川滇黔三省交界地區(qū)如何協(xié)同發(fā)展

盧偉

川滇黔三省交界地區(qū)地處大西南核心，長江上游與珠江的發(fā)源地。區(qū)域能礦資源富集，喀斯特地貌發(fā)育強(qiáng)烈。既是典型的“老、少、邊、窮”山區(qū)，又是“西電東送”的主戰(zhàn)場、國家能源原材料基地，長江、珠江流域生態(tài)屏障，扶貧與反貧困攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域。川滇黔三省交界地區(qū)是集偏遠(yuǎn)邊區(qū)、喀斯特巖溶區(qū)、少數(shù)民族區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、貧困區(qū)域、革命老區(qū)、資源富集區(qū)為一體的特殊區(qū)域。不同學(xué)者對于川滇黔交界地區(qū)的范圍劃分并不一致，筆者認(rèn)為川滇黔三省交界地區(qū)主要包括瀘州市、昭通市、畢節(jié)市、遵義市。

一、川滇黔三省交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展存在的障礙

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

川滇黔三省交界地區(qū)內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響區(qū)域一體化發(fā)展和對外開放。同時，滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施也對產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)對交通運(yùn)輸反映非常敏感，特別是酒類，化工、煉焦及煤制品，造紙等低附加值產(chǎn)業(yè)更是如此。雖然赤水河有一定的航運(yùn)能力，但受航道等級等因素的制約，對赤水河經(jīng)濟(jì)的帶動作用尚未顯現(xiàn)。

（二）財政支撐能力明顯不足

盡管川滇黔三省交界區(qū)域的四個城市近幾年的發(fā)展速度逐年加快，但要依靠自身的財力發(fā)展，支撐能力仍顯不足。尤其是一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，財政支出項目龐大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)歷史欠賬較多，進(jìn)一步限制了政府的扶持空間。在四個城市中，地方公共財政收入占公共財政支出的比重均未超過50%，昭通甚至未到20%。政府的支出相當(dāng)大部分要依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、進(jìn)一步提高資源型企業(yè)關(guān)停整頓標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大營改增范圍等系列因素的影響下，四市財政對協(xié)同發(fā)展的支撐能力明顯不足。

（三）土地資源短缺

川滇黔三省交界地區(qū)地處高山、丘陵地帶，可供建設(shè)的土地資源非常短缺，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大受到自然條件的限制。畢節(jié)、昭通高原山地的面積超過90%。從人均耕地面積看，四市的人均耕地均低于全國平均水平。在國家采取最嚴(yán)厲的措施保護(hù)耕地的情況下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用受到嚴(yán)格控制，再加上地處高山丘陵，耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)難以在區(qū)域內(nèi)平衡，進(jìn)一步壓縮了占用耕地進(jìn)行建設(shè)的空間。一方面是人口要向城鎮(zhèn)聚集，需要擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模；另一方面可供建設(shè)的土地資源非常有限，二者的矛盾非常突出。

（四）中心城區(qū)規(guī)模普遍較小

川滇黔三省交界地區(qū)四市中，中心城區(qū)的規(guī)模普遍偏小。中心城區(qū)的人口規(guī)?；驹?50萬以下，市轄區(qū)人口占全市的比重都未超過30%，昭通和遵義市轄區(qū)人口占全市人口比重不到15%，呈現(xiàn)“小馬拉大車”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征。中心城區(qū)不僅沒有起到強(qiáng)有力的帶動區(qū)域發(fā)展的作用，反而存在一定程度的離心傾向，造成區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，難以發(fā)展有效的區(qū)域分工與協(xié)作。該現(xiàn)象主要源于區(qū)域內(nèi)資源整合程度比較低，沒有形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)互動、共同發(fā)展的格局。

二、川滇黔三省交界地區(qū)區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)

川滇黔三省交界地區(qū)四市在產(chǎn)業(yè)合作、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合作機(jī)制建設(shè)上已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但需要共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、合力開發(fā)產(chǎn)業(yè)平臺、共謀空間布局優(yōu)化、共同打通區(qū)域交通通道、合力開發(fā)區(qū)域旅游線路合作和開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

