2016年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策重點(diǎn)分析國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

張立群

2015年，中國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回調(diào)，下行壓力比較明顯。與此同時也要看到，自2012年開始的穩(wěn)增長工作，在穩(wěn)定市場需求、特別是穩(wěn)定國內(nèi)需求方面的成效日益顯現(xiàn)。受其支持，經(jīng)濟(jì)增長降中趨穩(wěn)。穩(wěn)增長的政策效果預(yù)計在2016年會進(jìn)一步顯現(xiàn)，據(jù)此可以認(rèn)為，在需求企穩(wěn)的支持下，2016年中國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長，水平會略高于2015年。

一、2015年經(jīng)濟(jì)形勢回顧

2010年以后，隨著“一攬子”計劃的撤出，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。但受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級活動的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力始終較大。2015年，隨著穩(wěn)增長政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)增速換檔基本完成，經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)定在6.9%。

二、2016年經(jīng)濟(jì)形勢分析

（一）世界經(jīng)濟(jì)呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢

盡管世界銀行和IMF調(diào)低了對中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值，但一致認(rèn)為2016年美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個亮點(diǎn)，歐洲經(jīng)濟(jì)盡管困難仍然較多，但仍然會保持恢復(fù)性增長；新興經(jīng)濟(jì)體正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長水平預(yù)計有所降低，分化趨勢明顯。綜合看，2016年世界經(jīng)濟(jì)仍呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。在這一形勢下，考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平，預(yù)計出口有望低位企穩(wěn)。

（二）投資增長將大體趨穩(wěn)，2016年投資增長率預(yù)計為11%左右

首先房地產(chǎn)投資增速回落態(tài)勢有望結(jié)束。大城市房地產(chǎn)市場銷售將保持平穩(wěn)增長，房地產(chǎn)投資增速預(yù)計將底部回升。

新型城鎮(zhèn)化、一帶一路將推動基礎(chǔ)設(shè)施投資水平提高。

在市場需求拉動和過剩產(chǎn)能調(diào)整的支持下，制造業(yè)投資增速穩(wěn)中趨升。

綜合分析，全年投資增長可能在11%左右。

（三）消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，2016年消費(fèi)實(shí)際增長率預(yù)計為10.5%左右

近年來保就業(yè)的政策效果比較明顯，就業(yè)形勢比較好。此外房地產(chǎn)和汽車市場調(diào)整，有望在2016年趨于平緩，其對消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計會減弱。綜合這些情況，預(yù)計2016年消費(fèi)實(shí)際增長率為10.5%左右。

綜合需求因素分析，預(yù)計2016年經(jīng)濟(jì)增長率不會低于2015年，CPI漲幅低于2%。

綜合以上分析，預(yù)計“十三五”第一年可以取得平穩(wěn)開局。

三、政府工作報告對2016年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面安排部署

李克強(qiáng)總理在兩會的政府工作報告中指出：今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。

政府工作報告提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

政府工作報告明確分析了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，指出：綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

政府工作報告也特別強(qiáng)調(diào)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所仍然具備的一系列有利因素。主要是：經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

針對穩(wěn)增長的政策力度加大。政府工作報告提出：要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增，二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。

要深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。

增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府工作報告強(qiáng)調(diào)要深化改革，做好加減法。

推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。三是深化科技管理體制改革。

大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)人，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

促進(jìn)制造業(yè)升級。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)對2016年經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，根據(jù)政府工作報告所做的全面安排和部署，可以認(rèn)為，2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，十三五可以取得良好開局。