國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題和改革措施探究

覃建彬

摘 要 森林是我國(guó)重要的自然資源，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯。為此，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理就成為國(guó)家十分重視的問(wèn)題。就國(guó)有林場(chǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；存在問(wèn)題；改革措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12-0-02

我國(guó)1/5左右的林地和近1/2的國(guó)有林地、森林資源都在國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)之下，在林業(yè)培育和發(fā)展中國(guó)有林場(chǎng)起到很好的示范帶頭作用。近些年，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，國(guó)家方面對(duì)林業(yè)政策做出了一些調(diào)整，給國(guó)有林場(chǎng)的生存和發(fā)展帶來(lái)一定影響。下面就此問(wèn)題做進(jìn)一步探討。

1 國(guó)有林場(chǎng)面臨的問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)管理不善，運(yùn)轉(zhuǎn)困難

其一，在產(chǎn)品和所有制結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有林場(chǎng)一直以來(lái)都比較單一，已然無(wú)法在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)取得良好發(fā)展；同時(shí)，在產(chǎn)品生產(chǎn)方面存在投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不占有優(yōu)勢(shì)。

其二，國(guó)有林場(chǎng)同時(shí)也肩負(fù)著保護(hù)森林資源，發(fā)揮森林生態(tài)效益的重?fù)?dān)。但在國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)之后，可供采伐的林木資源減少，使農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收益嚴(yán)重縮減。如果國(guó)有林場(chǎng)仍然完全依賴(lài)這種“靠資源吃飯”的經(jīng)營(yíng)體制，最終必將無(wú)力支撐下去。

其三，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，大部分國(guó)有林場(chǎng)都仍然延續(xù)著以往經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，存在很?chē)?yán)重的“大鍋飯”現(xiàn)象[1]。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有將收入同工資掛鉤，并沒(méi)有體現(xiàn)出按勞分配的原則，以致員工的積極性并沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)；林場(chǎng)的工作條件差，生活條件艱苦，工資待遇不高，且無(wú)法享受最低生活保障和相應(yīng)的下崗職工待遇，高素質(zhì)人才都不愿意進(jìn)入林場(chǎng)工作；普遍在人員方面存在超編現(xiàn)象，導(dǎo)致林場(chǎng)人員工作態(tài)度散漫，缺少實(shí)干精神，不利于林場(chǎng)效益的健康發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

一方面，國(guó)有林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)之地，且建場(chǎng)的時(shí)間比較早，以致場(chǎng)內(nèi)配備的基礎(chǔ)設(shè)施大都比較陳舊、老化嚴(yán)重或是由于資金限制根本沒(méi)有配備必要的生產(chǎn)生活用基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，近幾年國(guó)家方面并沒(méi)有為國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展提供足夠的資金支持，所以，只有少數(shù)林場(chǎng)中的一部分基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，大多數(shù)林場(chǎng)都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、職工生產(chǎn)生活條件艱苦的現(xiàn)狀。國(guó)家在進(jìn)入21世紀(jì)后在農(nóng)業(yè)方面的投資力度逐漸加大，但在出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策之中并沒(méi)有把國(guó)有林場(chǎng)包含在內(nèi)，林區(qū)電力、道路和通訊等設(shè)施建設(shè)都在政府建設(shè)規(guī)劃之外，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)在生活用水、用電、通訊和道路等方面存在很多問(wèn)題，既影響了林場(chǎng)職工日常生活，又給農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很多不利影響，嚴(yán)重限制了林場(chǎng)的發(fā)展。

1.3 林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)主要的經(jīng)濟(jì)收益都是來(lái)源于木材的采伐和銷(xiāo)售，既單一，又沒(méi)有較高的經(jīng)濟(jì)效益[2]。在國(guó)有單位、企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)管理模式下，多數(shù)林場(chǎng)都把經(jīng)濟(jì)利益放在首要位置，在這種情況下，出現(xiàn)了哪個(gè)生產(chǎn)作業(yè)能創(chuàng)造效益就開(kāi)展哪項(xiàng)生產(chǎn)工作，效益少的作業(yè)盡量少開(kāi)展，甚至不開(kāi)展以及按照產(chǎn)出效益來(lái)安排作業(yè)開(kāi)展順序，使那些暫時(shí)不能產(chǎn)出木材創(chuàng)造效益的中齡林和幼齡林得不到撫育；一些天然次生林更是由于缺少及時(shí)有效的管理而變成殘次林。

1.4 職工素質(zhì)低下

國(guó)有林場(chǎng)原本的職工大部分都來(lái)自于農(nóng)村或是從林業(yè)職工家屬、子女當(dāng)中招來(lái)的，不僅年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)不高，還存在在職人員冗余的現(xiàn)象，尤其是缺少林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理以及造林技術(shù)等方面的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。

2 國(guó)有林場(chǎng)的改革措施

2.1 完善資源培育與管理體系

首先，森林采伐既是對(duì)森林資源的利用，也是森林培育途徑中的一種。要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行合理采伐，即按照一定采伐標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行。例如，對(duì)于那些密度大的中齡、幼齡森林，采用撫育采伐的方式來(lái)調(diào)整林分構(gòu)成和密度，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，將林木產(chǎn)量和質(zhì)量提升上來(lái)。

其次，在制定經(jīng)營(yíng)措施時(shí)要結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況，以定向培育和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)方向[3]。例如，根據(jù)林種或樹(shù)種、培育目標(biāo)以及用途等的不同來(lái)劃分林場(chǎng)，然后有針對(duì)不同的林場(chǎng)類(lèi)型采取不同的管理措施。

