環(huán)境公益訴訟綜述報(bào)告顯示，2015年，我國(guó)環(huán)境公益訴訟個(gè)案數(shù)量較新《環(huán)保法》實(shí)施前有了大幅提升，但公益訴訟立案門(mén)檻仍然較高。

2015年，被稱為公益訴訟元年。民間環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛楓介紹，去年共有9個(gè)社會(huì)組織提起公益訴訟，參與的37起個(gè)案中已經(jīng)有6起在去年審結(jié)。這些案件涉及的領(lǐng)域包括水污染案件占比46%。水和大氣復(fù)合污染占14%，生態(tài)破壞占13%，還有土壤污染，海洋污染，領(lǐng)域非常廣泛。

數(shù)字 ▏FIGURES

13719件

環(huán)境保護(hù)部近日公布了2015年“全國(guó)環(huán)保微信舉報(bào)受理情況。2015年環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)共收到群眾舉報(bào)13719件，已辦結(jié)13643件，因舉報(bào)內(nèi)容不在環(huán)保職能范圍或信息有誤不受理的3543件。在受理的10176件舉報(bào)中，涉及大氣污染7001件（占68%），水污染1157件（占11%），噪聲污染2186件（占21%），固廢污染290件，輻射污染34件。從全國(guó)各省接到的微信舉報(bào)情況來(lái)看，廣東、河南、浙江、山東、河北、黑龍江、江蘇、福建等省的舉報(bào)量位于全國(guó)前列。截至目前，“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號(hào)的關(guān)注人數(shù)已增至8.5萬(wàn)人。

5～10年

在博鰲亞洲論壇上，多名專家和業(yè)內(nèi)人士表示，世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性變化，低油價(jià)或?qū)⒊掷m(xù)5～10年。過(guò)去一年，國(guó)際原油價(jià)格下跌。有觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，以及中國(guó)的能源效率的提升。專家表示，俄羅斯等國(guó)大量開(kāi)采岸上淺層石油，北海、巴西、西非等地的海上石油開(kāi)采項(xiàng)目正在增長(zhǎng)，美國(guó)出現(xiàn)頁(yè)巖氣等替代性能源產(chǎn)品，這些都改變了整個(gè)石油行業(yè)甚至能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)。

1.5公里

3月25日，臺(tái)灣省石門(mén)海域擱淺貨輪“德翔臺(tái)北號(hào)”斷成兩截。當(dāng)時(shí)，船上的重油、腐蝕性化學(xué)品等污染物還未清除，重油泄漏污染逾1.5公里岸際礁石和沙灘。臺(tái)“環(huán)保署”負(fù)責(zé)人表示，關(guān)鍵的前半截仍有240噸重油待抽。如果船體翻覆，船艙燃油將漂向西邊5公里海域。若無(wú)法控制危機(jī)，北海岸將面臨生態(tài)問(wèn)題，也將重創(chuàng)漁業(yè)及休閑產(chǎn)業(yè)。

話語(yǔ) ▏VOICE

■“清潔技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用將成為綠色創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)力?！?/p>

—— 國(guó)務(wù)院參事劉燕華日前在2016全球清潔技術(shù)峰會(huì)上表示，我國(guó)在節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)新能源革命方面還有很大的空間，尤其是綠色建筑和交通領(lǐng)域新能源的應(yīng)用將極具發(fā)展?jié)摿?。?jù)了解，剛剛出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃中對(duì)碳排放強(qiáng)度和總量提出明確控制目標(biāo)，同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭占比仍高達(dá)64%，造成一系列環(huán)境問(wèn)題。

■“在政策建議變?yōu)檎邔?shí)踐的過(guò)程中，無(wú)論是技術(shù)路徑還是技術(shù)選擇，都是越來(lái)越清晰的?！?/p>

—— 中國(guó)工程院院士賀克斌日前表示，在空氣治理方面，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本情況如何、怎么承接。因此，地方政府要衡量不同措施的重要性，并進(jìn)行取舍。其中，在京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)如何開(kāi)展“聯(lián)發(fā)聯(lián)控”就顯得尤為重要。

■“綠色發(fā)展，僅僅考慮綠色技術(shù)是不夠的?！?/p>

—— 同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展所所長(zhǎng)諸大建日前表示，中國(guó)綠色發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2030年。在2030年以前，生態(tài)足跡擴(kuò)大，之后生態(tài)足跡穩(wěn)定。目前的市場(chǎng)是每年增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是高層主動(dòng)積極的調(diào)整，到2020年左右物質(zhì)消費(fèi)增量基本減緩。上世紀(jì)90年代以來(lái)，技術(shù)不斷改進(jìn)，單位能量排放降低，但是能源消耗總量不斷增加。這便是由于技術(shù)改進(jìn)被規(guī)模擴(kuò)張抵消的反彈效應(yīng)。

