領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例剖析及違紀(jì)違法防治對(duì)策

姜萬(wàn)蘭

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，給黨和國(guó)家?guī)?lái)極其嚴(yán)重的危害。本文以“小官巨腐”案為典型案例，剖析“小官巨腐”產(chǎn)生的深刻原因并提出有效的防治對(duì)策，以便為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供理論支持。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；違紀(jì)違法；典型案例；“小官巨腐”

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）04-0069-02

說(shuō)到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對(duì)不容小覷，他們的危害不亞于個(gè)別的“老虎”，有人把這種現(xiàn)象稱之為“小官巨腐”?！吧n蠅”與“老虎”嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，給黨和國(guó)家?guī)?lái)極其嚴(yán)重的危害。

十八大后中央首輪巡視曾發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。由于基層干部與群眾利益息息相關(guān)，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞?！吧n蠅式”腐敗在第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)中仍然比較突出，并且相當(dāng)普遍，半數(shù)以上被巡視地區(qū)都有發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)，廣西基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯；江蘇基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大；上海有的地方基層干部“小官貪腐”；河北“小官巨腐”問題嚴(yán)重，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟；浙江一些地方農(nóng)村基層侵害群眾利益現(xiàn)象突出；西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。

據(jù)新華社報(bào)道，十八大以來(lái)中央巡視組已開展四輪巡視，發(fā)現(xiàn)巡視點(diǎn)存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀(jì)委透露2014年查處56名違紀(jì)違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村的一個(gè)會(huì)計(jì)就挪用資金達(dá)1.19億元。他們?cè)局皇遣辉谛姓蛄械摹肮佟?，竟然侵吞?guó)家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬(wàn)元。2014年11月12日，河北省紀(jì)委通報(bào)了8起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長(zhǎng)、唐山市交警支隊(duì)長(zhǎng)徐忠?guī)X利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，受賄1220萬(wàn)元?！靶」倬薷币咽遣蝗莺鲆暤男栴}，它關(guān)系到基層黨員干部的形象，更關(guān)系到百姓的切身利益。各級(jí)黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。

一、“小官巨腐”的主要原因

小官巨腐，有一個(gè)問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，深諳此道，終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個(gè)疑問，這么多錢，不會(huì)是一朝一夕得來(lái)的，即便貪污也有個(gè)過程，在其“財(cái)富”積累的漫長(zhǎng)過程中，真的無(wú)人察覺，真可以做到天衣無(wú)縫？一個(gè)科級(jí)干部，上頭的“婆婆”不會(huì)少，為何竟無(wú)人干涉，任由發(fā)展？是天高皇帝遠(yuǎn)的壟斷，還是監(jiān)管形同虛設(shè)？

（一）何為“小官巨腐”

“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數(shù)額巨大。“小官巨腐”的突出特點(diǎn)是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比?，F(xiàn)金1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)68套——科級(jí)干部。河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，一個(gè)科級(jí)干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來(lái)計(jì)量的。馬超群可謂是一馬當(dāng)先超越群腐，成為“小官巨腐”響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫?。如此低的?jí)別，如此大的貪腐數(shù)字，著實(shí)令人難以置信。

（二）“小官巨腐”的共同點(diǎn)

第一，小官大權(quán)。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務(wù)的權(quán)力，而且有自由裁量權(quán)，權(quán)力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長(zhǎng)，欺騙性也比較強(qiáng)。第三，小官大害。在比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度中侵占了巨額公共財(cái)產(chǎn)，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經(jīng)成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據(jù)河北紀(jì)委可靠數(shù)字，河北省僅2014年以來(lái)立案查處的科級(jí)以下干部中涉案金額超過100萬(wàn)元的就有233件，涉及248人。

（三）小官巨腐的主要原因

官職不高，這些芝麻官怎樣實(shí)現(xiàn)巨額貪腐是引人深思的。

1.“小官巨腐”問題嚴(yán)重，根在官小權(quán)力大。基層處于權(quán)力的低端，但是并不意味著權(quán)力不大，權(quán)力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權(quán)力的集中度。基層一把手權(quán)力過大，并且握著一定的壟斷資源；占有的公共資源不大，但尋租的空間不??；在單位和部門都是一手遮天，說(shuō)一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時(shí)還搞點(diǎn)兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當(dāng)伸手拿、張口要，乃至明碼標(biāo)價(jià)。

2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長(zhǎng)期以來(lái)，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實(shí)權(quán)的“小官”輕易躲避了監(jiān)督和約束，通過日積月累，從小官不貪——小官微貪——小官中貪，最終逐步發(fā)展壯大成為大貪大腐?？梢?，只要失去約束和監(jiān)督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心。

