查韋斯時代和后查韋斯時代的委美關(guān)系分析

尚萌萌

摘 要：查韋斯上臺以來，高舉反美大旗，進(jìn)行了大刀闊斧地改革。美國政府不允許在“美國后院”出現(xiàn)一個反美的“左翼軸心”，想方設(shè)法想搞垮查韋斯政府。而查韋斯政府毫不畏懼美國政府的制裁和威脅，始終堅持獨立自主的外交政策。查韋斯逝世后，其繼任者尼古拉斯·馬杜羅當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。馬杜羅自稱是“查韋斯的兒子”，上臺后高舉查韋斯“21世紀(jì)社會主義”大旗。在與美國的關(guān)系上，馬杜羅多次表示在相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上愿意與美國恢復(fù)正常關(guān)系。但事實證明委美關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，制裁與反制裁在輪番上演。

關(guān)鍵詞：查韋斯；馬杜羅；委美關(guān)系；石油

中圖分類號：D877.4；D871.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）04-0058-03

自1999年查韋斯執(zhí)政以來，拉美地區(qū)左翼力量崛起，各國紛紛要求獨立自主地發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。而查韋斯更是高舉反美旗幟，使委內(nèi)瑞拉與美國的關(guān)系漸趨緊張。而美國覬覦委內(nèi)瑞拉豐富的石油資源，對委內(nèi)瑞拉并未像當(dāng)初對待古巴那樣實行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。無論是政治層面還是經(jīng)濟(jì)層面，委內(nèi)瑞拉和美國之間的關(guān)系一直是時好時壞、風(fēng)詭云譎。

一、委美關(guān)系的演變（1999年2月至今）

委內(nèi)瑞拉和美國一直以來關(guān)系都比較親密。委內(nèi)瑞拉擁有豐富的石油資源，是美國最主要的石油進(jìn)口國，每天向美國出口100多萬桶原油[1]，石油把委美兩國的經(jīng)濟(jì)緊密的聯(lián)系在一起。但是，查韋斯在委內(nèi)瑞拉大刀闊斧的改革使美國在“美國后院”的利益有所減弱，高舉反美旗幟的查韋斯還對美國采取一系列制裁，兩國關(guān)系越來越惡化。自查韋斯執(zhí)政至查韋斯逝世再到馬杜羅上臺至今，委美關(guān)系的演變經(jīng)歷了四個階段。

（一）委美關(guān)系相對平穩(wěn)

1999年2月至2002年“4·2”政變前是委美關(guān)系發(fā)展的最初階段，這一階段的委美關(guān)系相對比較緩和。此時，查韋斯剛剛通過民主選舉出任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，美國政權(quán)則掌握在以克林頓為首的政府手中。作為委內(nèi)瑞拉最重要的貿(mào)易伙伴，這段時期查韋斯政府與美國政府保持密切聯(lián)系。但是，深受玻利瓦爾民族獨立思想影響的查韋斯不愿依附于美國，在內(nèi)政外交方面始終堅持自己的獨立性。查韋斯嚴(yán)厲職責(zé)美國對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖是不人道的，并于2000年訪問了伊拉克，成為海灣戰(zhàn)爭之后第一個訪問伊拉克的外國國家元首。與此同時，自查韋斯上臺以來就開始了石油等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的國有化進(jìn)程，這一做法嚴(yán)重削弱了西方石油公司在委利益。查韋斯的一系列做法使美國利益受損嚴(yán)重，但是克林頓政府并未過多的阻撓。喬治·沃克·布什于2001年1月就任美國總統(tǒng)后，委美兩國首腦于4月份在加拿大魁北克舉辦的第三屆美洲國家首腦會議上進(jìn)行過一次非正式會晤，在會晤中，小布什對查韋斯說，“我想成為您的朋友?！辈轫f斯也用英語回答說：“我也想成為您的朋友。”[2]不過，雙方并沒有對兩國關(guān)系進(jìn)行更多的探討，也沒有實質(zhì)性進(jìn)展?？梢哉f，在1999年2月至2002年4月期間，委美關(guān)系良好，查韋斯十分重視發(fā)展與美國的關(guān)系。

