試論教育法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

劉曉琳

摘 要：教育法的價(jià)值目標(biāo)，包括教育功效、教育自由、教育公平、教育秩序四項(xiàng)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值，有利于加強(qiáng)法律行動(dòng)在教育改革中的作用，完善國(guó)家的教育法律體系，改善教育現(xiàn)實(shí)。教育價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強(qiáng)和完善教育立法和法律的抽象價(jià)值目標(biāo)具體的可操作性。

關(guān)鍵詞：教育法；價(jià)值目標(biāo)；教育立法

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）04-0259-02

制定教育法是為了保障教育作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值目標(biāo)。教育法調(diào)整教育活動(dòng)中各方的利益關(guān)系，維護(hù)教育活動(dòng)的正常開展，從而實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值。教育法價(jià)值目標(biāo)為教育活動(dòng)提供了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，可以用來(lái)評(píng)估我們的教育立法是否合理，是否需要調(diào)整。

一、教育法的價(jià)值目標(biāo)

教育法的價(jià)值目標(biāo)，可以概括為教育功效、教育自由、教育公平、教育秩序四個(gè)方面，功效、自由、公平、秩序，四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的、系統(tǒng)的價(jià)值目標(biāo)體系。四者之間存在一定的邏輯關(guān)系，功效是教育的總目的，需要其他三者保證實(shí)施。這些目標(biāo)反映了人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展對(duì)教育所提出的要求，對(duì)教育法所提出的要求。因此，這四個(gè)目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。

（一）教育功效。教育功效是指一定程度的教育目的，一定程度教育所要實(shí)現(xiàn)的效果。教育功效的實(shí)現(xiàn)是教育的本質(zhì)目的。教育作為一種發(fā)展人的手段，作為一種發(fā)展國(guó)家的工具，其有效性取決于其對(duì)個(gè)人發(fā)展和國(guó)家發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。教育功效主要看學(xué)生的德、智、體、美、勞的綜合發(fā)展水平，以及每個(gè)個(gè)體個(gè)性的充分發(fā)展的水平。學(xué)業(yè)成績(jī)只是教育功效的一個(gè)方面，教育功效是衡量教育發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。教育最終通過教育功效來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）教育自由。自由是人的獨(dú)立性、自主性的反映，是人的尊嚴(yán)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必然要求。教育的功效是為了促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，包括提高學(xué)生的獨(dú)立精神，提高他們的自主性和責(zé)任感，提高他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)學(xué)生的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾指出，教育的目的是使人真正成為他自己，即“實(shí)現(xiàn)他自己”，使他成為一個(gè)完善的人，成為他自己思想進(jìn)步的主人和創(chuàng)造者。教育要解放人民的才能，挖掘他們的創(chuàng)造力。洛克宣稱：“法律的目的并不是廢除或限制自由，而是擴(kuò)大和保護(hù)自由?！北Ｗo(hù)自由，促進(jìn)發(fā)展，應(yīng)該是所有法律的本質(zhì)，也是與社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)相一致的。人的發(fā)展，將逐步走向全面、徹底的解放，自由是人類全面和徹底解放的力量、方法，是教育法追求的目標(biāo)。

（三）教育公平。教育公平是現(xiàn)代教育的一項(xiàng)基本要求，是衡量現(xiàn)代教育發(fā)展水平的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。教育是一項(xiàng)面向所有人的活動(dòng)，必須尊重參與這項(xiàng)活動(dòng)的個(gè)體之間差異，進(jìn)行調(diào)控。教育公平是社會(huì)正義原則在教育資源分配過程中的體現(xiàn)，其本質(zhì)是教育活動(dòng)中利益分配的合法性和合理性。教育資源的平等分配則包括平等權(quán)利、平等機(jī)會(huì)等的分配原則。教育平等是社會(huì)正義的內(nèi)在要求，不承認(rèn)凌駕于法律之上的任何特權(quán)，沒有人可以超越法律，所有權(quán)利主體享有同樣的平等權(quán)利。在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上建立平等的權(quán)利體系，才能確保社會(huì)成員平等的參與機(jī)會(huì)，保證個(gè)體在社會(huì)的生存、發(fā)展中享受的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)平等實(shí)際上是一種起點(diǎn)平等。

