新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

李瑞 劉小旭

[摘 要]新生代農(nóng)民工是指在20世紀(jì)80年代后出生進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體，他們已漸漸地成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主要力量。相比上一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，新生代農(nóng)民工普遍接受了較多的學(xué)校教育，他們的思想更開放、活躍，非常希望留在城市，融入城市生活，但是無法翻越的制度壁壘和城鄉(xiāng)巨大的文化差異使他們的內(nèi)心變得矛盾復(fù)雜，扎根城市的愿望遲遲未能實(shí)現(xiàn)。本文從不同方面來闡釋新生代農(nóng)民工，包括對(duì)該群體的界定、其顯著特征和目前在城市融入過程中面臨的困境等幾個(gè)方面，以期能為新生代農(nóng)民工高質(zhì)量地融入城市生活，保障其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供些許建議。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；房?jī)r(jià)收入比；社會(huì)保障；技能培訓(xùn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.148

[中圖分類號(hào)]D412.6；F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-02

0 引 言

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，單位土地面積所需要的勞動(dòng)力數(shù)量有所降低，這使一部分農(nóng)村勞動(dòng)人口從原來繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，其次，城市的醫(yī)療和教育資源也吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城。為了求得更好的生活水平和發(fā)展空間，他們結(jié)成一支規(guī)?？涨暗霓r(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)城務(wù)工?？梢哉f在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)，都有他們辛勤勞動(dòng)的身影，他們不僅是普通的農(nóng)民，而且具有了工人的性質(zhì)。2013年我國國家統(tǒng)計(jì)局公布了有關(guān)農(nóng)民工的最新數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中可以看出當(dāng)時(shí)農(nóng)民工群體的數(shù)量已經(jīng)超過2.6億人，如果單看新生代農(nóng)民工的數(shù)量，則其占比達(dá)到40%以上，可見，新生代農(nóng)民工群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)已占據(jù)重要位置。

新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，如管理不當(dāng)必定會(huì)阻礙社會(huì)健康發(fā)展，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)民工在城市發(fā)展中的作用還存在爭(zhēng)議，至于是積極作用還是負(fù)面影響，或是孰輕孰重，最終要落到其是否會(huì)在城市扎根，能否通過自己的努力改變?cè)诔鞘邪l(fā)展中的不利局面上。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工體現(xiàn)了新的時(shí)代特征，尤其是思想上發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由舊農(nóng)民工的故土難遷到愿意落戶城市。然而，這種積極且強(qiáng)烈的扎根城市的愿望與社會(huì)劇烈變革與發(fā)展且還不完善的社會(huì)環(huán)境之間不對(duì)等，致使其落戶城市以城市“新城市人”的愿望阻礙重重。因此，發(fā)現(xiàn)并力爭(zhēng)解決該重要群體面臨的問題，不論從學(xué)術(shù)還是實(shí)踐角度，都是極其有意義的，這是一個(gè)值得深入研究并需要通力解決的重要課題。

1 新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀

“新生代農(nóng)民工”特指在1980年之后出生的一個(gè)農(nóng)民群體，他們?cè)谶_(dá)到勞動(dòng)年齡時(shí)選擇到城市務(wù)工，雖然沒有城市戶口，但依然希望能留在城市工作和生活。

回想第一代農(nóng)民工，他們?yōu)榱四芏ㄆ谙蚣抑袇R去更多的積蓄，在外吃苦耐勞，甚至常常逆來順受。他們主要集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度較高的產(chǎn)業(yè)，而且大多農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)進(jìn)城打工，頻繁地往返于城鄉(xiāng)之間。新一代農(nóng)民工則不同，他們普遍年紀(jì)較輕，絕大多數(shù)處于未婚狀態(tài)，家里的負(fù)擔(dān)較少。他們?cè)诔鞘猩罡嗍菫榱藢で蟾玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)，思想體現(xiàn)出更多的個(gè)性思維，也敢于追求平等和權(quán)利；他們受教育水平比父輩較高，主要從事制造業(yè)、電子業(yè)等技術(shù)性行業(yè)。新生代農(nóng)民工中有很多幾乎沒有經(jīng)歷過農(nóng)村生活，他們出生在城市，和父母共同生活在城市，只不過戶籍屬于農(nóng)村老家。他們出生后直接接觸的是城市生活，對(duì)農(nóng)村知之甚少，因此更渴望留在城市，融入城市。