（一）共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

1、共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力

共建中國西部化工基地。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)布局，對瀘天化與赤天化兩大著名的化工集團(tuán)實施戰(zhàn)略性重組，組建具有國際競爭力的大型化工企業(yè)集團(tuán)，依托滇東北、黔西北的優(yōu)勢煤炭資源，以氨氮化肥生產(chǎn)為特色，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工、精細(xì)化工等，穩(wěn)步發(fā)展煤的精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立新型煤化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，積極發(fā)展煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇和煤炭氣化、液化等深加工產(chǎn)品，形成多聯(lián)盟產(chǎn)品的綜合一體化發(fā)展，把交界地區(qū)建設(shè)成為中國西部重要化工產(chǎn)業(yè)基地。

整合提升白酒產(chǎn)業(yè)競爭力。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)釀酒原料基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、生態(tài)化種植。推動區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的白酒生產(chǎn)企業(yè)采取兼并、聯(lián)合、重組、股份收購或出讓等多種方式進(jìn)行跨市跨省資源整合，加快區(qū)域內(nèi)白酒生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。加大對成長型白酒企業(yè)的扶持，支持白酒企業(yè)技術(shù)改造、品牌建設(shè)、市場開拓，推動酒類企業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。支持茅臺集團(tuán)、瀘州老窖集團(tuán)、郎酒集團(tuán)等大型白酒企業(yè)集團(tuán)采取重組、收購、兼并等多種方式參與區(qū)域內(nèi)中小白酒生產(chǎn)企業(yè)資源整合。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)白酒市場，突出各自特色，注重分工協(xié)作，不斷提升區(qū)域內(nèi)白酒產(chǎn)業(yè)競爭力，把交界地區(qū)打造成世界最大的頂級白酒生產(chǎn)基地和中國最具特色的濃香型、醬香型高端白酒生產(chǎn)基地。

2、合力開發(fā)產(chǎn)業(yè)平臺

合建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。瀘州市和遵義市應(yīng)共同推進(jìn)酒業(yè)行業(yè)技術(shù)交流，推進(jìn)酒類產(chǎn)品交流中心、國家酒檢中心、國家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心等公共服務(wù)平臺資源共享，共同搭建白酒行業(yè)基礎(chǔ)研究平臺、成果產(chǎn)業(yè)化研究平臺、質(zhì)量檢測平臺、白酒交易和信息資訊等高端服務(wù)平臺。共同開展白酒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，統(tǒng)一白酒市場準(zhǔn)入、交易、檢驗制度標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)白酒質(zhì)檢、認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)酒類生產(chǎn)及流通領(lǐng)域質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)兩市在打假保名優(yōu)方面的合作和交流，共同維護(hù)規(guī)范有序的酒類流通環(huán)境。

共建川滇黔（畢節(jié)）煤炭交易中心。四市合力在畢節(jié)市建設(shè)集電子商務(wù)、煤炭產(chǎn)供銷、物流、金融一體化的川滇黔煤炭交易中心，通過線上和線下兩種方式建設(shè)培育以煤炭價值鏈上、中、下游的大中小企業(yè)和各類供應(yīng)商服務(wù)企業(yè)共同參與的煤炭交易社區(qū)。中心以信息流和資金流管理為驅(qū)動，持續(xù)優(yōu)化煤炭供應(yīng)鏈商流和物流，形成專業(yè)化服務(wù)功能，并逐步推出煤炭商鋪、煤炭超市、煤炭招標(biāo)、煤炭拍賣等四種電子商務(wù)交易模式，以及全新的電子代理采購和煤炭短長協(xié)交易等業(yè)務(wù)。

3、共謀產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升

合作建設(shè)川滇黔經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。四市選擇合適區(qū)域共同開發(fā)建設(shè)川滇黔產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。共同推動本市企業(yè)向合作區(qū)拓展發(fā)展空間，協(xié)同合作區(qū)開展國內(nèi)外招商活動，加強(qiáng)互動、促進(jìn)了解、增進(jìn)信任、推動落實。在合作區(qū)劃出專門區(qū)域，設(shè)立“區(qū)中區(qū)、園中園”，采取委托管理、投資合作等多種方式參與合作區(qū)建設(shè)，積極探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式。推動利益共享，按照權(quán)責(zé)對等的原則，對涉及四市收益的具體事項由四市協(xié)商解決，做到合作共建各方權(quán)責(zé)利清晰，按比例分享合作區(qū)建設(shè)的效益。同時大力創(chuàng)新合作共建機(jī)制，按照土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本“三資融合”的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，拓展合作區(qū)建設(shè)資金來源。鼓勵合作區(qū)與四市各類開發(fā)區(qū)、社會團(tuán)體、企業(yè)等市場主體開展合作共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合和聯(lián)動發(fā)展。

