營造良好政治生態(tài)：理論、問題及其進路

[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，堅持全面從嚴治黨，采取一系列措施加強黨的建設(shè)，其中一個重要方面就是重視和治理政治生態(tài)問題。政治生態(tài)是一個地方政治系統(tǒng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會風(fēng)氣的關(guān)鍵，優(yōu)化政治生態(tài)是管黨治黨建黨的治本之策。當前政治生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域面臨八大突出問題，營造良好政治生態(tài)必須從理想信念、黨內(nèi)民主、黨規(guī)黨紀、干部任用、基層治理、社會風(fēng)氣、示范引領(lǐng)等領(lǐng)域多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)步推進。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài)；理論；困境；進路

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0070-07

習(xí)近平指出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！?sup>[1]這一重要論斷體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的認識進一步深化，明確提出構(gòu)建良好的政治生態(tài)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，為新時期推進全面從嚴治黨指明了方向。當前，在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭取得顯著成效的新形勢下，政治生態(tài)建設(shè)工作依然艱巨繁重。黨的十八屆五中全會進一步提出“十三五”時期的重要任務(wù)之一就是為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)，十八屆中央紀委六次全會提出今年重點把握的工作之一就是標本兼治，凈化政治生態(tài)。那么什么是政治生態(tài)，當前政治生態(tài)建設(shè)面臨哪些突出困境，如何破解這些制約性因素？本文聚焦如上問題，擬提出若干思考。

一、政治生態(tài)的理論嬗變及價值維度

政治生態(tài)理論是借用生態(tài)學(xué)的原理、方法來研究政治體系的內(nèi)在規(guī)律或運行狀態(tài)^[2]。政治生態(tài)理論的目的是探討政治如何實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，走政治的生態(tài)化之路。從政治生態(tài)理論的視角看，一部人類政治發(fā)展史，就是一個政治系統(tǒng)從生態(tài)走向反生態(tài)再到更高層次的生態(tài)的反復(fù)循環(huán)和繼起的新陳代謝史。

西方政治生態(tài)理論經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。一是萌生階段（20世紀60年代末以前）。這一時期的政治生態(tài)理論主要關(guān)注的是環(huán)境問題，有三種代表性觀點：呼吁人類要尊重生命，避免毀滅性的滅亡；對現(xiàn)代資本主義社會環(huán)境作了較為深刻的揭露和探索，指出生活于其中的人被異化成“單向度的人”；從哲學(xué)高度對資本主義面臨的環(huán)境危機進行批判等。二是初創(chuàng)階段（20世紀70年代至80年代初）。這一時期的理論探索主要集中在對悲觀模式（增長的極限）政治根源上的追問，以對人類未來深重的生存危機感和力主改變現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式和社會結(jié)構(gòu)為特征^[3]。主要有兩種代表性觀點：一種觀點認為增長的極限來自于地球的有限性，全球均衡狀態(tài)是解決全球性環(huán)發(fā)問題的最終出路；另一種觀點認為經(jīng)濟增長和人口增長是造成當今世界生態(tài)危機的主要原因，主張經(jīng)濟“零速增長”是人類避免滅亡唯一可取的方式。三是深化階段（20世紀80年代中后期）。政治生態(tài)理論沿著生態(tài)自治主義和生態(tài)社會主義兩個方向發(fā)展。代表觀點有兩種：呼吁世界各國政府和人民必須從現(xiàn)在起對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個重大問題負起自己的歷史責任；敦促各國政府和公眾采取積極措施協(xié)調(diào)合作，防止環(huán)境污染和生態(tài)惡化^[4]（P1）。四是成熟階段（20世紀90年代中后期以來）。政治生態(tài)理論轉(zhuǎn)向了民主、公正、民權(quán)等政治學(xué)基本主題。代表觀點：全世界應(yīng)將注意力集中在可持續(xù)發(fā)展的各項行動之上，包括如何減少浪費性消費、消除貧窮、保護大氣層、海洋和生物多樣性以及促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)等^{[5]（P775-776）}。西方政治生態(tài)理論的發(fā)展，體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)與政治學(xué)的融合趨勢，深刻反映出政治生態(tài)理論由生態(tài)問題政治化到政治問題生態(tài)化的發(fā)展脈絡(luò)。

