區(qū)域發(fā)展的示范和表率

馬志剛 ?；荽?/p>

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略在習(xí)近平總書記“總動員令”下，邁上實質(zhì)性推進“快車道”。從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，上下同心，主動作為，一個充滿生機活力的新首都經(jīng)濟圈揚帆起航。

謀定思變，全面深化改革切入“老大難”

作為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，本可實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果，成為區(qū)域發(fā)展的示范和表率。

但現(xiàn)實是“發(fā)達(dá)的中心，落后的腹地”。北京集聚過多的非首都功能，天津的帶動作用不強，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”。而且三地水資源嚴(yán)重短缺，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。京津冀再沿老路往前走，難免越走越窄。

京津冀面臨的問題，是困擾全國諸多城市群的一個縮影，城市之間不能實現(xiàn)合理布局、優(yōu)勢互補，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，長期以來都是個“老大難”問題。

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣”，以習(xí)近平為總書記的黨中央對此高度重視。一系列重要論述、一個個批示，凸顯了黨中央、國務(wù)院實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的決心，清晰記錄了京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步。

2013年，習(xí)近平總書記先后到天津、河北調(diào)研，強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，在北京考察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù)。此后，習(xí)近平總書記又多次強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略。如今，“協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為紅遍京畿大地的熱詞，膠著多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記“總動員令”下，快速推進。

設(shè)計先行，“夯基壘臺”“立柱架梁”加速推進

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，首先是一場認(rèn)識和觀點的交鋒。

對北京來說，最大的事是哪些該疏解？哪些該退出？遵循什么原則？在2014年舉行的北京市委十一屆六次全會上，市委領(lǐng)導(dǎo)坦言：多年來，我們習(xí)慣了聚集資源求增長，而且輕車熟路，也確有成效。現(xiàn)在，北京要疏解功能謀發(fā)展，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗。

對于天津、河北而言，在京津冀大格局中如何定位？該接受什么產(chǎn)業(yè)？哪些地方來對接？首先在什么方面動起來？也不是一個輕松的話題，需要深入研究。

大戰(zhàn)略需要大謀劃。統(tǒng)一思想，不是一兩個簡單的行政命令就能解決的。統(tǒng)一思想的過程，本身就是科學(xué)設(shè)計、頂層謀劃的過程?！耙訌婍攲釉O(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題”，“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”，習(xí)近平總書記對頂層設(shè)計提出明確要求。

九層之臺，起于壘土。貫徹落實總書記重要講話和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會一起，多次深入實際調(diào)查研究，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿。

2014年12月中央經(jīng)濟工作會議召開，京津冀列為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2015年4月，中央政治局會議審議通過《規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架。

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年”，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議這樣說。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架正在日臻完善。

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

瘦身健體，非首都核心功能有序疏解

疏解北京非首都核心功能，讓北京“瘦”得合理、“瘦”得強健，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重和基本出發(fā)點。

北京市場、人才、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢明顯，很多企業(yè)都有“戀京情結(jié)”。如何把一些非首都核心功能順利轉(zhuǎn)移出去？黨的十八大以來，京津冀三地從大局出發(fā)主動對接，堅持疏控并舉、“政府之手”和“市場之手”并舉、疏解和升級并舉，在疏解非首都核心功能邁出了堅實步伐。

北京放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，系統(tǒng)研究、分類制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，明確提出該疏解的必須堅決疏解，該退出的必須堅決退出，新增產(chǎn)業(yè)必須堅決守住禁止和限制底線?，F(xiàn)在，北京中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加快向遠(yuǎn)郊區(qū)縣疏解，北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)等北京市屬高校正在部分或整體遷往房山、順義等郊區(qū)；天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于2015年5月28日封頂，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤?。其中，以動物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場的數(shù)萬商戶大規(guī)模外遷最廣為人知。

“輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、留得下、長得大”，這是北京市的自信。

天津、河北也在北京非核心功能轉(zhuǎn)移中受益。

天津提出，既為承接北京功能轉(zhuǎn)移打造好軟硬件平臺，也要把不符合天津定位的產(chǎn)業(yè)疏解到河北，有所為有所不為。已獲得科技部等14個部委批復(fù)的《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》明確，要建立與北京、河北及環(huán)渤海周邊腹地的創(chuàng)新發(fā)展合作機制，吸納轉(zhuǎn)化在京高水平科研成果1000項。建成一批國際開放合作發(fā)展平臺，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

以往河北一些地方的招商效果不理想。如今，政府間統(tǒng)一組織對接，企業(yè)深入洽談，再加上政策的東風(fēng)，讓這種狀況悄然改變。北京新發(fā)地批發(fā)市場首批300余商戶早已簽約落戶河北高碑店，一些大型企業(yè)組團與高碑店新發(fā)地簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)測算，高碑店新發(fā)地項目全部運營后將承擔(dān)過往北京果蔬區(qū)域批發(fā)60%的交易量，疏解相關(guān)行業(yè)在京人員30多萬，每年減少1000萬輛車次進京。

率先突破，重點領(lǐng)域共享協(xié)同成績喜人

習(xí)近平總書記曾對京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出明確要求。幾年來，作為“突破口”和“先手棋”，京津冀在這三個方面優(yōu)先啟動一批項目，取得可喜成績。

互聯(lián)互通快馬加鞭，“城際網(wǎng)”帶動協(xié)同“大提速”。按照《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案（2015—2030年）》，京津冀正在布局“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架，“四縱”為京石邯城際、京霸衡城際、津承滄城際、環(huán)渤海城際，“四橫”為京津塘城際、京唐城際、津保城際、石滄黃城際，“一環(huán)”為環(huán)北京城際。其中，2015年開工京唐城際、京濱城際，2016年底前開工廊涿城際、首都機場到北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線。不遠(yuǎn)的將來，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”。京津冀廣覆蓋、高密度的“城際網(wǎng)”，串聯(lián)起區(qū)域中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將有力帶動北京功能疏解、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，三地密切配合，通力協(xié)調(diào)征地拆遷、路網(wǎng)分流、聯(lián)動保暢、電力電訊設(shè)施拆遷等具體工作，眼下“斷頭路”、“瓶頸路”正在逐個排除，全面取消手機漫游、長途話費等“老大難”問題也已“拿下”。

生態(tài)共建成效明顯。針對長期困擾京津冀地區(qū)居民的PM2.5空氣污染，三地聯(lián)手出擊，共同治霾。2015年上半年，三地壓減燃煤1021萬噸，水泥產(chǎn)能150萬噸，平板玻璃300萬重量箱；推廣應(yīng)用新能源車2.21萬輛，京津兩地已全部淘汰黃標(biāo)車。2015年1—9月，京津10萬畝生態(tài)水源保護林的任務(wù)就完成了90%。2015年11月底，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碩果累累。京津冀之間越來越多的投資占比，是三地產(chǎn)業(yè)深度融合的重要見證。2015年前10個月，河北引進京津項目3621個，引進的資金47.3%來自京津，達(dá)到2748億元；天津市全部利用內(nèi)資的43%來自北京和河北。目前，北京現(xiàn)代滄州工廠已落戶河北，2016年將形成年產(chǎn)整車30萬臺的產(chǎn)能；北京平谷區(qū)與河北三河市共建跨地區(qū)的京冀通航產(chǎn)業(yè)園，吸引50多家通航類研發(fā)、運營、制造企業(yè)進駐。為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，河北省確定了40個重點承接轉(zhuǎn)移平臺和重點園區(qū)，作為推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要載體，這些平臺將成為河北承接京津產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的前沿陣地?！按髷?shù)據(jù)走廊”、“現(xiàn)代裝備制造業(yè)走廊”等三地產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)，朝著“理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制”的方向發(fā)展。