新生代農(nóng)民工雖然渴望城市生活，但他們對(duì)城市的感受卻是復(fù)雜的：雖然城市的生活和環(huán)境顯然比老家好很多，他們很希望成為城市的一員，但他們?cè)诔鞘袩o法找到家的感覺。換言之，新生代農(nóng)民工對(duì)城市和農(nóng)村都懷有矛盾的心態(tài)：城市具有更多的收入和就業(yè)空間，但是他們的生活時(shí)常很艱難，甚至難以維持溫飽；農(nóng)村有眾多親人和街坊，有更多的感情寄托，更重要的是他們有土地，這起碼能夠保證一家人的生計(jì)不受到威脅，但是農(nóng)村相對(duì)要偏遠(yuǎn)很多，也落后很多。這樣的生存環(huán)境，讓許多新生代農(nóng)民工在對(duì)城市生活作評(píng)判時(shí)帶有一些負(fù)面情緒，而城市居民對(duì)他們也存在抵觸心理。

2 新生代農(nóng)民工城市融入過程中存在的問題

2.1 社會(huì)歧視現(xiàn)象依然存在

在20世紀(jì)80年代和90年代期間，城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象非常明顯，幾乎毫不避諱，比如在稱呼上對(duì)農(nóng)民工“污名化”，限制就業(yè)范圍，隨時(shí)進(jìn)行搜身檢查和驅(qū)趕、強(qiáng)制遣送等等。2000年以后，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工公開的歧視變少了，但是非公開的、潛在的歧視現(xiàn)象仍然存在，這使得新生代農(nóng)民工在城市生活中感到排外和不安。

2.2 戶籍制度的限制

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指新中國成立后通過一系列分割城鄉(xiāng)、歧視農(nóng)民的制度安排而人為構(gòu)建的城鄉(xiāng)隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展上的差異與“二元體制”的影響，導(dǎo)致我國戶籍制度出現(xiàn)諸多弊端，在一定程度上阻礙了社會(huì)的發(fā)展，尤其是新生代農(nóng)民工難以融入城市生活，遭受各種不公乃至歧視。

2.3 房?jī)r(jià)高企，難以負(fù)擔(dān)

最近的十年，我國房?jī)r(jià)飛速上漲，通貨膨脹嚴(yán)重，而新生代農(nóng)民工的務(wù)工收入顯得十分微薄，巨大的懸殊使難以真正落腳城市社區(qū)，他們當(dāng)中最終能夠在務(wù)工地購房定居的不足10 %。沒有安定的住所，新生代農(nóng)民工便難以停住流動(dòng)的腳步，難以負(fù)擔(dān)的高房?jī)r(jià)成為超越戶籍制度，限制新生代農(nóng)民工融入城市生活的另一個(gè)障礙。

2.4 子女教育問題得不到合理解決

新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活寄予更大的期望，這不僅體現(xiàn)在自身方面，他們對(duì)子女的教育也具有較高的重視程度，他們希望自己的子女能夠通過接受更好的教育從而改善自己的處境。很多時(shí)候，新生代農(nóng)民工選擇留在城市，寧肯吃點(diǎn)苦，受點(diǎn)氣，也不輕易放棄，就是為了讓自己的孩子有更多的機(jī)會(huì)在城市的學(xué)校里上學(xué)。但是，從現(xiàn)實(shí)的情況看，我國的教育制度確實(shí)進(jìn)行了很大的改革，包括對(duì)一系列費(fèi)用的管理規(guī)定，但外來人口依然無法平等地享受和城市孩子相同的教育條件。新生代農(nóng)民工的美好愿望在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前顯得非常微弱單薄。

2.5 勞動(dòng)和社會(huì)保障資源難以共享

勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)歷來是我國政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，經(jīng)過多年的努力取得了一定的成果，如制定和頒發(fā)了《勞動(dòng)者保護(hù)法》《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)》《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)》等法律法規(guī)。然而，雖然制定了相應(yīng)的政策，但實(shí)際中并未發(fā)揮出預(yù)期的作用，執(zhí)行效果不理想。一方面，是由于中央到地方政府管理上的諸多環(huán)節(jié)，致使執(zhí)行不到位；另一方面，在于農(nóng)民工流動(dòng)性與松散性高等限制，致使權(quán)益保護(hù)難度大。