最后，為恢復(fù)森林植被應(yīng)注重林場(chǎng)的造林更新，以實(shí)際情況為準(zhǔn)，做好有關(guān)規(guī)劃。在種苗方面，應(yīng)將自身造林需求和市場(chǎng)需求綜合在一起，考慮創(chuàng)建良種培育基地，以提高造林過(guò)程中林木的成活率和生長(zhǎng)質(zhì)量。另外，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)植、更替以及復(fù)壯、調(diào)整和綜合改造等辦法對(duì)防護(hù)林、薪炭林和用材林以及經(jīng)濟(jì)林等低效林進(jìn)行改造。

2.2 改革人事、勞動(dòng)、分配制度

革新內(nèi)部管理制度是深化國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，具體如下。首先，改革林場(chǎng)的人事制度，在秉持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，采用優(yōu)勝劣汰式的用人制度，即把業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)能力作為干部選拔的主要考核依據(jù)，真正做到用人為能。其次，調(diào)整勞動(dòng)用工制度，按照新職工、老職工和特殊職工的分別采用不同的用工方式，對(duì)于那些在林場(chǎng)建設(shè)之初對(duì)林場(chǎng)有貢獻(xiàn)的老職工，應(yīng)考慮到他們?cè)诹謭?chǎng)改革中的思想動(dòng)態(tài)、心理變化及切身利益，在不違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)制度的前提下或繼續(xù)沿用以往的用工形式，或根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)采用輪崗或競(jìng)爭(zhēng)上崗的任用方式；對(duì)新職工的任用上，既要進(jìn)行雙向選擇，又要擇優(yōu)。再次，改變以往那種工作做多做少、做好做壞都一樣的分配制度，將工資與崗位勞動(dòng)成果聯(lián)系在一起，按勞分配。最后，在主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用上應(yīng)實(shí)行上級(jí)組織部門(mén)提名，再由全體員工選舉產(chǎn)生的方式，并采取目標(biāo)責(zé)任式的聘任制度，上任前須簽訂目標(biāo)責(zé)任承諾書(shū)[4]。當(dāng)任滿(mǎn)之后，需通過(guò)民主評(píng)測(cè)的方式進(jìn)行考核，判定其是否可以繼續(xù)任職，以增強(qiáng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。

此外，應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度來(lái)約束和激勵(lì)員工行為。一是通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)措施鼓勵(lì)那些病殘職工和已到法定退休年齡的職工退休；二是對(duì)于下崗失業(yè)人員既要同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保障機(jī)構(gòu)聯(lián)起手來(lái)，共同保證其基本生活需要能夠得到滿(mǎn)足；三是要積極對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其介紹工作等。同時(shí)，為改善林場(chǎng)辦的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)重視機(jī)構(gòu)分流，例如，可以把醫(yī)院、檢查站、派出所等部門(mén)工作從國(guó)有林場(chǎng)劃分出去，盡量交由政府或社會(huì)負(fù)責(zé)辦理。

2.3 因地制宜調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

其一，將地貌和氣候、水文和土壤等立地條件不良，林木生存環(huán)境惡劣，很難在毀地后恢復(fù)，且對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成很大影響的林分劃分成公益林，每年由財(cái)政撥付一定生態(tài)補(bǔ)償金用于支付林木日常管理維護(hù)所需費(fèi)用。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)先對(duì)各地區(qū)進(jìn)行充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地確定與地區(qū)實(shí)際相適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于立地條件好的林區(qū)，應(yīng)當(dāng)把其當(dāng)成商品林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理[5]。

其二，第一產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不走回頭路；充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品的深加工，不斷拓展加工領(lǐng)域；以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極開(kāi)展林產(chǎn)品分選、包裝、運(yùn)輸和貯藏等相關(guān)第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

其三，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)發(fā)展方向，創(chuàng)建一個(gè)責(zé)任、權(quán)利、利益三者相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高校管理體制。實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中注重林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，在堅(jiān)持林木銷(xiāo)售為主業(yè)的同時(shí)積極發(fā)展副業(yè)，例如，發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)；培育、銷(xiāo)售綠化用商品苗木；種植和加工藥品；開(kāi)發(fā)森林碳匯及加工花卉營(yíng)養(yǎng)土、生產(chǎn)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品等。同時(shí)，鑒于我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)積極引進(jìn)一些高檔綠化苗木[6]。此外，應(yīng)在遵照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展林業(yè)，將當(dāng)?shù)刈陨砭邆涞淖匀毁Y源利用起來(lái)，因地制宜創(chuàng)建多層次、多功能、多成分的林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和體系，例如，山區(qū)應(yīng)結(jié)合本地資源、產(chǎn)品以林為中心向著多品種、多層次的綜合化方向發(fā)展，形成粗精結(jié)合的加工體系，大力發(fā)展森林+藥材或森林+蔬菜以及林下養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)。在林區(qū)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)在“封造結(jié)合”“以封為主”的方針指導(dǎo)下采取輪封、輪造和輪放的治理辦法。

2.4 加大職工培訓(xùn)的力度

將林場(chǎng)職工組織在一起，在職業(yè)技能方面對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，使員工的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力都有所提升。此外，通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)還可以合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

3 結(jié)語(yǔ)

植樹(shù)造林和森林資源的培育、利用和保護(hù)都屬于國(guó)有林場(chǎng)的職責(zé)范圍，而且其所負(fù)責(zé)管理的林地、林木和營(yíng)林過(guò)程中產(chǎn)生的各種生產(chǎn)資料、林木產(chǎn)品等也屬于國(guó)家資產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)著自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的發(fā)展重任，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)想要充分發(fā)揮出其職能作用，首先就要保證自身的生存和發(fā)展問(wèn)題。為此，分析了國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前階段存在的多種問(wèn)題，并針對(duì)資源培育管理體系的完善和人事制度、勞動(dòng)制度改進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了幾點(diǎn)建議。

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（責(zé)任編輯：趙中正）