新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

劉一獲

[摘要]改革開放以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為了我國的社會發(fā)展和體制改革的組成部分，也是最重要的部分之一。伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時也迎來了其新的挑戰(zhàn)。新型的城鎮(zhèn)化促使我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)了新的理念和模式，這也意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃要打破傳統(tǒng)，為現(xiàn)代的社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，這也就要求了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)相結(jié)合。本文在新型城鎮(zhèn)化的大背景下對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃將要面臨的轉(zhuǎn)型進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展；城鄉(xiāng)規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化

文章編號：2095-4085（2016）04-0149-02

科學(xué)可持續(xù)地發(fā)展成為我國現(xiàn)階段的發(fā)展理念之后，經(jīng)濟(jì)體制正在改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步地調(diào)整。伴著市場化和全球化的腳步，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不盡快速還處在全面的轉(zhuǎn)型當(dāng)中，而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)模（以增長為主要發(fā)展方向的城鄉(xiāng)規(guī)模）已經(jīng)淘汰。這就引發(fā)了人們對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)型的思考。以下就是個人對新型城鎮(zhèn)化影響下的城鄉(xiāng)規(guī)劃如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型提出我的思考和建議。

1.新型城鎮(zhèn)的現(xiàn)實背景

我國于2012年的12月在中央經(jīng)濟(jì)會議中提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念。它打破了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不再追求高速增長，更注重可持續(xù)性發(fā)展等協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展。新型的城鎮(zhèn)化考慮到了環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展等各個方面。這樣的新型城鎮(zhèn)化也獲得了人們的重視，并且在社會各個領(lǐng)域都得到了不錯的反響。在社會認(rèn)可、人民支持的大前提下，國家將以人為本、走上可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的道路。與此同時，將發(fā)展重心從傳統(tǒng)的大型重工業(yè)上轉(zhuǎn)移到了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更關(guān)注二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)。把目光從中心城市挪開一些，轉(zhuǎn)移到大中小城市包括小城鎮(zhèn)的發(fā)展。加大對城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的推展。城鄉(xiāng)一體化也走進(jìn)人們視野，變成重要培養(yǎng)對象。

2.新型城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的要求

2.1做到區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)逐漸加強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化背景下最受關(guān)注的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃方向大大改變，從關(guān)注角度就能體現(xiàn)出來，著眼區(qū)域的整體發(fā)展。城鎮(zhèn)方面的各種問題綜合考慮，比如城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)設(shè)施、以及相應(yīng)的政策等等。將這些資源整合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到優(yōu)化配置區(qū)域資源。這樣可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系更加完善。

結(jié)合城鄉(xiāng)兩者的優(yōu)勢，并且，不僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，更要在各個領(lǐng)域都互進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，可以從城市空間、社會文化、社會建設(shè)等方面人手。

2.2城市建設(shè)趨向內(nèi)部優(yōu)化

社會在發(fā)展，城市建設(shè)不能只停留在生活空間的擴(kuò)大。城市的功能性備受關(guān)注。而只有城鎮(zhèn)內(nèi)部優(yōu)化了平衡發(fā)展了，才能讓城市功能性充分發(fā)揮作用服務(wù)于民。因此，城鎮(zhèn)內(nèi)部優(yōu)化已經(jīng)成為必經(jīng)之路。

2.3改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)理念

新型城鎮(zhèn)化是以人為本理念的下產(chǎn)生的，所以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要依照以人為本這一理念進(jìn)行。畢竟，社會的主體是人，社會發(fā)展的最終目的就是能最大程度的滿足人類生存需求，提高人們的生活質(zhì)量，而不是單純的追求城市增長，切忌本末倒置。而近幾年來的新型城鎮(zhèn)化受到廣大民眾的支持也都是基于此，在政府的鼓勵下，在新形勢的推動下，我們更要貫徹落并堅持實以人為本的思想理念。新型城鎮(zhèn)的發(fā)展落實要從轉(zhuǎn)變價值觀，敢于打破傳統(tǒng)開始。順應(yīng)時代的呼聲，認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化、踐行新型城鎮(zhèn)化。

2.4更新規(guī)劃模式和工作方法

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)到來，城市發(fā)展的工作發(fā)法也要及時改變，將增量式的工作目標(biāo)要轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪渴降摹１热缤恋?，把曾?jīng)注重對土地增量變?yōu)橥恋卮媪?。存量式模式正在成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向，因此，我們要多運(yùn)用精細(xì)式的工作發(fā)法。精細(xì)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)勢在于它可以針對城鎮(zhèn)化的各個細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

3.新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型策略

3.1科學(xué)的加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

在科學(xué)發(fā)展觀的大方向要求下，新型城鎮(zhèn)化也離不開科學(xué)發(fā)展。區(qū)域特色充分發(fā)揮是新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點。城鄉(xiāng)規(guī)劃也不能忽略各地區(qū)的民俗、文化和環(huán)境，切忌把城鄉(xiāng)一體化變成了城鄉(xiāng)同化。必須在優(yōu)勢互補(bǔ)的同時保持城鄉(xiāng)個體的獨(dú)立性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中不能一概而論，要具體情況具體分析，實施方案根據(jù)現(xiàn)實情況靈活的調(diào)整。

3.2科學(xué)的城市建設(shè)及其內(nèi)部優(yōu)化

每個城市發(fā)展都有自己的特色，而且，每個方面都會有不同的要求。因此，要針對城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)各個方面結(jié)合發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)整，整合出一套適合發(fā)展的工作方法。城市結(jié)構(gòu)中細(xì)節(jié)的部分要以優(yōu)化替代擴(kuò)展，才能提升城市生活質(zhì)量。在空間調(diào)整的同時整合土地資源，促進(jìn)空間優(yōu)化。

3.3秉持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念

基于以人為本的持續(xù)發(fā)展觀，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點要從物的角度轉(zhuǎn)變?yōu)槿说慕嵌?，城市建設(shè)的過程中必須從人的角度出發(fā)，無論是城鎮(zhèn)化的方案制定還是城鄉(xiāng)規(guī)劃的構(gòu)思都要能夠讓人更容易理解更好接受。

4.結(jié)語

綜合以上所述，要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，以人為本作核心，在新型城市化的背景下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的增長式作業(yè)模式，協(xié)調(diào)發(fā)展，不破壞城鄉(xiāng)獨(dú)立性的同時進(jìn)行城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，并大力推展城市內(nèi)部優(yōu)化的發(fā)展。關(guān)注城市功能建設(shè)，因地制宜，平衡發(fā)展，以人為核心，以自然為載體，才可以打造出人文性和娛樂性共存的宜居城市。