3 新生代農(nóng)民工融入城市的建議

3.1 加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力

新生代農(nóng)民工在城市融入這一跨度中，自身的發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。一方面，從新生代農(nóng)民工將物質(zhì)改善和精神追求放在同等重要位置的價(jià)值觀角度來說，他們應(yīng)重視自我奮斗，應(yīng)該培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)迎接城市生活中的各種新變化。新生代農(nóng)民工的人生目標(biāo)更加多元化，對(duì)自身發(fā)展的期望值更高，同時(shí)也具有較低的社會(huì)姿態(tài)，只要勤勞努力不懈怠，城市中才存在自己的生存空間。另一方面，由于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，很多新生代農(nóng)民工心理壓力和困惑加重，身份認(rèn)同的困惑進(jìn)一步加深，這在很大程度上影響其人生規(guī)劃和心理調(diào)節(jié)。這時(shí)候，新生代農(nóng)民工應(yīng)堅(jiān)定信念、主動(dòng)學(xué)習(xí)，甚至可以通過適當(dāng)做些兼職來幫助自己度過經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的這段時(shí)間。

3.2 營造和諧的社會(huì)氛圍

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了極大改善，積累了一定的社會(huì)財(cái)富和治理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)基本具備了改善農(nóng)民工住房、教育、生活等基礎(chǔ)。作為社會(huì)發(fā)展的管理者，政府有責(zé)任綜合運(yùn)用各類方式或手段，聯(lián)合與引導(dǎo)企業(yè)共同致力于改善農(nóng)民工生活環(huán)境與條件，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。例如：可以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步完善戶籍制度的改革，放寬農(nóng)民工落戶限制；進(jìn)一步加快教育改革，促進(jìn)教育的公平性，保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)與公平入學(xué)以及進(jìn)一步加快社會(huì)保障制度的建設(shè)等。

3.3 樹立主體地位

不論是哪里的農(nóng)民工，均是社會(huì)發(fā)展的個(gè)體之一，均為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，政府就應(yīng)想新生代農(nóng)民工之所想，了解其正當(dāng)訴求，保障其基本權(quán)益，尤其社會(huì)公共服務(wù)：主要包括，均等就業(yè)、均等教育、社會(huì)保障等，也將農(nóng)民工作為城市居民同等對(duì)待，給予其相同的權(quán)益，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工以及子女健康與快速地融入城市生活之中。此外，新生代農(nóng)民工自身應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)與強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)，提升對(duì)自己的要求以向城市居民綜合素質(zhì)靠攏，從內(nèi)心和思想上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到城市主人的轉(zhuǎn)化，從而真正融入現(xiàn)代城市生活。

3.4 保障住房需求

分階段、分層次建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，是確保他們順利轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡幕A(chǔ)所在。有相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工，他們工作較為穩(wěn)定，長時(shí)間在一個(gè)城市從事同一職業(yè)，他們對(duì)自己的本職工作掌握的很扎實(shí)，具備了在城市生存的技能以及城市居民的意識(shí)，政府在建設(shè)公租房與廉租房時(shí)應(yīng)將其納入服務(wù)對(duì)象，甚至加大扶持力度給予其基本的生活保障，幫助其完成由新生代農(nóng)民工向城市居民的順利過渡。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，社會(huì)基本保險(xiǎn)與公積金應(yīng)覆蓋新生代農(nóng)民工，消除政策歧視給予新生代農(nóng)民工自助購房的必要幫扶。

3.5 發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，能提升新生代農(nóng)民的個(gè)人能力并拓展職業(yè)發(fā)展空間，這不僅對(duì)新生代農(nóng)民工自身有利，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)也大有裨益。這類職業(yè)技能培訓(xùn)更應(yīng)注重技術(shù)性和多樣性，能符合最新的市場(chǎng)要求，避免不實(shí)用的課程設(shè)計(jì)。這既能提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，也能減少新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)，提升員工的企業(yè)忠誠度，進(jìn)而提高的生產(chǎn)效率。因此，流出地有關(guān)部門應(yīng)積極組織就業(yè)技能培訓(xùn)，提高本地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)能力；而城市中的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該拓寬服務(wù)對(duì)象范圍，也可以針對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)和發(fā)展要求推出相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。

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