用漸進(jìn)分析模型淺析我國(guó)生育政策

陳慧慧

【摘要】基于對(duì)政策本質(zhì)的不同理解，學(xué)者們從不同的角度提出了對(duì)公共政策過程的不同理解和思考，由此也形成了各種各樣的公共政策分析模型。主要介紹了漸進(jìn)決策模型，并用漸進(jìn)決策模型淺析計(jì)劃生育政策。

【關(guān)鍵詞】公共政策分析 漸進(jìn)決策模型 計(jì)劃生育

一、漸進(jìn)決策模型的定義

漸進(jìn)決策模型把公共政策看作是一個(gè)政治過程，在這個(gè)過程中，自利的決策者的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)起著主導(dǎo)作用，最終達(dá)到的決策在實(shí)踐中便具有十分的可行性。

二、漸進(jìn)決策模型的內(nèi)容

漸進(jìn)決策模型是美國(guó)著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆提出的。林德布洛姆是公共政策制定過程中漸進(jìn)主義的主要代表人物。他所提出的漸進(jìn)決策模式，在美國(guó)的政治學(xué)與行政學(xué)界很有影響。這種方法的特點(diǎn)是：

1、因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政治所推行的漸進(jìn)政治，對(duì)政策問題，各政治領(lǐng)袖與政黨的看法大致上達(dá)成共識(shí)，所能調(diào)節(jié)或改變者，只是在小的支節(jié)問題上，因而是漸進(jìn)的，在實(shí)際政治中，不一定需要用許多理論。

2、盡管政策分析或制定也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)許多變量，但漸進(jìn)分析只注重幾個(gè)重要變量，方案的考慮也只限于少數(shù)幾個(gè)。

3、價(jià)值與事實(shí)在漸進(jìn)分析中交互使用，互為一體。現(xiàn)實(shí)政治中的基本價(jià)值已達(dá)共識(shí)，無需再尋求各種不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為決定的標(biāo)準(zhǔn)。

4、漸進(jìn)分析著重以已有的政策為前提，這樣的政策更可能被社會(huì)上一般人所接受，并且與實(shí)現(xiàn)差距不大，不至于冒險(xiǎn)。

按照上面的想法，林德布洛姆認(rèn)為漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則按部就班，修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者，或許不像英雄人物，但卻是個(gè)正在進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者；（2）積小變大變?cè)瓌t從形式上看，漸進(jìn)決策過程似乎行動(dòng)緩慢，但由微小變化的積累可以形成大的變化。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過一點(diǎn)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，勢(shì)必危害到社會(huì)的穩(wěn)定。為保證決策過程的穩(wěn)定性，要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達(dá)到大變之目的。

三、漸進(jìn)決策模型的評(píng)價(jià)

綜上所述，漸進(jìn)決策模型從認(rèn)識(shí)論與方法論的角度，具有一定的合理性。從認(rèn)識(shí)論上講，它在于以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決定運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不間斷過程；從方法論上看，它注重事物變化的量的積累。以量變導(dǎo)致質(zhì)變，主張通過不間斷的修正，達(dá)到最終改變政策之目的。

林德布洛姆的漸進(jìn)決策模型，因其所具有的固有缺陷，同樣也遭到了不少學(xué)者批評(píng)。人們認(rèn)為，這種模式在社會(huì)穩(wěn)定，變遷速率緩慢還比較適宜。但社會(huì)條件與環(huán)境發(fā)生巨大變革時(shí)，需要徹底改革現(xiàn)有政策，這種模式非但起不到應(yīng)有作用，很可能阻礙社會(huì)的變革。理性決策模型所要求的過于理想化，在現(xiàn)實(shí)世界中是無法達(dá)到的，而漸進(jìn)決策模型雖與實(shí)際決策過程相近似，但只適用于穩(wěn)定的社會(huì)中。

四、用漸進(jìn)分析模型淺析我國(guó)生育政策

黨的十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。幾十年來，我國(guó)生育政策不斷調(diào)整。在計(jì)劃生育政策施行前，1957年，《人民日?qǐng)?bào)》曾整版刊發(fā)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家、北京大學(xué)校長(zhǎng)馬寅初的《新人口論》，引起極大關(guān)注。文章主張控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。

1971年，我國(guó)提出“要有計(jì)劃生育”，提倡“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。1978年3月，計(jì)劃生育政策被載入憲法。1979年1月，《人民日?qǐng)?bào)》第一版對(duì)全國(guó)計(jì)劃生育辦公室主任會(huì)議進(jìn)行報(bào)道，會(huì)議“提倡每對(duì)夫婦生育子女最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。1980年9月，全國(guó)人大五屆三次會(huì)議明確提出“只生育一個(gè)孩子”，不久，黨中央向黨員、團(tuán)員發(fā)公開信進(jìn)行提倡，這標(biāo)志我國(guó)二孩政策正式出臺(tái)并全面實(shí)施。1981年，成立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。1982年，黨的十二大將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。

其后幾年，一個(gè)孩子政策有所微調(diào)，主要是對(duì)農(nóng)村稍作放開，“開小口，堵大口”，允許農(nóng)村獨(dú)女戶生二胎。

2001年底，《人口與計(jì)劃生育法》通過，2002年施行。各地根據(jù)該法制定“雙獨(dú)二胎”政策，陸續(xù)在全國(guó)推開。2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策?！皢为?dú)兩孩”政策逐漸落地實(shí)施。2015年7月，國(guó)家計(jì)委回應(yīng)“全面放開二孩”問題表示，積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。到現(xiàn)在的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持的一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子政策。

從上面的敘述當(dāng)中，我們可以看到我國(guó)的生育政策是在不斷變化的，都是依據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的背景做出的決定。

結(jié)合漸進(jìn)決策模型分析，漸進(jìn)決策模型倡導(dǎo)，公共政策是對(duì)舊政策中存在問題的補(bǔ)充和修正。漸進(jìn)決策模型的關(guān)鍵在于尋找“臨界點(diǎn)”，在“老政策是好政策”的指導(dǎo)原則下，根據(jù)外界的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境來確定漸進(jìn)模式的速度。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，漸進(jìn)決策是理性的。這是因?yàn)椋碌恼邔?huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)成本、與原政策系統(tǒng)的摩擦成本、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本等。因此，現(xiàn)實(shí)中的公共政策是一個(gè)逐步演化、完善的漸進(jìn)過程。

我國(guó)的計(jì)劃生育政策在這40多年的時(shí)間進(jìn)行著不同的變化和調(diào)整，都是依托我國(guó)具體的政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出的決定。這種生育政策漸進(jìn)的變化，對(duì)緩解矛盾沖突，維持政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

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