淺談鎮(zhèn)江市低碳生態(tài)化發(fā)展策略

【摘要】：本文介紹了低碳生態(tài)城市概念以城市低碳生態(tài)化發(fā)展的意義等內(nèi)容，并以鎮(zhèn)江市為例，提出了鎮(zhèn)江市低碳生態(tài)化發(fā)展的策略。文章詮釋鎮(zhèn)江市走低碳生態(tài)化道路的策略主要有兩部分，首先建立城市主體功能區(qū)劃，其次是對鎮(zhèn)江市進(jìn)行城市空間發(fā)展引導(dǎo)，構(gòu)建城市發(fā)展網(wǎng)架。

【關(guān)鍵詞】： 鎮(zhèn)江市；低碳；生態(tài)化

1 、低碳生態(tài)城市的概念

低碳概念的最早提出國家是英國，為應(yīng)對全球氣候變暖和解決英國能源危機(jī)，2003年英國政府發(fā)表了《我們的未來，創(chuàng)建能源經(jīng)濟(jì)》的白皮書，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，引起社會廣泛關(guān)注。這里的低碳解釋為通過較少污染和減少能源消耗來獲得更多經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高生活質(zhì)量。

生態(tài)城市廣義是指把城市看做一個循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)與合理利用自然資源，人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。從規(guī)劃學(xué)角度講，生態(tài)城市就是以生態(tài)學(xué)原理為城市設(shè)計的依據(jù)，從而建立和諧、健康、高效、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。

2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇首次提出“低碳生態(tài)城市”的概念。論壇將低碳生態(tài)城市定義為以節(jié)能、綠色為前提，通過低消耗、低排放、低污染來實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展和人居環(huán)境的改善。這一概念一經(jīng)提出，受到社會各界的普遍關(guān)注和認(rèn)可。

2 、鎮(zhèn)江市低碳生態(tài)化發(fā)展意義

2012年鎮(zhèn)江被國家列為第二批低碳試點(diǎn)城市，同年鎮(zhèn)江市被江蘇省列為生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。作為城市發(fā)展低碳化和城市生態(tài)建設(shè)的新思維，鎮(zhèn)江市城市建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)出以人為本，人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的理念， 營造“城、山、水”的生態(tài)格局和城市生態(tài)文明的新景象。

鎮(zhèn)江市地處江蘇省南部，面積為3843公里，下轄京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)、丹陽市、揚(yáng)中市、句容市。鎮(zhèn)江市北臨長江，京杭運(yùn)河穿城而過，還有包括古運(yùn)河在內(nèi)的60多條河流，山體數(shù)量豐富，自然環(huán)境條件優(yōu)越；另外，鎮(zhèn)江是滬寧經(jīng)濟(jì)帶上的中心城市，長三角城市群中的一員，其戰(zhàn)略位置非常重要。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的鎮(zhèn)江城市環(huán)境污染日益加重，土地利用不當(dāng)、部分山體和河流生態(tài)功能喪失嚴(yán)重，長江、京杭運(yùn)河沿岸多出歷史人文景觀相繼遭到破壞影響。因此，如何將低碳理念和生態(tài)優(yōu)先理念相融合，探索出一條適合鎮(zhèn)江市的低碳生態(tài)化道路對鎮(zhèn)江的城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有重要意義。

3 、鎮(zhèn)江市低碳生態(tài)化建設(shè)對策

首先，對鎮(zhèn)江市進(jìn)行主體功能區(qū)劃。針對鎮(zhèn)江市不同區(qū)域不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)對策，引導(dǎo)城市低碳生態(tài)化發(fā)展。具體是根據(jù)鎮(zhèn)江市不同區(qū)域資源環(huán)境承載力、開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ牟町悾宰匀画h(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)特征、人口密度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為依據(jù)，劃分出具有特定功能的主體功能區(qū)。

其次，建立開放式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)鎮(zhèn)江市重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略位置，豐富的河流資源，建成以滬寧經(jīng)濟(jì)帶、長江、京杭運(yùn)河為骨架建立的富有特色的城市空間結(jié)構(gòu)，形成豐富多變的城市開放空間。根據(jù)本市域長期發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃其空間發(fā)展模式為“一心、兩橫、兩縱、四區(qū)”的開放式空間格局。

3.1對鎮(zhèn)江市進(jìn)行主體功能區(qū)劃

3.1.1主體功能區(qū)劃的目標(biāo)

城市主體功能區(qū)劃的目標(biāo)是明確城市不同系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)與過程及其空間分布特征，明確城市生態(tài)環(huán)境敏感性及其分布特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，提出主體功能區(qū)劃及其綜合發(fā)展?jié)摿?，資源利用的優(yōu)劣和科學(xué)合理的開發(fā)利用方向，以及城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向。