自20世紀八九十年代以來，國內(nèi)的一些專家開始關(guān)注和探討政治生態(tài)理論。如關(guān)于政治生態(tài)的概念、特征及相關(guān)概念關(guān)系的研究；政治生態(tài)的內(nèi)容與方法論研究；對營造良好政治生態(tài)的路徑研究；

地方實踐經(jīng)驗總結(jié)研究。這些研究擴展了政治生態(tài)研究領(lǐng)域，豐富和發(fā)展了政治生態(tài)理論。

在政治建設(shè)層面上，政治生態(tài)是一個地方政治系統(tǒng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)。生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。所謂政治生態(tài)，是借用生態(tài)學(xué)理論來研究政治現(xiàn)象的概念，是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。

在社會建設(shè)層面上，政治生態(tài)是引領(lǐng)社會風(fēng)氣的關(guān)鍵。人類社會是一個由政治體系、經(jīng)濟體系、文化體系等組成的動態(tài)體系，政治體系是這個大系統(tǒng)中居于核心地位的子系統(tǒng)。政治生態(tài)是社會生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。政治生態(tài)是活水源頭，社會生態(tài)是大江大河，只有源頭活水純凈澄澈，大江大河才不會被污染被侵蝕。作為上層建筑的政治生態(tài)能夠引領(lǐng)社會生態(tài)，矯正或呵護社會生態(tài)，相反，作為建構(gòu)基礎(chǔ)的社會生態(tài)又有助于推動、營造和培育政治生態(tài)。

在黨的建設(shè)層面上，優(yōu)化政治生態(tài)是管黨治黨建黨的治本之策。當前，在黨的歷史方位和歷史使命發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的條件下，黨要管黨、從嚴治黨的政治生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了重大變化，黨的建設(shè)始終面臨一個多元、開放、動態(tài)的社會生態(tài)環(huán)境。通過優(yōu)化政治生態(tài)使黨的建設(shè)能夠適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境的變化，真正營造形成干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實、團結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，防止不良作風(fēng)泛濫引發(fā)政治生態(tài)持續(xù)惡化。

我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對所有黨員、干部產(chǎn)生巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生至關(guān)重要的示范和影響作用。黨的十八大提出要“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這為我們評價政治生態(tài)提供了基本遵循。良好政治生態(tài)的評價標準應(yīng)該是多層次的：在微觀層面，干部清正是良好政治生態(tài)的評價標準；在中觀層面，政府清廉是良好政治生態(tài)的評價標準；在宏觀層面，政治清明是良好政治生態(tài)的評價標準^[6]。

二、政治生態(tài)面臨的問題及表現(xiàn)形態(tài)

黨的十八大以來，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗的高壓態(tài)勢，不敢腐的氛圍初步形成。盡管我國政治生態(tài)總體上是健康的，干部隊伍的主流是積極向上的，但在某些地方、部門、單位的某些黨員干部身上還存在一些不容忽視的問題，存在一些反生態(tài)、不和諧的現(xiàn)象。

（一） 部分黨員干部理想信念喪失、價值觀出現(xiàn)偏差，政治生態(tài)的思想根基不牢。

理想信念是黨員干部精神上的“鈣”，世界觀、人生觀、價值觀是“總開關(guān)”。少數(shù)黨員干部對理想信念不屑一顧，認為是空洞的說教；少數(shù)黨員干部對馬克思主義理論缺乏科學(xué)的認識，不能自覺用馬克思主義理論武裝頭腦；少數(shù)黨員“言必稱希臘”，對中國特色社會主義優(yōu)越性缺少認同；一些黨員干部口頭上擁護黨中央，暗地里對黨中央決定說三道四，甚至公開發(fā)表同黨中央精神相違背的言論，陽奉陰違、當面一套背后又一套；有的對黨中央決定不是堅決執(zhí)行，而是態(tài)度模棱兩可、行動拖沓懈怠，處處為自己留“余地”；有的“做一天和尚撞一天鐘”，渾渾噩噩混日子，把組織交付的任務(wù)當作應(yīng)付的差事，等等?！坝羞@樣一種趨勢，資產(chǎn)階級自由化的勢頭，不但沒有減弱，反而在增強。馬克思主義者常常處于守勢，處于被動地位，甚至失掉話語權(quán)。右的勢力越來越猖狂，矛頭直指共產(chǎn)黨、黨的領(lǐng)袖和社會主義制度，達到肆無忌憚的程度?！?sup>[7]

