海上遇險漁船救助問題與應(yīng)對措施

路修俊

摘要：東部沿海漁場，是東北亞地區(qū)通往全球各地的重要海上運(yùn)輸要道，船舶通航密度大，受寒潮大風(fēng)、霧氣和臺風(fēng)的影響，漁場氣候環(huán)境較為復(fù)雜。漁船船身較小，作業(yè)范圍大，距離岸邊遠(yuǎn)，設(shè)備落后，漁民的操作水平和安全意識較低，應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害能力不強(qiáng)，致使?jié)O船的危險和海上突發(fā)狀況頻繁發(fā)生。漁業(yè)安全管理形勢越來越嚴(yán)峻，對漁船海上救助工作的要求也不斷提高。

關(guān)鍵詞：海上遇險；救助；漁船漁民；問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：U676 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）04-0020-02

1.當(dāng)前我國海洋救助現(xiàn)狀

依據(jù)北海救助局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年其責(zé)任海區(qū)海上漁船搜救狀況：共執(zhí)行救助任務(wù)70起；出動救助力量112艘/架次（船舶47艘7欠/直升機(jī)60架次）；救助遇險人員80人，救助遇險船舶10艘，救助成功率為97.5%。以上只是該轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行的海上漁船救助起數(shù)，僅僅是漁船險情的冰山一角。經(jīng)過漁業(yè)主管單位的統(tǒng)計，漁船發(fā)生險情后90%以上都是經(jīng)過漁船之間的互救和自救來解除危險的。所以漁船遇險的真實(shí)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國海上搜救中心發(fā)布的數(shù)據(jù)。漁業(yè)生產(chǎn)的安全問題在保持相對穩(wěn)定的同時，仍然比較嚴(yán)重。整體上來看，國內(nèi)漁船不但是海上搜救行為的獲益者，也是搜救工作的參與者和親歷者。因?yàn)槭艿焦芾碇贫群徒?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的制約，漁船的風(fēng)險顯著高于其他船舶，迫切需要加強(qiáng)對漁船的安全監(jiān)管，相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立有效機(jī)制，攜手加強(qiáng)對漁船的搜救工作。

2.當(dāng)前海上遇險漁船救助工作存在的問題

2.1漁船救生裝備差

東部沿海漁船管理難度大、規(guī)模大、范圍廣、事故多。相關(guān)部門經(jīng)常接到船內(nèi)進(jìn)水、主機(jī)損壞等問題。有的漁船已經(jīng)夠報廢年限，但因漁民缺少更新漁船的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很多老舊超齡的漁船仍然在海上活動，這大大提高了安全事故的發(fā)生概率。漁船通訊設(shè)備差，不按要求配備救生衣、救生筏、救生圈及滅火器等安全救生裝備。漁船一旦發(fā)生危險，漁民不能及時報警或沒有足夠救生裝備進(jìn)行自救，往往失去最佳救助時機(jī)。特別是在冬季北部海域，氣溫、水溫低，落水人員在水中存活的時間很短，給救助人員的時間不多，漁民一旦落水獲救的希望很渺茫。當(dāng)前在近岸區(qū)域作業(yè)的漁船，廣泛采用移動電話作為通信設(shè)備，然而移動電話的信號只能在近海十幾海里內(nèi)有信號，而且信號還不太穩(wěn)定，也無法確保對近海海域的全覆蓋。漁船一旦發(fā)生險情，有時不能及時報警，有時信號不好，即使有信號溝通也不順暢，導(dǎo)致漁船發(fā)生險情時無法準(zhǔn)確及時報警。其次，當(dāng)前漁船采用通訊頻率與搜救中心通信頻率不一致，漁船遇險后不能直接向搜救中心報警，具體遇險情況還需經(jīng)過漁民家人或者漁政部門轉(zhuǎn)送，延誤了救援時間。特別是遠(yuǎn)海漁船的單邊帶與專業(yè)救助船、商船等頻率不匹配，救助力量不能直接與遇險漁船聯(lián)系，無法掌握漁船和漁民的險情情況、詳細(xì)位置等信息，不利于救助力量對遇險情況的分析判斷，增加了搜救難度，影響了搜救效果。