合力推動落后產(chǎn)能淘汰步伐。四市以淘汰落后產(chǎn)能為抓手，共同推進(jìn)赤水河流域污染防治。逐步限制并逐步停止赤水河上游地區(qū)煤炭開采。對流域范圍內(nèi)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小釀造、小水泥、小造紙、小化工、小采礦、小冶煉等高耗能、重污染企業(yè)實行關(guān)停淘汰。繼續(xù)清理清查無牌無證、排放不達(dá)標(biāo)的酒類生產(chǎn)企業(yè)，并予以堅決關(guān)閉取締。共同控制區(qū)域內(nèi)煤炭開發(fā)數(shù)量和規(guī)模，共同限制發(fā)展赤水河流域水電站項目，共同禁止開采獨(dú)立的硫鐵礦等污染水環(huán)境的礦產(chǎn)資源，共同禁止新建化工類工廠、原煤開采及洗選加工、玻璃廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè)。

（二）共同打通區(qū)域交通通道

1、鐵路

瀘州市、昭通市和畢節(jié)市加快推動隆黃鐵路敘永縣兩河—云南威信縣—鎮(zhèn)雄縣—畢節(jié)段建設(shè)步伐，打通貧困山區(qū)的致富線和西南地區(qū)大宗貨物出海最廉價的運(yùn)輸通道。昭通市、畢節(jié)市和遵義市共同推進(jìn)攀枝花—會理—會東—寧南—巧家—魯?shù)椤殃枴帯照隆吂?jié)—遵義鐵路建設(shè)。瀘州市和遵義市共同推進(jìn)瀘州—赤水—習(xí)水—仁懷—遵義鐵路建設(shè)和敘永—古藺—仁懷—遵義鐵路建設(shè)。

2、公路

共同推進(jìn)成自瀘赤高速公路赤水段建設(shè)步伐，爭取成自瀘赤高速公路早日全線通車，打通四川東南向連接貴州的重要出川大通道，進(jìn)一步改善川南地區(qū)的交通條件。瀘州市和畢節(jié)市加快推進(jìn)廈蓉高速公路畢節(jié)至納溪段建設(shè)。瀘州市和遵義市加快推進(jìn)宜敘古習(xí)高速公路、成都至遵義高速公路瀘州經(jīng)赤水至仁懷段建設(shè)。瀘州市和昭通市共同規(guī)劃建設(shè)敘威高速公路，構(gòu)筑重慶經(jīng)瀘州、敘永、威信、鎮(zhèn)雄、昭通至昆明的重要便捷通道，助力川南滇北資源開發(fā)和烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅工作。畢節(jié)市和昭通市加快推進(jìn)畢節(jié)至鎮(zhèn)雄高速公路建設(shè)，共同構(gòu)筑滇東北和黔西北融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的通江達(dá)海大通道和面向西南開放的重要通道。

（三）合力開發(fā)區(qū)域旅游線路

1、開發(fā)“長征豐碑”紅色主題旅游

瀘州市、遵義市、昭通市應(yīng)以瀘州市敘永縣石壩鄉(xiāng)—昭通市威信縣扎西鎮(zhèn)—瀘州市古藺縣太平鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)——遵義市匯川區(qū)和桐梓縣婁山關(guān)景區(qū)、遵義會址—仁懷市紅軍四渡赤水紀(jì)念地“四渡赤水”核心旅游線路開發(fā)為重點(diǎn)，整合串聯(lián)區(qū)域內(nèi)瀘州市古藺縣紅軍四渡赤水太平渡紀(jì)念地、昭通市威信縣扎西會議會址和紀(jì)念館、畢節(jié)市“雞鳴三省”長征紅色旅游景區(qū)、遵義市遵義會議會址、紅花崗區(qū)紅軍山烈士陵園、匯川區(qū)和桐梓縣婁山關(guān)景區(qū)、仁懷市紅軍四渡赤水紀(jì)念地、習(xí)水縣土城鎮(zhèn)四渡赤水紀(jì)念館、黃陂澗戰(zhàn)斗遺址、赤水市紅軍烈士陵園等紅色旅游主題景區(qū)以及區(qū)域外的貴陽市息烽集中營革命歷史紀(jì)念館、息烽縣烏江景區(qū)等紅色旅游主題景區(qū)，以建立紅軍四渡赤水革命歷史文化旅游區(qū)為抓手統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)赤水河流域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕_發(fā)各具特色的紅色精品旅游景區(qū)和景點(diǎn)，推動旅游內(nèi)容的差別化建設(shè)景區(qū)旅游項目的多元化發(fā)展。