3.1.2主體功能區(qū)劃因子選取及方法

針對鎮(zhèn)江市的人口、環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等因素，選取人口因子、經(jīng)濟(jì)因子、社會因子、資源因子、土地利用現(xiàn)狀因子、水土生態(tài)環(huán)境敏感性因子、道路交通評價因子、水土保持因子等重要評價因子，并對以上因子進(jìn)行評分評價，在此基礎(chǔ)上綜合了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，采用因素疊加法，對影響鎮(zhèn)江地區(qū)的各影響因素進(jìn)行了疊加，將各種不同因子的單因子評價圖進(jìn)行疊加生成新的區(qū)劃圖，完成對鎮(zhèn)江市主體功能的定性區(qū)劃，以達(dá)到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.1.3鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)劃的構(gòu)建

將鎮(zhèn)江市劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)四大類功能主體區(qū)。四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)先開發(fā)區(qū)是指開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱、人口高度集中的區(qū)域；適度開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱、經(jīng)濟(jì)和人口較聚集區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)是指資源承載能力較低、經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好的區(qū)域；生態(tài)保護(hù)區(qū)是指法律規(guī)定的各類自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)。通過主體功能的構(gòu)建，建立完善主體功能區(qū)制度，形成剛性約束，從而實(shí)現(xiàn)城市、人口、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）優(yōu)先開發(fā)區(qū)

即資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，有較大發(fā)展空間的地區(qū)。主要分布在鎮(zhèn)江市中心、轄市城區(qū)以及開發(fā)強(qiáng)度較高的街道，包括京口區(qū)的正東路街道、大市口街道、健康路街道、香山街道、四牌樓街道；潤州區(qū)的金山街道、寶塔路街道、和平路街道、官塘橋街道、七里甸街道、蔣喬街道；丹徒區(qū)的司徒鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；新區(qū)的丁卯街道和大港街道；揚(yáng)中市三茅鎮(zhèn)；丹陽市云陽鎮(zhèn)。

該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展主要包括工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。此地區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效轉(zhuǎn)變。另外，關(guān)閉污染企業(yè)，限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展規(guī)模，加快低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（2）適度開發(fā)區(qū)

即資源環(huán)境承載能力較弱地區(qū)，該區(qū)域主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高、開發(fā)密度較高的地區(qū)。主要分布在轄市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鎮(zhèn)江市京口區(qū)的丁卯街道、諫壁街道、鎮(zhèn)江新區(qū)；潤州區(qū)的韋崗街道；丹徒區(qū)的高資街道、宜城街道、高橋鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)辛豐鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)；丹陽市的延陵鎮(zhèn)、珥陵鎮(zhèn)、黃塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)；揚(yáng)中市八橋鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)、西來橋鎮(zhèn)；句容市華陽鎮(zhèn)、下蜀鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)。

該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流和制造業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)并規(guī)范區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為周邊農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（3）限制開發(fā)區(qū)

即以保護(hù)為主，但因用地需要也可作發(fā)展用地的地區(qū)。此區(qū)應(yīng)合理控制開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，保障地區(qū)生態(tài)安全。主要分布在丹徒區(qū)的世業(yè)鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)；丹陽市陵口鎮(zhèn)；茅山風(fēng)景區(qū)。

重點(diǎn)發(fā)展特色無污染、無公害農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、商貿(mào)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，如丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)綠樹成蔭，水土條件優(yōu)越，宜發(fā)展無污染綠色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，使之建設(shè)成為區(qū)域的重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。另外，世業(yè)鎮(zhèn)的世業(yè)洲地區(qū)，具有良好的生態(tài)環(huán)境和珍貴生物品種，適合發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；如寶堰鎮(zhèn)、陵口鎮(zhèn)是本地區(qū)歷史文化遺存主要集中地，歷史文化特色明顯，易建設(shè)生態(tài)宜居鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。榮炳鹽資源區(qū)以發(fā)展高效林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、工業(yè)為主，資源區(qū)內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)碳“零排放”，成為低碳示范區(qū)。

（4）生態(tài)保護(hù)區(qū)

主要指生態(tài)敏感性強(qiáng)的地區(qū)，包括水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)及山體、河流、水庫等重要生態(tài)功能區(qū)和歷史文化遺存。包括鎮(zhèn)江市現(xiàn)用的4個集中式飲用水源地：鎮(zhèn)江市征潤州取水口、鎮(zhèn)江市江心洲取水口、揚(yáng)中市二墩港取水口、句容市北山水庫以及長江、古運(yùn)河、三山、南山、十里長山、圌山、寶華山、濕地等。

以上區(qū)域在符合主體功能區(qū)劃要求下，可發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，但禁止人為因素對其干擾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，使之成為生態(tài)服務(wù)功能提供區(qū)和自然文化資源集中展示區(qū)。對于已經(jīng)占用或破壞的該類用地，應(yīng)立即恢復(fù)應(yīng)用的生態(tài)地位與價值，并輔以相應(yīng)的法規(guī)保障。