（二） 部分黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴不實，政治生態(tài)的內(nèi)部關(guān)系不良。黨內(nèi)關(guān)系是指黨的組織與黨員之間、黨員之間和組織之間的相互聯(lián)系?！包h是志同道合者的聯(lián)盟”，黨內(nèi)所有黨員政治上的平等，既是黨內(nèi)最重要的政治關(guān)系，也是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本條件。從個體層面看，黨內(nèi)個體之間關(guān)系異化，人身依附現(xiàn)象較為嚴重。少數(shù)干部作風(fēng)不正，黨內(nèi)生活庸俗化，信奉“一人得道，雞犬升天”，“朝中有人好做官”的腐朽人生哲學(xué)，唯上是從、俯首貼耳、言聽計從、奴顏婢膝、禍福相托，致使黨內(nèi)正常的同志式關(guān)系蕩然無存。從組織層面看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中以個人意志代替集體意志，把民主集中制變成“集中民主制”，等等；組織之間關(guān)系變形走樣，民主集中制原則落實不到位。一方面，上級干預(yù)下級工作，不結(jié)合地方實際給地方一定的發(fā)展空間；另一方面，一些地方黨組織為追求地方利益，無視黨中央政策和統(tǒng)一部署而自行其是，“上有政策，下有對策”，“選擇性落實，象征性執(zhí)行”。

（三） 紀律建設(shè)相對薄弱，政治生態(tài)的紀律環(huán)境不嚴。

紀律環(huán)境是指政治生態(tài)系統(tǒng)賴以存在的外部紀律條件。紀律是“紅線”和“底線”，嚴格的紀律環(huán)境是營造良好政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)。當前紀律工作存在從上到下逐級遞減問題，越到基層對紀律教育越不重視，時常陷入“在加強改進聲中削弱”的“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象；有的地方培訓(xùn)干部都搞“一個套餐、一個模式”，“左右一個樣、上下一般粗”；有的不善于運用新媒體進行教育互動。紀律體系有待完善，比如，貫徹落實民主集中制沒有實施細則；現(xiàn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定內(nèi)容滯后于當前落實“兩個責任”的需要，在實行“一案雙查”、強化責任追究方面難以把握和操作。一些地方和單位政治生態(tài)處于“封閉和半封閉”狀態(tài)，不講黨性講人情、不講紀律講感情、不講公心講私心、不講規(guī)則講關(guān)系。黨委、紀委、黨委各部門等紀律監(jiān)督主體間溝通聯(lián)系不暢通、信息交流不及時、掌握情況不全面，沒有形成監(jiān)督合力。另外紀律執(zhí)行的嚴肅性權(quán)威性也亟待增強。

（四） 干事創(chuàng)業(yè)的選人用人導(dǎo)向不正，政治生態(tài)的活水源頭不潔。

當前選人用人不公、導(dǎo)向不正已經(jīng)成為破壞政治生態(tài)“源頭”的“污染源”之一。在干部選拔任用中存在“逆淘汰”現(xiàn)象。一些地方出現(xiàn)干部越腐敗提拔越快，官職越高腐敗越嚴重的惡性循環(huán)。正派人、老實人、不跑不要、埋頭苦干的人受到漠視冷落、被邊緣化，沒有上升發(fā)展的空間，出現(xiàn)了所謂的“官場逆淘汰”。一些干部群眾戲言，“組織部長，實際上是執(zhí)行部長”，“干部辛苦辛苦干五年，不如到‘一把手家里坐一天”。干部“不作為、少作為、慢作為、假作為、反作為”等現(xiàn)象較為普遍，一些部門單位“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”；一些干部“干多干少一個樣”，“干好干壞一個樣”；有些干部該辦的事久拖不決，辦事效率低下；一些干部花拳繡腿，不見實招；一些黨員干部在本職崗位上尸位

