中國城市貧困問題與社會救助政策分析

梁紅艷

[摘 要]20世紀(jì)90年代，中國開始“兩個轉(zhuǎn)變”，中國經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期。在中國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的時期，日益嚴(yán)重的城市貧困問題卻成為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義和諧社會持續(xù)發(fā)展中的主要問題之一。本文分析了當(dāng)前中國城市貧困現(xiàn)狀，并探討了相關(guān)的社會救助政策。

[關(guān)鍵詞]城市貧困；社會救助；制度保障

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.155

[中圖分類號]D669.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

21世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展的時期，但城市貧困卻成為世界各國普遍關(guān)注的重大社會問題之一。近年來，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口政策調(diào)整及越來越多農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，城市貧困問題已成為社會和諧持續(xù)發(fā)展的障礙。

1 我國城市貧困問題發(fā)展現(xiàn)狀的分析

1.1 城市貧困群體就業(yè)形勢嚴(yán)峻

當(dāng)前，下崗職工、失業(yè)人員，以及文化水平不高、技術(shù)能力差的人是我國城市貧困人口的主要組成部分。從這些人群的就業(yè)現(xiàn)狀來看，他們面臨的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。一方面，城市勞動力數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)存在矛盾，就調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)企業(yè)和單位還是需要勞動力的，但是對文化水平和技能水平要求較高，多數(shù)城市貧困勞動力難以滿足企業(yè)發(fā)展需求而成為剩余勞動力。另一方面，勞動力市場結(jié)構(gòu)矛盾日益明顯。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是我國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)矛盾突出，勞動力整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)當(dāng)前社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。就業(yè)難是當(dāng)前城市貧困群體面臨的主要問題。

1.2 存在城市貧困群體勞動權(quán)益被侵害現(xiàn)象

雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍處于社會主義發(fā)展初級階段，社會保障體系還有待完善。換句話說，不健全的法律體系和勞動保障體系，導(dǎo)致城市貧困群體權(quán)益受到侵害，職代會和工會在參與企業(yè)民主管理及代表職工利益方面的職能難以真正履行。勞動者在工作過程中，可能會面臨福利待遇降低、生活費(fèi)或工資不能如期發(fā)放，在一些私人企業(yè)還可能出現(xiàn)克扣工資、任意辭退工人或任意延長工人工作時間的情況，使工人的權(quán)益嚴(yán)重受損。

1.3 “精神貧困”是消除城市貧困的最大障礙

改革開放以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，職工生老病死都有企業(yè)負(fù)責(zé)，員工有一種一切依靠單位的思維，其精神支持和心理滿足都是從企業(yè)政策獲得的。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國一些國有企業(yè)員工開始從“鐵飯碗”成為被社會選擇的“社會人”，員工與企業(yè)的關(guān)系不復(fù)從前。同時，我國社會救助政策還有待完善，其工作重點(diǎn)往往側(cè)重于為貧困人口提供物質(zhì)方面的滿足，而忽視了貧困人口精神方面的需求。因此，城市貧困群體在失去原來在企業(yè)獲得的情感和精神支撐之后，就感覺自己是社會邊緣人，是隔絕于主體社會之外的，從而產(chǎn)生一定的不滿或失落，或在精神層面極度空虛。

2 解決城市貧困問題社會救助政策的分析

2.1 對城市就業(yè)或再就業(yè)人群給予政策扶持

對于具有一定文化水平和勞動能力、卻因下崗而貧困的群體來說，就業(yè)和再就業(yè)是幫助其擺脫貧困行之有效的方法，也是從根本上解決問題的關(guān)鍵所在。例如：2002年，我國政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定了關(guān)于國有企業(yè)下崗貧困人員再就業(yè)問題的相關(guān)政策，并召開會議，積極部署下崗人員再就業(yè)問題。此外，國家還要全面落實(shí)政策對貧困人員就業(yè)與再就業(yè)的支持，支持并引導(dǎo)私營或個體企業(yè)吸收勞動力，拓展就業(yè)渠道和范圍，為貧困群體就業(yè)人員提供最大的服務(wù)和幫助，才能從根本上解決城市貧困問題。

2.2 完善社會救助制度

城市貧困人員中，有部分是不具備勞動能力或身體殘疾的人群，他們沒有機(jī)會通過就業(yè)改善自身狀況，就需要國家社會救助制度保障其生活。我國當(dāng)前雖然出臺了一系列措施保障其生活，但是在制度和措施方面還有待完善。首先，要制定措施，完善低保制度，在物質(zhì)方面要保證他們的日常生活。其次，要在教育培訓(xùn)方面給予幫助，滿足他們的精神需求，例如：減免教育費(fèi)用等政策。同時，城市中低收入的農(nóng)民工子女的教育問題，也是政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府要在政策層面對此類人群形成傾斜，保障他們的受教育權(quán)。另外，政府還可以修建一些專門針對下崗人員或失業(yè)人員的圖書館和學(xué)校，讓他們積極用文化知識武裝自己。

2.3 完善公共政策促進(jìn)社會公平

縮小城市貧富差距，需要從公共政策調(diào)節(jié)社會收入分配和再分配入手。首先，要調(diào)控壟斷和規(guī)范高收入分配，建立更為公平、平等的競爭機(jī)制，讓貧困群體也能參與市場競爭；其次，要加強(qiáng)對高壟斷行業(yè)的監(jiān)督，還要完善稅收制度加強(qiáng)個人所得稅的征收力度。最后，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場對工資收入的調(diào)節(jié)作用，在社會收入的再分配中實(shí)現(xiàn)社會公平。

3 結(jié) 語

隨著政治、經(jīng)濟(jì)及文化改革的日益深入，城市貧困問題也將變得日益復(fù)雜和尖銳。因此，建立與中國社會發(fā)展水平與城市貧困問題相一致的社會救助制度是與中國當(dāng)下國情相符的。此外，針對我國城市貧困現(xiàn)狀，政府部門還應(yīng)制定相關(guān)保障措施，解決我國城市貧困問題。

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