（二）委美關(guān)系跌至谷底

2002年“4·2”政變至2009年1月是委美關(guān)系發(fā)展的第二階段，這一時期的委美關(guān)系矛盾加劇。查韋斯深受拉美英雄玻利瓦爾民族主義思想的影響，不允許任何國家干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，在國際上敢于發(fā)出自己的聲音，站在美國的對立面，從而引起美國政府的不快，委美關(guān)系不斷惡化。在2002年4月11日委內(nèi)瑞拉發(fā)生了一場規(guī)?？涨暗?、由委國內(nèi)反對派發(fā)動的妄圖推翻查韋斯政府的政變，政變雖未成功，但布什政府難脫干系。反動派發(fā)動的政變遭到了世界各國尤其是拉美各國的嚴(yán)厲譴責(zé)，但是以布什為首的美國政府卻不顧各國的反對，發(fā)表聲明支持臨時政府。反對派失敗后，查韋斯重返總統(tǒng)府，布什卻對自己的行為矢口否認(rèn)，還建議查韋斯要“吸取教訓(xùn)”。

美國支持的政變雖然失敗了，但并未停止對委內(nèi)瑞拉內(nèi)政的干涉，反而變本加厲，致使委美關(guān)系更加惡化。美國教唆委反對派進(jìn)行大罷工，妄圖使其經(jīng)濟(jì)崩潰；美國政府還多次支持委國內(nèi)反對派舉行罷免性公投。為了在拉美國家中孤立查韋斯，美國與拉美其它國家發(fā)展友好關(guān)系，并千方百計阻撓委內(nèi)瑞拉當(dāng)選聯(lián)合國安理會非常任理事國。查韋斯毫不妥協(xié)地實行“以牙還牙”的政策來反對布什政府對委內(nèi)瑞拉不人道的制裁。例如，為了減少委石油對美國市場的依賴，查韋斯政府積極開展“石油外交”，力求實現(xiàn)石油市場多元化。同時，推進(jìn)拉美各國的政治、經(jīng)濟(jì)、能源一體化。此外，查韋斯還將布什比作“魔鬼”和“獨裁者”，使兩國矛盾進(jìn)一步加劇，兩國互不妥協(xié)的做法使委美關(guān)系跌至歷史最低點。

（三）委美關(guān)系有所改善，但矛盾沖突依然不斷

委美關(guān)系發(fā)展的第三階段是從2009年1月20日奧巴馬上臺至2013年3月5日查韋斯逝世，委美關(guān)系相對緩和，但仍然存在矛盾。奧巴馬剛上臺，美國與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系有了明顯改善，兩國總統(tǒng)都表示愿意為改善關(guān)系做出努力。但是好景不長，在2月下旬美國國務(wù)院發(fā)表全球反毒形勢評估報告中美國嚴(yán)厲譴責(zé)委內(nèi)瑞拉是拉美毒品過境最主要的國家之一，而且形勢還在不斷的惡化。查韋斯對美國國務(wù)院的無端指控做出了“以牙還牙”的回?fù)?，稱美國才是這個世界上對販毒支持最多的國家。

奧巴馬和查韋斯共同參加了在特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港召開的第五屆美洲國家組織峰會。讓人們大跌眼鏡地是在此次峰會上，兩國總統(tǒng)并沒有像原來那樣針鋒相對，反而是友好的進(jìn)行了握手，查韋斯還禮貌地向奧巴馬贈送了一本由烏拉圭進(jìn)步作家愛德華多·加萊亞諾所著的《拉丁美洲：被切開的血管》，①該書主要描寫了拉丁美洲自15 世紀(jì)后的500年里所遭受的悲慘命運。不久，查韋斯又贈送了一個小島給奧巴馬。查韋斯政府稱，自捐出小島之后委美兩國將逐漸恢復(fù)合作關(guān)系。然而，委美之間的良好關(guān)系沒有維持很長時間又出現(xiàn)了波動。在美國的支持下，2009年6月洪都拉斯發(fā)生軍事政變，推翻了塞拉亞左翼政權(quán)，使拉美左翼力量受挫，查韋斯認(rèn)為美國在繼續(xù)實行其霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。另外，美國不顧拉美各國的反對，與哥倫比亞簽署軍事合作協(xié)議，哥允許美國租用其境內(nèi)的7個軍事基地，委內(nèi)瑞拉認(rèn)為該舉動直接威脅委國家安全，應(yīng)該遭到世界各國的強(qiáng)烈譴責(zé)。2010年，委美關(guān)系再起波瀾，1月8日，一架美國軍用飛機(jī)侵犯委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空，查韋斯認(rèn)為這是在侵犯委內(nèi)瑞拉的主權(quán)，對美國進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)，委美關(guān)系再陷僵局。