素餐，養(yǎng)災(zāi)自重、養(yǎng)難自重、養(yǎng)患自重，從嚴管理干部與有效激勵干部問題亟待解決。

（五）“四風(fēng)”和腐敗問題形勢依然嚴峻復(fù)雜，政治生態(tài)的自凈機制不暢。

一般來講，系統(tǒng)擁有一定的自我凈化功能，一旦生態(tài)污染速度大于凈化速度，則造成系統(tǒng)凈化機制的不暢。當前“四風(fēng)”和腐敗問題“病原體”沒有根除，開始穿上“隱身衣”、上演“隱身術(shù)”，“四風(fēng)”和腐敗問題形勢依然嚴峻復(fù)雜。腐敗越來越趨于隱蔽，由“地上”轉(zhuǎn)為“地下”、由“直接”轉(zhuǎn)為“間接”、由“現(xiàn)貨”轉(zhuǎn)為“期貨”，“期權(quán)交易、干股分紅、低買高賣、假賭贏錢、感情賄賂、雅賄、信息賄賂、業(yè)績賄賂、幫助賄賂、色情賄賂、替代行為賄賂”等成為傳統(tǒng)腐敗方式的“變異體”。十八大以來通過全黨上下的努力，“不敢腐”已經(jīng)初見成效，但是政治生態(tài)自凈機制尚未完全建立。當前“四風(fēng)”問題樹倒根在，腐敗與反腐敗成膠著狀態(tài)，還遠沒有取得從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的實質(zhì)性進展，在實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”上還沒有取得壓倒性勝利。

（六） 部分基層黨組織軟弱渙散，政治生態(tài)的基層基礎(chǔ)不實。一段時間以來，一些地方對農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認識和實踐上存在著這樣或那樣的問題，影響了核心作用的發(fā)揮。有的在制定政策、推進工作中，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用重視不夠、支持不夠；有的在推進農(nóng)村改革中，片面強調(diào)村民自治，片面強調(diào)經(jīng)濟社會組織的自主性，農(nóng)村基層黨組織的作用被弱化虛化；一些基層黨組織書記的素質(zhì)、水平和積極性不高，說話沒人聽、辦事沒人跟；少數(shù)帶頭人參選動機不純，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生；還有一些基層黨組織負責人本身就是企業(yè)業(yè)主，不愿意開展組織活動等。2015年6月29日，中組部公布《2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，在297.3萬個非公有制企業(yè)中，已建立黨組織的157.9萬個，僅占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%^[8]。

（七）傳統(tǒng)文化的消極影響遠未消除，政治生態(tài)的社會文化環(huán)境不優(yōu)。

儒家以“性善論”為前提假設(shè)推崇圣賢之治，逐步形成中國十分深厚的人治傳統(tǒng)?！肮僦凶杂蓄伻缬瘢僦凶杂悬S金屋，官中自有千鐘粟”成為人們的思想文化共識。中國古代封建社會是一個以血緣關(guān)系為主體的宗法專制社會，與之相應(yīng)的專制文化中的家長制、尊卑有序觀念、獨裁制度與人人平等的民主觀念格格不入。在人治傳統(tǒng)影響下，法律僅僅是一種依附于人治的工具，在政治上表現(xiàn)為權(quán)大于法、言大于法，形成法律不如政策、“紅頭”不如“黑頭”、“黑頭”不如“口頭”的極不正常現(xiàn)象。鄉(xiāng)土文化、熟人社會是我國幾千年的文化延續(xù)和傳承，在這樣的熟人、人情社會中，一些黨員干部被裹挾其中，講關(guān)系、講感情、不講黨性原則和制度規(guī)范，為不正之風(fēng)開“天窗”、留“暗門”。有的干部就像蜘蛛一樣編織出“蜂窩狀關(guān)系網(wǎng)”，致使腐敗問題一挖挖一窩，一掏掏一串，甚至形成塌方式腐敗。

（八）管黨治黨責任落實不夠，政治生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)不力。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是政治生態(tài)的風(fēng)向標，是“關(guān)鍵少數(shù)”，營造良好政治生態(tài)就要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。當前部分地方黨組織的管黨治黨責任落實不夠。部分黨委（黨組）書記沒有牢固樹立“黨建就是最大的政績”的理念，沒有把管黨治黨作為主業(yè)主責來抓。部分黨委（黨組）管黨治黨責任落實層層遞減，甚至敷衍應(yīng)付。

落實主體責任還沒有形成全員覆蓋的格局，存在“黨委書記急、紀委書記忙、其他班子成員閑”的現(xiàn)象。一些地方和單位落實主體責任存在形式主義，對地方或黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況不掌握、對班子成員廉政狀況不了解、對反映集中的問題線索不調(diào)查、對本地本單位存在的突出問題不治理，“應(yīng)付式”落實主體責任。

