激揚(yáng)正氣開新局

陸睿

2016年1月初，渝東北群山瑞雪飄飛。

這天，年輕干部賀鵬掐著指頭，開始一年一度的新年盤點(diǎn)。

算好賬，賀鵬樂了：“禮金支出節(jié)約了不少。”

以前，當(dāng)?shù)囟Y尚往來之風(fēng)盛行——對賀鵬來說，每一張請?zhí)际恰傲P單”。

“過去每年平均要‘趕禮兩三萬元?！辟R鵬說。

這樣的“被動消費(fèi)”，從三年前開始被改變。

三年前，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺。

很難想象，這短短600余字的八項(xiàng)規(guī)定，竟能在中國推動如此巨大的變局。

在隨后1000余個日夜里，八項(xiàng)規(guī)定像一把利劍，在巴山渝水間滌蕩濁氣，讓正氣奔涌激蕩；也像春日的一抹陽光，浸潤心靈，驅(qū)逐迷茫，讓人們重新回歸正確的方向。

讓落實(shí)精準(zhǔn)到位

2012年底，賀鵬又開始為“罰單”發(fā)愁。

這時(shí)，他從“新聞聯(lián)播”看到：中央出臺了八項(xiàng)規(guī)定。

電視機(jī)屏幕上，八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容一一閃過。

讀到第八條時(shí)，賀鵬眼前一亮：要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

“要是真能厲行勤儉節(jié)約，請吃之風(fēng)就會被治住，‘罰款就不用交了?！彼麧M眼希冀。

可是轉(zhuǎn)念一想，他又郁悶起來：“從古到今，國人不論官民都愛請客送禮，如何治得??？”

八項(xiàng)規(guī)定出臺之初，這的確讓人擔(dān)憂。

對此，有黨建專家表示：“和貪贓枉法一樣，群眾對公款請吃、請客送禮等‘細(xì)節(jié)問題的意見同樣強(qiáng)烈。然而，較之前者，游走于法規(guī)紀(jì)律規(guī)定邊緣的‘細(xì)節(jié)問題更難禁絕?！?/p>

如此難題，如何破解？

2012年12月7日，八項(xiàng)規(guī)定出臺第三天，市委書記孫政才就主持召開了市委常委會會議。

會議指出了“細(xì)節(jié)困境”破解之道——按照“措施實(shí)、可操作、見實(shí)效”的總要求，認(rèn)真研究制定市委常委會落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的辦法和措施。

一系列配套制度設(shè)計(jì)旋即展開。

不久后的一天，賀鵬又看到一條新聞：《重慶市黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”》和《重慶市黨員干部生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”》出臺。

賀鵬立即閱讀。

當(dāng)看到“十二不準(zhǔn)”第二條時(shí)，他笑了——“不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜大操大辦，收錢斂財(cái)。”

至此，圍繞八項(xiàng)規(guī)定精神，重慶迅速出臺了相關(guān)實(shí)施意見，又針對黨員干部的政治紀(jì)律和生活作風(fēng)問題，提出了明確禁止的系列規(guī)定，形成了黨員干部行為準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)體系。

一系列或猛烈迅疾或潛移默化的改變，隨即在全市發(fā)生。

讓教育入腦入心

2013年，萬州區(qū)龍都小學(xué)。

辦公室內(nèi)，黨支部書記、校長王朝云正埋頭閱讀一份文件：《學(xué)習(xí)貫徹重慶市黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”和黨員生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”》。

王朝云逐行細(xì)讀，不時(shí)用筆記錄。

良久，他抬起頭，筆記本紙面上也已記滿了。

隨后一些日子，學(xué)習(xí)八項(xiàng)規(guī)定和“八嚴(yán)禁”“十二不準(zhǔn)”成為校黨支部活動的核心內(nèi)容。

和龍都小學(xué)黨支部一樣，全市各級黨組織第一時(shí)間搭建講壇，將八項(xiàng)規(guī)定和“八嚴(yán)禁”“十二不準(zhǔn)”定為學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容。