（四）委美關(guān)系風(fēng)譎云詭

第四階段是2013年3月至今，查韋斯因病逝世，其繼任者尼古拉斯·馬杜羅當(dāng)選委內(nèi)瑞拉新總統(tǒng)，委美關(guān)系仍舊時好時壞，風(fēng)譎云詭。委內(nèi)瑞拉外交部長豪亞在記者招待會上表示：“委內(nèi)瑞拉愿意與美國建立良好的關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在相互尊重、不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上?！焙纴喭忾L在會上嚴(yán)厲譴責(zé)美國參議院批準(zhǔn)美國向委內(nèi)瑞拉反對派提供資助，并通過了制裁委內(nèi)瑞拉官員的法案的行為嚴(yán)重干涉了委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，不利于世界和平。同年12月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了拒絕美方認(rèn)定的“侵犯人權(quán)”和“腐敗”的委方官員入境的法案。美國國務(wù)院在聲明中指出：“我們向這些侵犯人權(quán)和通過腐敗獲利的人傳達(dá)明確信息，即美國不歡迎他們及其家人?！盵3]馬杜羅對此表示，制裁會使委美關(guān)系惡化。但是，在出席巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫的就職典禮上，美國副總統(tǒng)拜登和馬杜羅還曾親切問好、交談，相互表示愿意改善兩國關(guān)系。拜登和馬杜羅的友好態(tài)度成為各國政府和媒體紛紛議論的話題，對雙方的這種友好態(tài)度給予了很高的評價。然而，這種友好的局面沒有持續(xù)很長時間，兩國關(guān)系又出現(xiàn)了新的變化。2月初，馬杜羅公開指責(zé)美國副總統(tǒng)拜登想顛覆委政府，這一指責(zé)使美國政府非常不滿。2月2日，美國方面又出臺了針對委內(nèi)瑞拉官員的更為嚴(yán)厲的簽證限制，這一舉動使兩國關(guān)系更加緊張。馬杜羅也不甘示弱，宣布將實施限制美國駐委外交人員的數(shù)量和行為、限制部分美政治人物入境、要求美國公民入境必須申請簽證等一系列反制裁措施來回應(yīng)美國對委內(nèi)瑞拉的干涉[4]。3月14日，委內(nèi)瑞拉開始全國范圍的軍事演習(xí)，為期10天，將近8萬名軍人和2萬名民兵，多輛坦克、戰(zhàn)斗機(jī)以及一些導(dǎo)彈參與其中。馬杜羅表示，此次軍事演習(xí)是為了防范來自美國的威脅。委美兩國輪番上演的制裁與反制裁措施使兩國的關(guān)系越來越惡化。

二、委美關(guān)系斗而不破的原因

長期以來，委美兩國的制裁與反制裁措施在輪番上演，但是，不管兩國如何斗爭都在可控的范圍內(nèi)。以下將從三個方面分析委美關(guān)系長期斗而不破的原因。

（一）委美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，雙方互有所需

委美兩國長期以來一直保持政冷經(jīng)熱的狀態(tài)，雖然兩國在政治領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾和摩擦，但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是石油領(lǐng)域的合作卻從未中斷過。