部分地方管黨治黨責任考評不夠科學(xué)，在班子綜合目標考評中，管黨治黨指標權(quán)重不夠，有的甚至以業(yè)務(wù)政績代替管黨治黨政績。

三、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的進路選擇

政治生態(tài)治理與重構(gòu)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗的治本之策。當前，政治生態(tài)呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特性，局部惡化的從政環(huán)境給黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣帶來一定負面影響，這就決定了全面從嚴治黨必須高壓反腐，突出治標，為治本贏得時間。同時，要標本兼治、從嚴治權(quán)、正風(fēng)反腐、嚴明黨紀，營造風(fēng)清氣正、廉潔自律、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境。

（一）創(chuàng)新理想信念教育機制，鑄牢政治生態(tài)之“魂”。

營造良好的政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，其中最重要的是要做好固本培元工作，在鑄魂補鈣上下功夫。

“魂”即宗旨與主義，“鈣”即理想和信念。在當代中國堅定理想信念，就是要把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠大理想統(tǒng)一起來，堅持正確的政治路線、政治方向、政治道路，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。探索理想信念教育制度化、經(jīng)?；瘷C制，把理想信念教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和中心組學(xué)習(xí)首要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學(xué)院主干課程體系，嚴格執(zhí)行計劃并檢驗學(xué)習(xí)效果。充分利用各類新媒體、新陣地，增強教育的針對性和實效性。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，紀檢、宣傳、黨校等部門共同負責，各級黨組織齊抓共管的黨員理想信念教育工作機制。各地各部門加強溝通協(xié)調(diào)，共同開展理想信念教育活動，努力形成整體推進的良好格局。

（二）健全黨內(nèi)政治生活常態(tài)化機制，厚植政治生態(tài)之“根”。

良好政治生態(tài)從哪里來？首先從嚴肅的黨內(nèi)政治生活中來。黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、堅定信仰、提高思想覺悟的熔爐。黨內(nèi)政治生活嚴肅認真，政治生態(tài)往往健康；政治生態(tài)和從政環(huán)境出問題，一般與黨內(nèi)政治生活軟弱渙散分不開。厚植黨內(nèi)政治生活之“根”，就是要使嚴肅黨內(nèi)政治生活成為一種自覺、

擔當和常態(tài)，使政治生態(tài)起到教育改造黨員干部的作用。要抓好民主集中制這個關(guān)鍵，用好批評與自我批評這個法寶，抓好提高民主生活會質(zhì)量這個重要環(huán)節(jié)。堅持和完善上一級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員指導(dǎo)下一級黨組織民主生活會制度，建立健全“兩代表一委員”和群眾代表、服務(wù)對象列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會并進行民主評議制度。提高“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、警示教育、黨性定期分析、民主評議黨員等的質(zhì)量。

（三）完善紀律建設(shè)長效機制，固化政治生態(tài)之“本”。

中國共產(chǎn)黨作為一個擁有8700多萬黨員的大黨，沒有鐵的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱。嚴格的紀律是我們黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風(fēng)、實現(xiàn)政治清明的重要保證。良好風(fēng)氣的養(yǎng)成和保持，要靠嚴明的紀律和規(guī)矩，要靠遵紀守法的氛圍。固化政治生態(tài)之“本”，必須完善紀律建設(shè)長效機制，把紀律挺在前面。當前，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護中央權(quán)威，保證政令暢通。各級黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，牢固樹立黨章意識，自覺把黨章作為根本的行為準則，用黨章規(guī)范自己的言行，努力做遵守黨章的模范。要把遵守黨的政治紀律和組織紀律情況列為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部檢查考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活、巡視工作作用，加強上級對下級以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（四）構(gòu)建科學(xué)的選人用人機制，疏浚政治生態(tài)之“源”。

選人用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的風(fēng)向標。習(xí)近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”^[9]如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。營造良好政治生態(tài)，就要把堅持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，真正使想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，干成事的人有地位，形成“吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位”的選人用人新風(fēng)尚、新導(dǎo)向。要嚴格干部選拔任用標準，真正做到按標準定取舍、憑德才選賢能，讓好干部標準落地生根。完善干部選拔任用工作規(guī)程，嚴把選人用人各道關(guān)口。把好動議提名關(guān)，把好考察考核關(guān)，把好程序步驟關(guān)，嚴格擬任人選審查，堅持干部檔案“凡提必查”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察等機關(guān)對考察對象廉政情況的意見“凡提必聽”。嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，繼續(xù)抓好選人用人不正之風(fēng)專項整治，堅決防止帶病提拔、帶病上崗。完善選人用人責任倒查機制，建立責任追究制度，堅持權(quán)力和責任相統(tǒng)一，嚴肅選人用人失察失誤責任追究。