八項(xiàng)規(guī)定及市委實(shí)施意見出臺后，如何讓全市黨員干部人人知曉，成為貫徹八項(xiàng)規(guī)定當(dāng)務(wù)之急。

為此，重慶制訂了詳細(xì)的學(xué)習(xí)方略。

在節(jié)奏上，以專題學(xué)習(xí)會和組織生活會為主陣地，采取不定期專題重點(diǎn)學(xué)和定期常態(tài)化持續(xù)學(xué)相結(jié)合的方式，既保證學(xué)習(xí)密度，又保證領(lǐng)悟的深度。

在形式上，通過組織活動集中學(xué)、利用多種媒體普遍學(xué)、談心交心“一對一”等形式，暢通學(xué)習(xí)渠道。

在導(dǎo)向上，堅(jiān)持學(xué)以致用，要求黨員干部必須將相關(guān)精神和自身工作生活相結(jié)合，作為個人行為的準(zhǔn)則。

同時(shí)，市委常委會還注重發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，從市委常委做起，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)八項(xiàng)規(guī)定及市委實(shí)施意見。

上行下效之下，重慶持續(xù)掀起了一波又一波學(xué)習(xí)貫徹高潮，一直持續(xù)到今天。

2015年9月18日，江北區(qū)鐵山坪街道。

這天，來自街道黨工委和辦事處的干部們，重溫了八項(xiàng)規(guī)定和市委、區(qū)委的實(shí)施意見。

這場學(xué)習(xí)由三個環(huán)節(jié)組成。

第一個環(huán)節(jié)，會議主持人、黨工委書記胡川發(fā)言。

第二個環(huán)節(jié)，由組織委員祝穎領(lǐng)學(xué)重慶市、江北區(qū)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》等文件精神。

第三個環(huán)節(jié)，由街道班子成員暢談學(xué)習(xí)體會，同時(shí)自查和互查作風(fēng)問題。

“我是第一個自查發(fā)言的，一共找出了五個作風(fēng)問題，其他班子成員也及時(shí)提出了改進(jìn)措施?！弊７f說。

三年來，像這樣的學(xué)習(xí)會，祝穎已記不清參加了多少回。

“可以肯定的是，未來這樣的學(xué)習(xí)將一直持續(xù)下去?！彼f。

在這樣的持續(xù)學(xué)習(xí)過程中，八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見漸漸深入全市黨員干部的心間，革新了他們的思想觀念，又轉(zhuǎn)化為他們的實(shí)際行動。

讓監(jiān)督無處不在

2016年1月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部李凱手拎車鑰匙，三兩步就邁下樓梯。

辦公樓底樓一間辦公室外，三五個干部正在等他。

他們就是鎮(zhèn)政府鼎鼎大名的“拼車五人組”。

為何拼車？

八項(xiàng)規(guī)定出臺伊始，李凱和同事們并未意識到：這區(qū)區(qū)600余字的新規(guī)即將成為黨的“鐵律”。

隨后三年間，李凱開始不斷聽到各種因違反八項(xiàng)規(guī)定被處罰的消息——公款吃喝、公費(fèi)旅游、吃拿卡要……

“市委和區(qū)委究竟有什么高招，竟能讓任何貓膩無處藏身？”李凱納了悶。

他并不知道，為嚴(yán)格貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“八嚴(yán)禁”“十二不準(zhǔn)”，市委編織了一張疏而不漏的“天網(wǎng)”。

“天網(wǎng)”主要由三大“殺手锏”織成——

第一個“殺手锏”是打好違紀(jì)典型殲滅戰(zhàn)。

“抓住年節(jié)長假等重要節(jié)點(diǎn)打陣地戰(zhàn)，抓住避暑景區(qū)等地區(qū)特色打突擊戰(zhàn)，抓住本地作風(fēng)突出問題打包圍戰(zhàn)?！币晃患o(jì)委工作人員說。