2.2漁民法律、風(fēng)險意識薄弱，救生技能不足

很多內(nèi)陸農(nóng)民將就業(yè)轉(zhuǎn)到漁船上，有些漁民根本沒有通過漁業(yè)主管單位的安全培訓(xùn)就上船作業(yè)，不懂海上航行規(guī)則，海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏和安全意識差，整個行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)低，在海上作業(yè)過程中造成漁船安全事故頻發(fā)。2014年9月29日，漁船“遼瓦漁25051”在龍須港靠泊時因大風(fēng)被吹離碼頭失蹤，船上1人。10月1日，才被發(fā)現(xiàn)報警。該漁民不識字，在救助中，自己都無法表述自己的位置，問附近船舶名字，他都不認(rèn)識，給救助工作帶來很大的困難。通過相關(guān)部門提供的“搜救應(yīng)急漂移預(yù)測結(jié)果”和“手機(jī)定位協(xié)查通知”對遇險船概位進(jìn)行評估，最終找到了遇險船。

漁民的法律意識薄弱，有些險情解除后沒有立即向有關(guān)單位通報，導(dǎo)致搜救資源浪費(fèi)嚴(yán)重。有些漁船出海長時間不和家人聯(lián)系，其家人遂向搜救中心報警請求救助，當(dāng)搜救中心組織力量在海上苦苦搜尋時，漁船卻毫發(fā)無損地在海上作業(yè)或者返回港口，而漁民不及時與有關(guān)單位通報，導(dǎo)致有限的搜救資源被大量浪費(fèi)，并讓搜救人員身處危險當(dāng)中。漁民不根據(jù)氣象預(yù)測，在強(qiáng)風(fēng)、臺風(fēng)等惡劣天氣將來的狀況下強(qiáng)行出海。遇到險情時又不能通過通信方式及時報告具體信息，搜救中心時常在強(qiáng)風(fēng)、臺風(fēng)等天氣時接到遇險家人的救助請求，但漁船的遇險地點(diǎn)、時間和詳細(xì)狀況都不掌握，在惡劣的氣候條件下開展救助極為困難。當(dāng)前，沿海區(qū)域的漁船幾乎全部都是個體戶，單個船只遠(yuǎn)赴海上作業(yè)，更具危險性。因?yàn)闈O民缺少專業(yè)培訓(xùn)，無法意識到海上作業(yè)的風(fēng)險性，自我保護(hù)能力和意識較弱，加之作業(yè)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致漁民極易出現(xiàn)傷殘意外。

2.3漁船越界捕撈為救助增加難度

由于過度捕撈和不當(dāng)捕撈，使我國沿海漁業(yè)資源貧乏，捕獲量降低，漁民收入減少。為了增加收入，有些漁船不得不前往有爭議海域或越界捕撈。一旦發(fā)生險情或有其他突發(fā)情況時，不能及時報警，即使報警了，涉及的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)部門較多，往往不能及時派力量前往搜救。特別像遼寧、山東沿海漁民經(jīng)常越界到朝鮮、韓國海域開展捕撈活動，出現(xiàn)險情后，因?yàn)橛鲭U在他國管轄海域，我國搜救船只很難及時到達(dá)展開救援，延誤了最佳救援時間。

