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    民族院校在城市多民族社區(qū)協(xié)同治理中的作用

    2016-05-14 11:05:31梁玲云任雪張為波
    學(xué)理論·下 2016年4期
    關(guān)鍵詞:民族院校協(xié)同治理

    梁玲云 任雪 張為波

    摘 要:隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城市散居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加,民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化,城市多民族社區(qū)應(yīng)運而生。然而,由于我國正處社會轉(zhuǎn)型期,形勢和環(huán)境復(fù)雜多變,傳統(tǒng)的社區(qū)治理格局已不適用,取而代之的是政府組織、企業(yè)組織、居民組織等多元主體都參與治理的協(xié)同治理模式。協(xié)同治理最終的目標(biāo)是實現(xiàn)居民利益最大化,但目前我國城市多民族社區(qū)發(fā)展尚未成熟,居民很多利益訴求還得不到滿足。同時,多民族社區(qū)的治理仍然面臨著社區(qū)工作者人員不足、社區(qū)凝聚力不強等難題。作為城市多民族社區(qū)重要組成部分的民族院校,她可為社區(qū)開展工作提供一定的人員支撐、智力支持,從而使民族院校的主體作用得以更好的發(fā)揮。

    關(guān)鍵詞:民族院校;多民族社區(qū);協(xié)同治理;人員支撐;智力支持

    中圖分類號:D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2016)04-0109-02

    中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會報告提出“要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”。社區(qū)治理作為國家治理的基礎(chǔ)前提,也要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前,由于我國社區(qū)工作體系尚不完全成熟,社區(qū)治理仍面臨著很多困難。

    一、問題的提出

    工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)與加快,促使少數(shù)民族不斷涌入城市,成為城市大家庭的重要組成成員。社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)細(xì)胞,其治理是社會治理的基礎(chǔ)工程,而社會治理又是國家治理的基礎(chǔ)工程。可見,社區(qū)治理在國家治理中具有重要的地位和作用。社區(qū)按屬地分類可分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū),城市社區(qū)按民族屬性來分又可分為城市一般社區(qū)和城市多民族社區(qū),后者因其居民來自不同民族地區(qū)而具備多元性特點,因此對其進(jìn)行治理更具挑戰(zhàn)性。城市多民族社區(qū)實現(xiàn)協(xié)同治理的最主要目標(biāo)是維護(hù)居民利益和社區(qū)穩(wěn)定,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。作為城市多民族社區(qū)的組成主體之一——民族院校,是黨和國家為解決我國國內(nèi)民族問題而建立的綜合性普通高等院校。經(jīng)過多年的發(fā)展,民族院校是我國培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才、傳承和弘揚各民族優(yōu)秀文化的重要基地。民族院校除了為民族地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才之外,校內(nèi)舉行的一系列加強民族交流、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的活動也為維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定提供了借鑒,這跟城市多民族社區(qū)實現(xiàn)協(xié)同治理的最主要目標(biāo)是相一致的。

    二、城市多民族社區(qū)治理面臨的新任務(wù)

    城市社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)細(xì)胞,歷來都受到國家和社會的高度重視。自改革開放以來,社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,使當(dāng)今社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生了深刻變化,面臨著一系列新任務(wù),具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.社區(qū)工作者的人員不足,數(shù)量有待增加。社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)管理和服務(wù),并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。①城市多民族社區(qū)因其居民來源不一、民族屬性不同,要求社區(qū)必須配備與工作環(huán)境和需求相匹配的工作者。但就目前來看,社區(qū)工作者的供需量卻稍顯失衡。以西南民族大學(xué)所在的洗面橋橫街社區(qū)為例,該社區(qū)目前主要由“兩委一站”(總支部委員會、居民委員會、綜合服務(wù)管理站)負(fù)責(zé)社區(qū)信訪調(diào)解、綜治維穩(wěn)等各項工作,工作者總?cè)藬?shù)為13人,與國家相關(guān)規(guī)定存在很大的差距,具體如表1。

    由以上表格我們可以看出,洗面橋橫街社區(qū)“兩委一站”的工作者總?cè)藬?shù)13人尚未達(dá)到國家規(guī)定的最少配給人數(shù)29人,工作人員數(shù)量有待增加。

    2.社區(qū)工作者的知識和年齡趨向老化,人員結(jié)構(gòu)有待改善。社區(qū)工作者合理的人員結(jié)構(gòu)對于社區(qū)工作的開展以及社區(qū)自身的發(fā)展具有非常重要的作用。一個合格的社區(qū)工作者必須要具備專業(yè)知識、現(xiàn)代科學(xué)管理知識、法律知識等一系列綜合知識,多民族社區(qū)的工作者還需具備一定的民族、宗教知識。然而,由于歷史的原因和受當(dāng)前我國社區(qū)工作體系發(fā)展尚不完善等因素影響,目前的社區(qū)工作人員大多是下崗或退休人員,且一般都未受過高等教育,更未接受專業(yè)培訓(xùn)。另外,人員結(jié)構(gòu)中女性占比要遠(yuǎn)高于男性占比,漢族人員多于少數(shù)民族人員。以西南民族大學(xué)所在的洗面橋社區(qū)為例,該社區(qū)工作人員的性別比例如圖1。

    由上圖我們可以看出,男性占比為38%,而女性占比高達(dá)62%。另外,據(jù)社區(qū)黨委書記介紹,目前社區(qū)內(nèi)的工作人員年齡趨向老齡化,難以學(xué)習(xí)新的社區(qū)治理理念,有待改善。