（四）教育秩序。教育秩序是社會(huì)秩序的一種，是指在教育實(shí)踐過程中存在的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。教育就像交通運(yùn)輸，是一個(gè)特定的、具有固定形式、具有固定線路的行為。對(duì)一些違反交通規(guī)則的行為進(jìn)行制止，對(duì)教育主體的一些任意性、帶有情緒化和消極意義的行為予以否定。教育秩序包括對(duì)學(xué)生的教學(xué)秩序、教師的工作秩序、教育管理秩序等。

教育以促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展為最終目的，因此教育應(yīng)該保持自由和獨(dú)立，應(yīng)該是一種公平性的活動(dòng)，它的開展應(yīng)該高效而有序。

二、教育法價(jià)值目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義

教育法的價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)了不同利益主體在特定的時(shí)間和空間中價(jià)值追求，因而說教育法的價(jià)值目標(biāo)具有主觀性和相對(duì)性，但同樣，教育法的價(jià)值目標(biāo)也具有客觀性和必然性，社會(huì)對(duì)教育的需求，是基于社會(huì)實(shí)踐的客觀存在，因此，教育法的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是是普遍存在的共同價(jià)值。正是這種客觀性和必然性的特征，使教育法的價(jià)值目標(biāo)具有高度的前瞻性、統(tǒng)領(lǐng)性和高度適用性。教育法的價(jià)值目標(biāo)具有鮮明的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、改進(jìn)和引領(lǐng)功能，是改變教育現(xiàn)狀，發(fā)展教育的重要工具，對(duì)推動(dòng)教育進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于教育改革。教育效率、教育自由、教育公平、教育秩序這四方面是教育法的價(jià)值目標(biāo)，雖然通過教育管理、教育政策甚至道德方面等方法都可以促進(jìn)我們來(lái)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)價(jià)值目標(biāo)，但相對(duì)而言，法律仍然是最有效的。教育法對(duì)教育主體之間利益關(guān)系調(diào)整作用是不可替代的，具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。利益一旦被納入法律的保護(hù)范圍，就成為了合法權(quán)益。通過法律調(diào)整可以影響、約束人們的行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。更重要的是，法律通過國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施，對(duì)合法行為予以保護(hù)，對(duì)非法行為予以懲處。對(duì)合法行為的支持，對(duì)非法行為的制裁可以壯大合法行為，抑制違法行為。道德調(diào)整顯然沒有法律調(diào)整的剛性，但道德調(diào)整的柔性卻是法律所不具備的，道德調(diào)整是對(duì)法律調(diào)整的必要補(bǔ)充。政策調(diào)整比起來(lái)道德調(diào)整要更強(qiáng)勢(shì)、更嚴(yán)格，但政策調(diào)整的“硬度”還是不如法律調(diào)整。因此，就促進(jìn)教育改革來(lái)說，法律相對(duì)于道德、政策等是更有效的手段。

（二）有助于大大改進(jìn)教育制度體系。教育法作為法律具有強(qiáng)制性，因此在改進(jìn)教育制度方面有較教育政策等更有優(yōu)勢(shì)。因此，完備的教育法是改進(jìn)教育制度的有力工具。

（三）有利于解決教育中存在的不足。教育法的價(jià)值目標(biāo)將有助于從三個(gè)方面改進(jìn)教育現(xiàn)狀。第一，在確定了價(jià)值目標(biāo)之后，對(duì)照目標(biāo)發(fā)現(xiàn)并解決問題。教育法的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)理想的教育，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)教育和理想教育之間的差距，就依據(jù)法律予以改進(jìn)。第二，基于價(jià)值目標(biāo)，調(diào)整、完善教育立法，改進(jìn)教育現(xiàn)狀。第三，教育法的價(jià)值目標(biāo)作為一種指引，可以指導(dǎo)、規(guī)范教育活動(dòng)，解決實(shí)際問題，以滿足教育發(fā)展的需要。