從委內(nèi)瑞拉的角度分析，石油產(chǎn)業(yè)是委內(nèi)瑞拉的支柱產(chǎn)業(yè)，國際油價下跌將給委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶來巨大打擊，從而直接影響國內(nèi)的穩(wěn)定。而美國又是委內(nèi)瑞拉最重要的石油出口國家，也最適合煉制委內(nèi)瑞拉的重石油。雖然近年來，查韋斯政府為了擺脫對美國市場的依賴，加快了能源市場多元化的步伐，但美國這個巨大的市場是委內(nèi)瑞拉擺脫不掉的。查韋斯上臺以來的大刀闊斧的改革所以能夠順利地進(jìn)行并在短期內(nèi)得到很好的社會效應(yīng)，不得不說都是以委國內(nèi)可觀的石油收益為保障的。而美國又是委內(nèi)瑞拉最重要的石油出口國，所以為了保障委國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定是不會輕易停止向美國出口石油的。從美國的角度來看，委內(nèi)瑞拉是美國的第四大原油供應(yīng)國，美國每年將近15%的石油從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口[5]。這不僅是因為委內(nèi)瑞拉石油資源豐富，而且委內(nèi)瑞拉與美國在地理位置上很近，因此美國把委內(nèi)瑞拉作為最重要的石油進(jìn)口國是非常明智的選擇。受委內(nèi)瑞拉石油因素的影響，美國沒有像當(dāng)初對待古巴一樣對待委內(nèi)瑞拉，把對委的制裁控制在一定的范圍內(nèi)。

（二）查韋斯派執(zhí)政地位穩(wěn)固，美國“倒查”在委國內(nèi)缺乏民眾基礎(chǔ)

查韋斯上臺以來，開始大刀闊斧地進(jìn)行社會改革，其主要受益者是中下層民眾。實施“玻利瓦爾2000年計劃”，使大部分民眾解決溫飽問題；為了普遍提高委內(nèi)瑞拉人民的素質(zhì)，查韋斯在全國范圍內(nèi)大力開展掃盲運動，掃除文盲；與古巴進(jìn)行“石油換醫(yī)生”計劃，為委帶來了大批優(yōu)秀醫(yī)生和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，提高了委內(nèi)瑞拉的醫(yī)療水平[6]。這些改革措施使廣大中下層人民群眾得到了實實在在的好處，也使查韋斯政府獲得廣泛支持，輕松擊敗了反對派組織的幾次罷免性公投。

查韋斯逝世后，馬杜羅作為查韋斯的忠實追隨者上臺執(zhí)政，其政治影響力和個人魅力都無法與查韋斯相匹敵。國際油價下跌，對這個嚴(yán)重依賴石油出口的國家來說是一個致命的打擊，也給剛剛上任的馬杜羅出了一道難題。伴隨著油價下跌，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，生活必需品嚴(yán)重短缺，各大賣場出現(xiàn)搶購風(fēng)潮。這給委國內(nèi)的反動派提供了機(jī)會，趁機(jī)教唆群眾發(fā)動示威游行來反對馬杜羅政府。查韋斯之所以能得到大部分委內(nèi)瑞拉人民的支持并多次成功連任總統(tǒng)是因為他實行的政策都是有利于中下層人民的，有效地改善了他們的生活狀態(tài)和生活條件。雖然馬杜羅延續(xù)了查韋斯的執(zhí)政思想，但是當(dāng)前委內(nèi)瑞拉面臨的困境嚴(yán)重影響了普通民眾的基本生活，從而導(dǎo)致馬杜羅的支持率在短期內(nèi)有所下降，但是還沒有到不可控制地步，馬杜羅政府也沒有因此垮臺。

（三）美國“倒查”在地區(qū)得不到支持

委內(nèi)瑞拉石油資源豐富，所以自查韋斯執(zhí)政以來，就以石油為手段與各國開展外交合作。隨著世界各國工業(yè)化程度的逐漸加深，對石油的需求量也逐漸增多，對于石油資源非常豐富的委內(nèi)瑞拉來說是一個很好地機(jī)會。因此，委通過“石油外交”向拉美國家提供廉價石油，從而擴(kuò)大了其在拉美地區(qū)、特別是加勒比國家中的影響力。因此，美“倒查”在地區(qū)得不到支持。