    3.社區(qū)精神文明建設(shè)類型單一,活動有待多樣性開展。城市社區(qū)精神文明是人們精神生活和社會精神發(fā)展與進(jìn)步的一種重要體現(xiàn)。城市社區(qū)因其居民從事的都是非農(nóng)工作,工作差異大,且居住環(huán)境較為封閉。另外,由于多民族社區(qū)居民因民族的不同而致使居民間差異性明顯。若要將多民族社區(qū)內(nèi)的居民聯(lián)系起來,就必須加強精神文明建設(shè),通過舉行多樣類型的活動來引導(dǎo)、促進(jìn)居民間的溝通與交流。相比于一般的社區(qū),城市多民族社區(qū)在進(jìn)行精神文明建設(shè)過程中要考慮民族多樣性。目前,城市多民族社區(qū)居民間缺乏溝通很大原因在于他人不了解本民族的文化,出于自我保護(hù)意識,他們選擇不交流。另外受制于人力、財力的短缺及居民的不愿參與,當(dāng)前多民族社區(qū)內(nèi)舉辦的精神文化活動并不多,居民缺乏平臺去了解其他民族的文化。

    4.居民參與度不足,積極性有待提高。近年來,隨著城市社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展,社區(qū)的凝聚力呈增長趨勢,居民參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)勢也在不斷改善。作為社區(qū)參與主體之一的社區(qū)居民,他們對社區(qū)的直接參與和治理對培育居民的認(rèn)同感、歸屬感具有重要的推動作用,同時還能有效地發(fā)揮與整合社區(qū)自身的各種資源,是社區(qū)發(fā)展的動力源泉。然而,即使現(xiàn)在越來越多的居民已經(jīng)意識到自己有參與社區(qū)治理的權(quán)力,但受傳統(tǒng)的“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”觀念的影響,居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與積極性卻并不高,且參與人員結(jié)構(gòu)不合理:中青年人少,老年人多;在職人員少,離休人員多;男多女少。

    三、民族院校在城市多民族社區(qū)協(xié)同治理中的作用

    1.為開展社區(qū)服務(wù)工作提供人員支撐。一切工作的開展都離不開人員的支撐?,F(xiàn)階段,由于我國社區(qū)工作發(fā)展尚不成熟,且社區(qū)工作者的薪資待遇相對來說較低,不足以吸引年輕人來從事社區(qū)工作。多民族社區(qū)因為居民的多元性特點,社區(qū)工作要求更高,而社區(qū)人員又面臨著結(jié)構(gòu)不合理的困境。面對這些問題,多民族社區(qū)迫切需要相關(guān)力量的支持。作為多民族社區(qū)重要組成部分的民族院校,她可以為社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)工作提供有力的人員支撐。以西南民族大學(xué)為例,其學(xué)院之一——社會學(xué)與心理學(xué)學(xué)院自2005年開始每周二和周四都會派送不同任務(wù)組的同學(xué)到社區(qū)辦公室坐班,為社區(qū)居民解決生活中的難題,緩解了基層干部短缺的難題。

    2.為提升社區(qū)凝聚力、增加社區(qū)歸屬感提供智力支持。社區(qū)歸屬感是社區(qū)發(fā)展的不竭動力,更是化解社區(qū)矛盾與沖突的基礎(chǔ)。社區(qū)凝聚力是形成社區(qū)歸屬感的前提條件。社區(qū)只有加強社區(qū)凝聚力,將居民匯聚到一起,社區(qū)居民才能有社區(qū)歸屬感,也才能激發(fā)他們參與社區(qū)治理的熱情,從而促進(jìn)社區(qū)的健康成長。然而多民族社區(qū)因為居民擁有不同的民族文化,再加上所受的教育、性格愛好也不同,所以他們可能會傾向于選擇封閉性的生活方式。若要讓其真正融入多民族社區(qū)這個“大家庭”,就要增進(jìn)其對民族文化的了解,這就需要社區(qū)舉行相關(guān)活動,“以活動來凝聚人心”。作為城市多民族社區(qū)的重要構(gòu)成單元,民族院校有著豐富的文化、人力資源。學(xué)校開展的一系列宣傳各民族知識、加強各族師生溝通與交流的舉措可為提高社區(qū)的凝聚力和歸屬感提供智力上的支持。如西南民族大學(xué)每年都會舉行多項活動來加強各族師生之間的了解,具體如表2。

    3.為加強精神文明建設(shè)、提高居民參與提供指導(dǎo)。社區(qū)參與是社區(qū)成員參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公共活動,影響社區(qū)全力運作并分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。但目前城市多民族社區(qū)的居民參與積極性并不高,究其原因在于社區(qū)的精神文化活動不多,居民間缺乏溝通,居民對社區(qū)的參與是社區(qū)發(fā)展的動力,若要提高居民的參與積極性就必須強化宣傳教育,培養(yǎng)“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的意識。同時,在宣傳教育時要堅持社區(qū)需求本位原則,注意采用多樣性的宣傳方式。民族院??稍谶@些方面提供有力指導(dǎo)。以西南民族大學(xué)為例,校內(nèi)法學(xué)院的學(xué)生可以為社區(qū)開展法律宣傳活動出謀劃策,提供智力上的支持,藝術(shù)學(xué)院的學(xué)生可為社區(qū)文藝晚會提供節(jié)目,增加晚會節(jié)目的多樣性,滿足不同年齡段居民的欣賞需求,從而提高居民參與積極性。

    參考文獻(xiàn):

    [1]夏建中.社區(qū)工作[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2009.

    [2]張韌韌.社區(qū)建設(shè)理論與實務(wù)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

    [3]李增元.協(xié)同治理及其在當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理中的應(yīng)用[J].學(xué)習(xí)與實踐,2013(12).

    [4]單菲菲.城市多民族社區(qū)管理模式研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2011.

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