第二個“殺手锏”是磨礪巡視制度“尚方寶劍”。

“通過創(chuàng)新巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系‘三個不固定，有針對性地開展下沉延伸調(diào)查，實(shí)現(xiàn)巡視制度標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、全覆蓋?！?/p>

第三個“殺手锏”是發(fā)動“人民戰(zhàn)爭”。

“圍繞作風(fēng)宣傳教育、常態(tài)化作風(fēng)監(jiān)督檢查、規(guī)范化案件查處、制度化源頭防范等環(huán)節(jié)，充分調(diào)動各級職能部門、人民群眾及新聞媒體、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等力量，建立健全作風(fēng)引導(dǎo)、監(jiān)督和整改協(xié)同機(jī)制?！?/p>

三大“殺手锏”一出，作風(fēng)“貓膩”再無處遁形。

到2015年11月底，全市已累計(jì)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題1685件，處理黨員干部2307人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分566人。

盡管并不清楚上級有何“法寶”，強(qiáng)力監(jiān)督依舊讓李凱驚心。

“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出可以搭乘公車。如今，在強(qiáng)力監(jiān)督查處下，這項(xiàng)‘特權(quán)也被取消。于是，我就和一些同事商量‘拼車，既方便又節(jié)約還省心?！崩顒P說。

從此，李凱開始和同事們“拼車”——今天，“拼車五人組”已擴(kuò)大到15人。

讓“雙責(zé)”催生長效

2015年12月9日，來自全市38個區(qū)縣及北部新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)的黨委（黨工委）書記云集主城。

他們將接受一場大考——在重慶市區(qū)縣委書記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職評議會上逐一述職。

“考官”除市委書記孫政才等市領(lǐng)導(dǎo)外，還有部分市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員和基層干部群眾代表。

在隨后的一天半里，區(qū)縣委書記們逐一上臺，接受民主評議。

在這場高規(guī)格“大考”背后，重慶打造轉(zhuǎn)作風(fēng)長效機(jī)制的決心赫然彰顯。

中央八項(xiàng)規(guī)定及市委實(shí)施意見出臺后，重慶在厲行監(jiān)督的同時(shí)，也開始探索貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的“內(nèi)生長效機(jī)制”。

何謂“內(nèi)生”？

“即除外部監(jiān)督之外，在被監(jiān)督單位內(nèi)部培育自主持續(xù)運(yùn)作的自我監(jiān)督機(jī)制。”有黨建專家如是說。

如何打造？

2014年8月5日上午，市委常委會審議通過《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》。

《意見》提出，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)干部為第一責(zé)任人，既要管好自己，也要抓好班子、帶好隊(duì)伍；同時(shí)，班子其他成員也要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和分管業(yè)務(wù)工作擺在同等重要位置。

《意見》指出了重慶構(gòu)建轉(zhuǎn)作風(fēng)長效機(jī)制的戰(zhàn)略路徑——落實(shí)主體責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，同時(shí)加大通報(bào)曝光力度，形成一級帶一級、一級抓一級的持久良好生態(tài)，防止責(zé)任追究制度成為“紙老虎”“稻草人”。

2015年，云陽縣。

某鄉(xiāng)黨政大院里，?？恐恋男萝?。

那是鄉(xiāng)黨委才買來的。

該鄉(xiāng)黨委書記做夢也沒想到，這件“喜事”竟會為自己招來麻煩。

很快，上級派人來查了，鄉(xiāng)黨委購買新車被定性為違規(guī)行為，同時(shí)查出的還有違規(guī)使用資金等問題。

因?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任履行不力，鄉(xiāng)黨委書記受到了責(zé)任追究。

和他一同被通報(bào)的，還有北碚區(qū)某部門紀(jì)工委書記，后者因未正確履行監(jiān)督責(zé)任受到責(zé)任追究。

消息一出，如警鐘大作。

僅2015年，全市就有97名領(lǐng)導(dǎo)干部因未履行“兩個責(zé)任”被懲戒。

時(shí)至今日，持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)已成為全市每一名黨委書記的第一要務(wù)。