三、委美關(guān)系的未來走向分析

委美關(guān)系是委內(nèi)瑞拉外交政策中必須重視的話題。雖然查韋斯一直以來都高舉反美旗幟，馬杜羅上臺后也堅持查韋斯的政策，多次與美國官方發(fā)生沖突，但是美國作為超級大國，擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和巨大的消費市場，對委內(nèi)瑞拉來說是無法拒絕的。所以，無論查韋斯政府和馬杜羅政府如何反美，也不會放棄美國這個超級大市場。

（一）委美關(guān)系中的石油因素

委美兩國長期以來一直保持政冷經(jīng)熱的關(guān)系，雖然兩國在政治和意識形態(tài)上存在很多矛盾和沖突，但是經(jīng)濟(jì)往來并未中斷過，其中，最重要的就是石油貿(mào)易。委內(nèi)瑞拉豐富的石油資源需要市場，而美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化需要穩(wěn)定的石油供應(yīng)。兩國這種依賴關(guān)系決定了委美兩國只有和平共處才能實現(xiàn)互利共贏。

（二）委美關(guān)系中的意識形態(tài)因素

出身平民家庭的查韋斯，從小就深受玻利瓦爾思想的影響。查韋斯執(zhí)政以后，積極探索具有委內(nèi)瑞拉特色的發(fā)展道路，從玻利瓦爾革命到第三條道路，再到“21世紀(jì)社會主義”都是查韋斯對委內(nèi)瑞拉發(fā)展道路的積極探索。查韋斯還致力于實現(xiàn)拉美經(jīng)濟(jì)、政治一體化，希望建立一個類似于歐盟的大聯(lián)邦，②以抗衡美國在拉美的影響力。馬杜羅上臺后，高舉查韋斯的“21世紀(jì)社會主義”旗幟繼續(xù)進(jìn)行社會改革。奧巴馬上臺后雖然在外交方面與一些國家的關(guān)系有所改善，但是其實質(zhì)與布什主義并沒有什么差別，依舊在憑借其超級大國的實力在世界范圍內(nèi)實行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。一個堅持資本主義，一個堅持社會主義，兩種完全對立的社會意識形態(tài)是委美關(guān)系發(fā)生沖突的根源。因此，委美兩國的制裁與反制裁還會輪番上演，但仍然會斗而不破。

（三）委美關(guān)系中的古巴因素

奧巴馬上臺后，重新審視美古關(guān)系，權(quán)衡利弊，逐漸開始了美古關(guān)系正?；M(jìn)程[7]。而美古關(guān)系的改善也會對古巴的朋友委內(nèi)瑞拉產(chǎn)生一定的影響，但是影響不會很大，一方面，查韋斯與卡斯特羅關(guān)系很好，一直以來委古兩國一直保持著友好的關(guān)系，但是，美古關(guān)系和委古關(guān)系并不是一種不能共存的排他關(guān)系。有兩點需要注意： 其一，在國際上，委古兩國像之前那樣公開批判美國的現(xiàn)象會減少；其二，奧巴馬在改善美古關(guān)系的同時，會加大對委內(nèi)瑞拉的制裁力度，促使委內(nèi)瑞拉的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生動蕩。由此可以推斷，美古關(guān)系改善，會在一定程度上壓縮馬杜羅政府的外交空間。

由此可見，委內(nèi)瑞拉與美國將長期保持政冷經(jīng)熱、斗而不破的關(guān)系。委美兩國關(guān)系的改善有賴兩國共同努力，在相互尊重的基礎(chǔ)上，建立和平共處、平等互利的關(guān)系。

注 釋：

①（烏拉圭）愛德華多·加萊亞諾.拉丁美洲 被開放的血管[M].北京：人民文學(xué)出版社，2001.

②http：//www.global view.cn /Read News.asp？News ID=5972.

參考文獻(xiàn)：

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〔5〕Judith Ewell，Venezuela and the United States： From Monroe's Hemisphere to Petroleum's Empire， Georgia： University of Georgia Press， 1996， 3.

〔6〕徐世澄.查韋斯傳[M].人民出版社，2011.162.

〔7〕江時學(xué).美國與古巴改善關(guān)系的動因及其影響[J].國際問題研究，2015，（2）.

（責(zé)任編輯 孫國軍）