2、開發(fā)美酒河主題旅游

瀘州市、仁懷市、宜賓市應(yīng)充分借鑒法國的波爾多地區(qū)在葡萄酒體驗旅游開發(fā)上的成功經(jīng)驗，在白酒品牌旅游資源的開發(fā)上，共同打造世界級的酒文化旅游主題公園。根據(jù)區(qū)域旅游空間開發(fā)的點(diǎn)軸模式，依托酒文化旅游資源最為集中的3個城市（瀘州市、仁懷市和宜賓市）、3條水道（岷江宜賓段、長江宜賓—瀘州段、赤水河段）打造獨(dú)具特色的酒“水”長廊。對現(xiàn)有的酒文化節(jié)旅游資源（宜賓的“酒圣節(jié)”，瀘州的四川名酒節(jié)，貴州遵義的茅臺酒節(jié)、酒博會）的品牌進(jìn)行整合升級，用3P—3I模式進(jìn)行品牌形象的營建。依托白酒金三角的同時又超越白酒金三角的地域界限，開發(fā)“獨(dú)具特色、一路酒香、八方飲譽(yù)、醉美身心”的“醉游中國”白酒文化主題旅游產(chǎn)品。配套發(fā)展泛酒產(chǎn)業(yè)及酒文化旅游產(chǎn)品加工和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以形成具有較高國際知名度、競爭力、影響力的酒文化旅游區(qū)。

3、建設(shè)跨界旅游交通體系

加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游交通聯(lián)結(jié)，改善旅游交通條件，形成以高等級公路為主體的快速旅游通道。加快推進(jìn)遵赤高速公路、敘永震東經(jīng)仁懷市茅臺—蒼龍—喜頭至遵義沙灣高速公路、仁懷—習(xí)水—赤水公路、畢節(jié)—鎮(zhèn)雄等公路建設(shè)。

（四）合作開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

1、構(gòu)建赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

設(shè)立赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償專項基金。政府從赤水河流域范圍內(nèi)白酒釀造企業(yè)和旅游企業(yè)銷售收入、長江中上游大中型水利水電工程上網(wǎng)售電收入、赤水河流域范圍內(nèi)煤炭等礦產(chǎn)資源開采企業(yè)生態(tài)稅（費(fèi)）收入、赤水河流域范圍內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)排污收費(fèi)中按一定權(quán)重、一定比例提取設(shè)立赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償專項基金，專門用于赤水河流域各縣（區(qū)）特別是上游縣（區(qū)）的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)以及發(fā)展機(jī)會成本補(bǔ)償，并建立專項基金的申請、使用、監(jiān)管、效益評估與考核制度，提高生態(tài)補(bǔ)償專項基金使用效益。

探索建立赤水河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。選擇赤水河流域跨縣（區(qū)）或市等行政區(qū)域開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，如果交界斷面水質(zhì)超標(biāo)，上游地區(qū)政府按主要污染物超標(biāo)濃度支付下游地區(qū)一定的環(huán)境補(bǔ)償資金。探索建立地方政府之間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付方式，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項基金，由本級財政設(shè)立專戶管理，由中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用地方政府的專項資金，支持上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所開展的工作，解決上游貧困地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中遇到的技術(shù)難題，同時中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)幫助上游貧困地區(qū)發(fā)展無污染的替代產(chǎn)業(yè)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2、共同開展石漠化和水土流失治理

推動四市開展石漠化和水土流失治理經(jīng)驗交流，互相學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)合作交流，共同探索石漠化綜合治理與扶貧攻堅工作的新理念、新思路、新方法和新舉措，積極推動川滇黔交界地區(qū)石漠化綜合治理與扶貧攻堅工作。四市共同爭取上級政府、大型企業(yè)、東部地區(qū)對石漠化貧困地區(qū)的石漠化治理和幫扶支持。

3、推動流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控

將赤水河等跨界河流水污染防控作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，納入各自轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取有力措施切實加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污染防控工作，建立相關(guān)流域保護(hù)和污染防控長效機(jī)制，努力控制和減少流域水環(huán)境污染影響。對各自轄區(qū)內(nèi)影響流域水環(huán)境的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源加強(qiáng)排查和監(jiān)控，大力整治環(huán)境安全隱患，堅決查處環(huán)境違法行為，積極防范突發(fā)環(huán)境事情和污染糾紛。四市協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，確定跨界流域監(jiān)測斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法，互相通報跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。推動空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快四市大氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，按照國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）