3.缺乏制度的約束和監(jiān)管是造成“小官巨腐”制度原因。這一點(diǎn)需要我們深刻反思黨內(nèi)干部監(jiān)督管理體制機(jī)制深層次的問題。小官身居要職，監(jiān)管不到位，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，不能形成有效監(jiān)督。一方面是黨內(nèi)監(jiān)督鏈條存在逐級(jí)衰減的漏斗現(xiàn)象，也就是所謂天高皇帝遠(yuǎn)，越是到我們執(zhí)政體系的最后一公里，監(jiān)管監(jiān)督就越流于形式。面對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)，沒人敢得罪這些“小官”，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，監(jiān)督、決策、執(zhí)行這樣黨內(nèi)的權(quán)力同質(zhì)同構(gòu)的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，有的人長(zhǎng)期把持一個(gè)部門、一個(gè)地方，搞成了個(gè)人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內(nèi)部人控制這些特權(quán)的領(lǐng)地，這在客觀上縱容了他們?yōu)榉亲鞔醯哪懥俊?/p>

4.黨員干部自身黨性嚴(yán)重缺乏，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡漠。具體表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領(lǐng)導(dǎo)工作方法方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，遇到有利的事情就辦，無(wú)利的事情就拖著不辦；給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦；沒有堅(jiān)定的理想、信念，思想蛻化變質(zhì)，追求物質(zhì)享受，生活奢侈，沉溺于權(quán)錢交易、權(quán)色交易。

5.十八大以來(lái)曝出不少“小官巨腐”案件，為何會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？或許與過去反腐路線有關(guān)。2011年時(shí)，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明就說(shuō)：“1993年以來(lái)，查辦大要案成為反腐主線，重點(diǎn)監(jiān)督一些位高權(quán)重的官員尤其是一把手。這亦是各級(jí)紀(jì)檢部門工作成績(jī)的主要體現(xiàn)，而由此對(duì)一些小官大權(quán)的職位可能會(huì)形成監(jiān)督盲區(qū)?！?/p>

二、防治“小官巨腐”的對(duì)策

小官巨腐危害巨大，已經(jīng)逐漸成為瓦解政府公信力的一個(gè)鏈條。當(dāng)下唯有采取強(qiáng)有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴(yán)治黨的根本任務(wù)。

（一）治理小官巨腐重在“治權(quán)”，強(qiáng)化監(jiān)督

要想從根本上治理小官巨腐，關(guān)鍵要從削減權(quán)力入手，權(quán)力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，要建立起一整套領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以及對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。其次是健全制度的配套機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的保證力度與機(jī)制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學(xué)合理配置權(quán)力資源、公開依法行使權(quán)力相統(tǒng)一的有效途徑，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。再次，要建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，要根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實(shí)際情況分層分類制定科學(xué)有效的考核指標(biāo)，注重長(zhǎng)效。要健全監(jiān)督懲戒機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、收入待遇公開制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督，促使其自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范。要暢通信訪舉報(bào)、社會(huì)輿論、行政訴訟、行政復(fù)議渠道，為社會(huì)民主監(jiān)督搭建平臺(tái)。

監(jiān)督環(huán)節(jié)舉足輕重，必不可少。當(dāng)前無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都存在設(shè)計(jì)方面的缺陷，尤其是內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。比如，最小的內(nèi)部監(jiān)督者當(dāng)屬村內(nèi)監(jiān)督者，要么不好意思監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督，擔(dān)心監(jiān)督無(wú)用，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監(jiān)督也就形同虛設(shè)了。要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，還是要靠群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的監(jiān)督作用，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，才能減少小官巨腐事件的發(fā)生。

（二）加大懲治腐敗力度

監(jiān)督與懲治腐敗雙輪驅(qū)動(dòng)缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加大監(jiān)督制約力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建“伸手必被捉”的機(jī)制。反腐要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，不能搞一陣風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。

（三）以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

以案治本、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時(shí)，加大以案治本工作的力度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上減少腐敗問題的發(fā)生。“以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”的主要任務(wù)是以案施教、建章立制。要堅(jiān)持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和說(shuō)服力，努力達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果。

（四）加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念教育與警示教育

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要通過加強(qiáng)理想信念教育，樹立“三個(gè)自信”，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；要強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。長(zhǎng)此以往，就形成各級(jí)大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

治理小官巨腐，是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了上述對(duì)策之外，還應(yīng)該對(duì)處級(jí)以下干部進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，如完善官員個(gè)人事項(xiàng)公開制度，進(jìn)一步落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)還要嚴(yán)厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財(cái)源，使其不能腐。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕賈世煜.13個(gè)巡視點(diǎn)普遍存“官商勾結(jié)” “小官巨腐”突出[N].新京報(bào)，2014-11-5.

（責(zé)任編輯 王文江）