2.4其他方面的問題

國家立足以人為本的理念，對海上救助也投入了大量資金。漁民的要求也越來越高，但同時也出現(xiàn)了一些問題。例如：有的漁船故意夸大險情，本來只是傷到一個手指，報警時會說手臂斷裂等；有的漁船明明可以將受傷漁民送至最近港口救治，他不愿意去，非得要到距離遠(yuǎn)該船出發(fā)港口救治；有的漁船還特別指出要直升機(jī)救助，不考慮救助效果，你派船舶救助漁船還不同意；漁船發(fā)生險情，救助力量在全力救助，漁民家屬卻不理解，情緒激動，甚至影響正常的救助行動。上述情況浪費(fèi)了救助資源，妨礙救助協(xié)調(diào)指揮過程，影響了效果和效率。2010年9月6日，1艘漁船在石島南20海里處與貨船碰撞翻沉，5人失蹤。西北風(fēng)6級，大浪大涌?！氨焙＞?08”輪和應(yīng)急隊員到現(xiàn)場救助。應(yīng)急隊下午5點(diǎn)半左右抵達(dá)現(xiàn)場。翻扣船周圍漁網(wǎng)很多，因無法固定遇險漁船，不能保證潛水人員自身安全，無法下水探摸。但遇險人員家屬不能理解，就讓你下去探摸，而且情緒很激動，從專業(yè)角度給他解釋也不聽，給救助指揮工作帶來一定困難。

3.救助遇險漁船的應(yīng)對措施

3.1明確漁船救生裝備標(biāo)準(zhǔn)

倘若漁船在海上發(fā)生險情，第一時間內(nèi)自救是關(guān)鍵。在茫茫大海中只有借助充分的救生裝備才能保全生命。相關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，漁船要按規(guī)定安裝配備通訊設(shè)備、救生筏、救生衣、保溫衣等設(shè)備。必要的通訊裝備，能夠在發(fā)生險情后第一時間報警，尋求救援。借助專業(yè)救生裝備在遇險時可以首先采取自救，多堅持一秒鐘，就多一點(diǎn)獲救的希望。所以，救生裝備的配備需要制度化、規(guī)范化和強(qiáng)制性，沒有按要求配備救生裝備的漁船就沒有出海捕撈的權(quán)利。

3.2加大漁民宣傳教育和安全意識的培訓(xùn)

我國漁民大多沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，其漁船駕駛技術(shù)、捕撈機(jī)械使用技術(shù)、自救技能等都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，這樣的職業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前漁船自動化與海上生產(chǎn)作業(yè)的安全要求。同時隨著勞動力人口的遷移，許多內(nèi)陸務(wù)工者也加入了海上捕撈工作，其海上生存、安全意識薄弱，帶來了巨大的安全隱患。所以，漁業(yè)監(jiān)管部門要加大從業(yè)人員相關(guān)知識的培訓(xùn)力度，組織開展定期的安全教育，學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)范和技能，使?jié)O民安全意識增強(qiáng)。同時不能假報警、故意夸大險情，導(dǎo)致造成救助資源的，在事后應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律追究民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

3.3強(qiáng)化救援管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力

目前，《國家應(yīng)對突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制針對性的海上救援編制，將人員、設(shè)備物資、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位，責(zé)任明確。但是海上搜救專項法律法規(guī)沒有出臺，所以建議人大及主管部門盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，以更好強(qiáng)化救援管理。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)到資源共享，形成合力，統(tǒng)籌調(diào)派救助力量，科學(xué)制定救助方案，有效提高海上救助能力，避免各自為戰(zhàn)，造成海上救助資源的浪費(fèi)。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防為主

建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，各搜救機(jī)構(gòu)及涉海部門可以共享這個以平臺，從而為海上搶險任務(wù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。監(jiān)管部門要對所管轄漁船進(jìn)行時時跟蹤，掌握其動態(tài)。通過多種渠道關(guān)注、掌握海上氣象變化情況。當(dāng)有大風(fēng)、大霧等極端天氣發(fā)生時，能夠第一時間通知海上作業(yè)漁船，提醒漁船采取有效的預(yù)防措施，及時規(guī)避風(fēng)險。

4.結(jié)語

作為漁業(yè)發(fā)達(dá)國家，漁船、漁民在海上遇險后的救援不僅關(guān)乎生命，更是我國由海洋大國邁向海洋強(qiáng)國的重要指標(biāo)。通過發(fā)現(xiàn)海上遇險漁船漁民救助的問題，建立健全相關(guān)法律機(jī)制，提高海上救助效率，從而確保漁船、漁民的生命財產(chǎn)安全。