（五）打造“三不”制度機制，強化政治生態(tài)之“?！?。

堅持以弛而不息的精神糾正“四風(fēng)”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，始終保持正風(fēng)反腐“不敢”的高氣壓，扎牢“不能”的鐵籠子，加快形成“不想”的政治新生態(tài)。堅持把嚴懲腐敗作為營造良好政治生態(tài)的重要抓手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。面對依然嚴峻復(fù)雜的形勢，始終保持懲治腐敗的高氣壓、強氣場，加大紀律審查工作力度，盯緊重要領(lǐng)域、重要部位、重要崗位，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，下大力氣種“好樹”、拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，堅決減少腐敗存量、遏制腐敗增量，營造良好“政治生態(tài)林”。堅持把嚴糾“四風(fēng)”作為營造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。立足打基礎(chǔ)管長遠，始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上，堅持不懈改作風(fēng)、反“四風(fēng)”，注重用硬措施治理軟環(huán)境，嚴防作風(fēng)問題反彈回潮，不斷清除影響政治生態(tài)的污染源，以作風(fēng)建設(shè)的成績成效取信于民。

（六）完善基層治理機制，夯實政治生態(tài)之“基”。

基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層政治生態(tài)建設(shè)的具體領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。要高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，健全基層黨組織書記選配、培訓(xùn)、管理、保障等機制，真正把那些政治素質(zhì)好、愿意為基層服務(wù)的各類優(yōu)秀人才選進班子，為基層政治生態(tài)建設(shè)選優(yōu)配強黨組織書記。提升服務(wù)能力和水平，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，適應(yīng)政治生態(tài)建設(shè)需要，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作、黨的活動的全面覆蓋和有效覆蓋，構(gòu)建“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的基層政治生態(tài)建設(shè)工作體系。

（七）建立社會風(fēng)氣凈化機制，涵養(yǎng)政治生態(tài)之“壤”。

社會風(fēng)氣是社會意識形態(tài)以及社會心理的外化表現(xiàn)，是社會成員精神風(fēng)貌的總和，是政治生態(tài)建設(shè)的精神土壤。營造良好政治生態(tài)，既要以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，也要以良好的社風(fēng)民風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)，推動二者良性互動。加強政治倫理建設(shè)，摒棄惡化政治生態(tài)根源的傳統(tǒng)腐敗文化、官本位思想，剔除專制制度糟粕，建立完善與良好政治生態(tài)相適應(yīng)的官德行為規(guī)范體系。強化黨員干部法治思維，提高依法辦事能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績綜合考核指標體系。加快培育法治信仰，弘揚社會主義法治精神。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)全過程。大力推進公民道德建設(shè)工程，加快社會誠信體系建設(shè)。

（八）建立引領(lǐng)示范機制，落實政治生態(tài)之“責”。

凈化、重構(gòu)政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，建立健全明責、履責、考責、問責機制，形成有責必擔、履責必嚴、盡責必獎、失責必究的責任鏈條，確保政治生態(tài)建設(shè)責任落到實處。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，明確政治生態(tài)建設(shè)主體責任。各級黨委（黨組）要切實承擔起政治生態(tài)建設(shè)主體責任。二是建立“三個清單”，壓實政治生態(tài)建設(shè)責任。結(jié)合本地區(qū)本單位實際，各級黨委（黨組）研究制定政治生態(tài)建設(shè)工作責任清單、項目清單、整改清單。三是樹立鮮明導(dǎo)向，健全責任考評體系。加強對政治生態(tài)建設(shè)責任的過程管理和定期考核，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委工作部門各司其職、密切協(xié)作、跟蹤管理、統(tǒng)一考核、成果共享、綜合運用的工作機制。把“會不會抓政治生態(tài)、抓得有沒有成效”作為干部選拔任用的首要考量。四是從嚴追責問責，倒逼主體責任落實。將落實政治生態(tài)建設(shè)責任考核結(jié)果作為確定年度考核等次、評先表優(yōu)、問題整改、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要依據(jù)。對落實責任不力導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)政治生態(tài)嚴重破壞、違紀違規(guī)問題頻發(fā)的，嚴格實行“一案雙查”、“一票否決”。

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[9]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2013-06-30.