三、教育法律價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

通過法律手段，促進(jìn)教育法四個(gè)價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑是相同的，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這個(gè)過程，就是教育法的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。從理想到現(xiàn)實(shí)的過程中，教育立法和法律實(shí)施是兩個(gè)必要的過程，其中最關(guān)鍵的是教育立法。在法律的實(shí)施過程中，教育法促進(jìn)教育四個(gè)方面的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式大致相同。然而，要實(shí)現(xiàn)教育的這些價(jià)值目標(biāo)，其立法的內(nèi)容則是大不相同的，比如，有的是要提高教育的效率，有的是要加強(qiáng)教育制度，有的是要保障教育自由，有的是要促進(jìn)教育公平，有的是教育資源的公平分配，有的是要維護(hù)教育秩序?？梢?，通過法律實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)價(jià)值四個(gè)方面的區(qū)別主要是立法的不同。

（一）強(qiáng)化教育法律的功效。通過法律實(shí)現(xiàn)教育的功效，并通過法律手段促進(jìn)教育成果，提高教育的水平具有重要意義。《教育法》規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！苯逃πО龠M(jìn)人的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面。我們看看《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)教育目的的表述：“開發(fā)每個(gè)人的才智和潛力及發(fā)展學(xué)習(xí)者的個(gè)性，使他們能夠改造生活和改造社會(huì)。”教育必須關(guān)注個(gè)性設(shè)置，尊重真理和正義，尊重個(gè)人價(jià)值，尊重個(gè)體的獨(dú)立精神。此外，教育功效應(yīng)有助于現(xiàn)代精神的培養(yǎng)。教育功效教育立法應(yīng)該在教育法律體系中占有重要地位，甚至是主要位置。只有教育的功效是積極、清晰和具體的，才有利于教育功效的實(shí)現(xiàn)，才有利于教育目標(biāo)的達(dá)成。

（二）落實(shí)教育法律規(guī)定的自由。從廣義來(lái)看，教育自由是所有教育活動(dòng)參與主體的自由的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《教育法》對(duì)學(xué)生、老師、學(xué)校的權(quán)利做出規(guī)定，保護(hù)了這些主體的教育自由。從狹義來(lái)看，教育自由是指教師的教學(xué)自由、學(xué)生的學(xué)習(xí)自由等。因此，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：（1）素質(zhì)教育喊了多年，但并沒有真正落實(shí)，老師、學(xué)生身上還是有“枷鎖”的。（2）在立法層面，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)條件的發(fā)展變化，應(yīng)該把一些新東西納入到法律框架之內(nèi)，通過法律手段進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)。

（三）維護(hù)教育法律規(guī)定的公平。我國(guó)《教育法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”但實(shí)際情況卻是，外來(lái)打工者子女的入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等、升學(xué)機(jī)會(huì)不平等，高校招生也有違背教育公平地方。

（四）維持教育法律的秩序。要維護(hù)良好的教育秩序，首先要加強(qiáng)對(duì)違反法律的責(zé)任人的追究，促進(jìn)教育秩序的形成。即使有一個(gè)完整的系統(tǒng)，合理的教育立法內(nèi)容，如果執(zhí)法不嚴(yán)，遇到違法現(xiàn)象不進(jìn)行懲處，教育秩序是很難得到維持的。其次，規(guī)范教育行政權(quán)力，解決政府主導(dǎo)發(fā)展模式下教育與行政權(quán)力的過分“親密”問題。政府主導(dǎo)的弊端就是行政權(quán)力規(guī)制教育權(quán)力，進(jìn)而影響教育的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）