■“如何評(píng)價(jià)各類社會(huì)使命驅(qū)動(dòng)型企業(yè)和組織的社會(huì)價(jià)值和創(chuàng)造能力，亟需一套指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)體系?！?/p>

—— 友成基金會(huì)創(chuàng)始人、理事長(zhǎng)王平女士日前表示，所謂社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)投資都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是以社會(huì)目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)力。然而社會(huì)目標(biāo)不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。正如一個(gè)政府的社會(huì)使命的達(dá)成不光是靠喊口號(hào)、發(fā)文件，而更應(yīng)體現(xiàn)為其制度創(chuàng)新能力、行政能力與司法保障能力。同樣，一個(gè)組織和企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，也不只是寫(xiě)在章程中的條款和對(duì)外營(yíng)銷的包裝，而更應(yīng)體現(xiàn)在其產(chǎn)品服務(wù)的模式、方法路徑的選擇和執(zhí)行是否有利于社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成。

■“PPP核心理念就是打破壟斷，反對(duì)地域和所有制歧視。”

—— 近日，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任焦小平在第十四屆水戰(zhàn)略論壇中表示，PPP改革就是要讓民營(yíng)企業(yè)真正進(jìn)來(lái)。但中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，改革政策全面落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。民營(yíng)企業(yè)、改制的國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)應(yīng)該平等競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)才有效率，開(kāi)放才有活力。希望民企通過(guò)市場(chǎng)重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

鮮知 ▏FRESH

魔鬼魚(yú)會(huì)照鏡子

據(jù)報(bào)道，驗(yàn)證蝠鲼（又稱大魔鬼魚(yú)）反應(yīng)能力的視頻拍攝發(fā)現(xiàn)，它們具有自我意識(shí)。

美國(guó)南佛羅里達(dá)大學(xué)Csilla Ari在一個(gè)大水箱中放入及拿出鏡子后，對(duì)兩條大魔鬼魚(yú)的行為進(jìn)行了錄制。結(jié)果表明，這些魚(yú)在照鏡子時(shí)會(huì)認(rèn)出它們自己的形象。魔鬼魚(yú)會(huì)反復(fù)在鏡子前揮動(dòng)魚(yú)鰭以及轉(zhuǎn)圈，還會(huì)在鏡子前吹泡泡，Ari此前從未觀察到它們的這一行為?！翱紤]到類似的行為反應(yīng)被認(rèn)為是大猩猩存在自我意識(shí)的證據(jù)，魔鬼魚(yú)的這些行為強(qiáng)烈表明它們存在自我意識(shí)。”

神秘的粉紅色湖泊

據(jù)英國(guó)每日郵報(bào)報(bào)道，澳大利亞西部洛切切群島最大島嶼有一個(gè)美麗而神秘的湖泊——希利爾湖，它具有粉色湖水，多年以來(lái)，旅游者和科學(xué)家對(duì)于希利爾湖明亮粉色湖水是如何形成感到迷惑不解。目前，研究人員最新發(fā)現(xiàn)，該湖水存在一些嗜鹽極端微生物，從而導(dǎo)致湖水產(chǎn)生粉紅色。

日本研發(fā)無(wú)電池電動(dòng)車

日本豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)與大成建設(shè)公司日前聯(lián)合宣布，已研發(fā)出全球首輛無(wú)需電池驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)汽車，并向媒體成功公開(kāi)了行駛實(shí)驗(yàn)。據(jù)介紹，其原理是埋入輪胎的網(wǎng)狀鋼線通過(guò)被稱為“電氣化公路”的專用車道獲得電力，從而驅(qū)動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)。

坐地鐵的流浪狗

《對(duì)話》雜志的文章中說(shuō)，莫斯科街頭有約3.5萬(wàn)條流浪狗，其中大約20條是熟悉地鐵的“常客”。狗之所以學(xué)會(huì)坐地鐵，是跟人類共同進(jìn)化的結(jié)果。在與人類相伴的漫長(zhǎng)歲月中，狗已經(jīng)學(xué)會(huì)辨識(shí)人類發(fā)出的信號(hào)并做出反應(yīng)。

科學(xué)家首次觀測(cè)到超新星激波暴

據(jù)新華社報(bào)道，一個(gè)國(guó)際科研小組表示，借助美國(guó)開(kāi)普勒太空望遠(yuǎn)鏡，他們觀測(cè)到兩顆大質(zhì)量恒星爆炸成為超新星的過(guò)程，并在此過(guò)程中首次捕捉到由爆炸恒星內(nèi)核激波形成的被稱為“激波暴”的明亮閃光。