3.2城市空間發(fā)展引導(dǎo)，構(gòu)建城市發(fā)展網(wǎng)架

鎮(zhèn)江市位于江蘇省南部，是滬寧經(jīng)濟(jì)走廊中心城市，長江與京杭大運(yùn)河唯一交匯樞紐。鎮(zhèn)江目前既在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要滿足低碳生態(tài)化的要求。因此，根據(jù)鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合低碳城市生態(tài)化發(fā)展要求，提出構(gòu)建“一心、一區(qū)、一橫”、兩縱”的城市發(fā)展網(wǎng)架，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)狀的城市發(fā)展體系（圖1）。

河流水系與城市發(fā)展之間具有相互制約性和相互受益性，更是生態(tài)環(huán)境重建的關(guān)鍵方面。通過對長江、京杭運(yùn)河等河流地區(qū)的整體規(guī)劃與控制，建立河流生態(tài)廊道，協(xié)調(diào)城市建設(shè)區(qū)與河流水系之間的關(guān)系，緩解并改善城市發(fā)展與生態(tài)化之間的矛盾，保護(hù)、恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境。

圖 1 鎮(zhèn)江市城市格局引導(dǎo)圖

“一心”即以京口區(qū)、潤州區(qū)為鎮(zhèn)江市發(fā)展中心。京口區(qū)和潤州區(qū)是鎮(zhèn)江市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展中心，起到統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)江發(fā)展的作用。本中心是形成第三產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。

“一區(qū)”即由京口區(qū)、揚(yáng)中市三茅鎮(zhèn)和丹陽市云陽鎮(zhèn)、句容市華陽鎮(zhèn)四個發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)圍成的四角區(qū)域。此區(qū)域?yàn)殒?zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，以此區(qū)域?yàn)閳A心向周圍輻射，帶動整個鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“一橫”即以長江為橫軸線的沿江發(fā)展帶。長江流經(jīng)鎮(zhèn)江境內(nèi)長度為103.7公里，目前長江岸線利用的主要類型有港口、倉儲、工業(yè)、生活、過江通道幾類。從目前鎮(zhèn)江境內(nèi)岸線利用來看，主要以深水、中深水利用為主，淺水岸線因經(jīng)濟(jì)技術(shù)等因素制約利用程度較低；因此，規(guī)劃沿江發(fā)展帶，加快諫壁、大港、揚(yáng)中、高橋地段等地段岸線利用程度，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與中心城區(qū)沿江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接與融合是當(dāng)務(wù)之急。

另外，在長江及部分沿河綠帶構(gòu)成生態(tài)廊道作為綠化系統(tǒng)空間發(fā)展的主軸，使之成為鎮(zhèn)江市生態(tài)屏障；建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造優(yōu)越的自然環(huán)境、創(chuàng)建全新的人文風(fēng)貌、使之形成具有鎮(zhèn)江特色的景觀風(fēng)景線。

“兩縱”即以南北向滬寧發(fā)展帶和京杭大運(yùn)河為軸線，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和綠色景觀帶。滬寧鐵路線的建成串起了整個長三角地區(qū)，鎮(zhèn)江作為長三角地區(qū)的中心城市，找準(zhǔn)定位、主動發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如光電子產(chǎn)業(yè)，走出一條獨(dú)具鎮(zhèn)江特色的城市發(fā)展之路；以京杭運(yùn)河為軸線，為鎮(zhèn)江市提供豐富的生態(tài)景觀空間。京杭大運(yùn)河境內(nèi)全長42.6公里，在諫壁與長江交匯。加強(qiáng)京杭運(yùn)河航運(yùn)、灌溉、港口、工業(yè)等功能，對于沿河生態(tài)系統(tǒng)破壞地區(qū)進(jìn)行修復(fù)，修建濱河生態(tài)景觀帶，改善城市環(huán)境。沿河修建若干廣場作為生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)，廣場主要以水景為特點(diǎn)，在滿足防洪要求的前提下，通過各種景觀要素創(chuàng)造豐富的親水空間，如親水廣場、臺階、棧道、平臺等。廣場中可設(shè)計與整體風(fēng)格相統(tǒng)一的小型古建筑作為售貨亭和咖啡廳、茶室等，供人休閑娛樂，為周圍居民及城市游人創(chuàng)造一個觀景、匯演為一體的生活化多義空間。

4、結(jié)語

我國對低碳城市的研究尚處于初級階段，低碳城市的建設(shè)實(shí)踐更是在摸索中前行。鎮(zhèn)江市作為國家低碳試點(diǎn)城市，其低碳發(fā)展做法將深刻影響著其他城市低碳發(fā)展道路。文章提出鎮(zhèn)江市走低碳生態(tài)化發(fā)展的道路能在不犧牲環(huán)境為代價的前提下使城市實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。并提出鎮(zhèn)江市低碳生態(tài)化城市的建設(shè)途徑，即首先進(jìn)行城市主體功能區(qū)劃，其次是重整城市格局構(gòu)建城市發(fā)展網(wǎng)架。本論文所提出城市低碳生態(tài)化發(fā)展策略，能為實(shí)現(xiàn)城市與環(huán)境共生、良性互動提供基本研究方法，同時也為城市人居與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益的啟示。

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