我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題

陳慧慧

【摘要】網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)展在給人們帶來便利性的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問題正在給社會(huì)公眾產(chǎn)生著負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)空間的問題日益突出并集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)犯罪；網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)；網(wǎng)絡(luò)知識(shí)侵權(quán)。闡述了我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)狀問題。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的問題

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定義

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督、監(jiān)管和檢查，主要是監(jiān)管外部的網(wǎng)絡(luò)狀況，類似于網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)絡(luò)警察的性質(zhì)。

二、我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在我國的發(fā)展，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)宣傳的發(fā)展、電子政務(wù)的發(fā)展、民意表達(dá)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、垃圾信息的肆意傳播，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響也越來越大。我國政府分別從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可監(jiān)管等方面采取怎樣的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施遏制網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、垃圾信息的肆意傳播，為我國數(shù)億網(wǎng)民營造一個(gè)文明、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這將成為我國政府急需解決的新問題。

據(jù)2012年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2011年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。微博用戶數(shù)達(dá)到2.5億，較上一年底增長了296.0%，網(wǎng)民使用率為48.7%。微博用戶一年時(shí)間發(fā)展成為近一半中國網(wǎng)民使用的重要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，特別是QQ、個(gè)人空間、微博、微信等即時(shí)通信用戶規(guī)模的迅速增長，擴(kuò)大了人與人之間的交際范圍，縮短了人與人之間的空間距離，悄然改變著人類的生活方式。在另外一方面，也給政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來巨大的效益。

網(wǎng)絡(luò)宣傳的發(fā)展、電子政務(wù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的發(fā)展，都讓我們感受到了互聯(lián)網(wǎng)的全方位作用。

在網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及個(gè)人生活等各個(gè)方面帶來了極大的方便的同時(shí)，同時(shí)也存在首不小的監(jiān)管漏洞。網(wǎng)絡(luò)謠言借助微博、QQ等方式，瞬間便可“讓謠言飛”。網(wǎng)絡(luò)暴力、黃色網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)游戲等各種傳播病毒、攻擊網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)從事欺詐、賭博、洗錢等非法活動(dòng)威脅網(wǎng)絡(luò)安全，危害著未成年人的健康成長。

網(wǎng)絡(luò)垃圾信息、虛假信息以及垃圾郵件等通過網(wǎng)絡(luò)蔓延，給社會(huì)造成了巨大危害。

三、我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管現(xiàn)狀及其缺陷

（一）我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)狀

當(dāng)前大部分國家將互聯(lián)網(wǎng)管理分為政府主導(dǎo)型管理模式與多方協(xié)調(diào)型管理模式這兩種模式。我們現(xiàn)在主要了解政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理形式，這一典型的政府主導(dǎo)型管理模式。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制研究是政府主導(dǎo)型管理模式的必要性體現(xiàn)，即通過政府所承擔(dān)的角色，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上存在的問題的傳播內(nèi)容進(jìn)行防范和控制、并通過立法等強(qiáng)制手段來保證網(wǎng)絡(luò)秩序的正常運(yùn)行的研究。政府主導(dǎo)型管理模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，政府主導(dǎo)型管理最適合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本規(guī)律；其次，政府主導(dǎo)型管理最適合將網(wǎng)絡(luò)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國際競爭力；最后，政府主導(dǎo)型管理能最有力地維護(hù)國家主權(quán)。因此，我國政府經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，互聯(lián)網(wǎng)的管理模式采用政府主導(dǎo)型管理模式，這集中體現(xiàn)我國是以政府治理和他律為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，它分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管三個(gè)階段，這三個(gè)階段各自具有不同的監(jiān)管對(duì)象和方式，相互配合，共同構(gòu)成中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式。具體來說，我國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)及手段方面，主要通過：技術(shù)革新、網(wǎng)絡(luò)立法、行政手段、行業(yè)自律，來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺陷

1、就法律規(guī)范方面來說，網(wǎng)絡(luò)媒體作為“第四媒體”的管理與傳統(tǒng)媒體以政策管理為主的管理不同。由于網(wǎng)絡(luò)媒體主體的多元化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法，依法管理就顯得尤為重要。我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)立法中，絕大多數(shù)是行政規(guī)章，屬于國家層次上的網(wǎng)絡(luò)立法只有一部，即《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。政府管理性法規(guī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大的立法。由于缺乏系統(tǒng)的理論研究，我國網(wǎng)絡(luò)立法還不夠完善，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體的依法管理顯得比較被動(dòng)。

2、過分強(qiáng)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制，漠視網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的保護(hù)。我國網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)立法指導(dǎo)思想和立法技術(shù)還停留在義務(wù)本位法的階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由的相關(guān)法律的制定的重心仍放在禁止性規(guī)定上面，沒有順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，更沒有順應(yīng)整個(gè)世界法律發(fā)展中加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)的大趨勢去把重心放在加強(qiáng)作為重要人權(quán)的表達(dá)自由的保護(hù)方面。《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律效力最高，在依法管理網(wǎng)絡(luò)的過程中，它的立法目的應(yīng)被遵守。然而其后頒布的法規(guī)和規(guī)章更多的是強(qiáng)調(diào)維護(hù)安全和秩序，很少能夠體現(xiàn)這個(gè)立法目的，更忽視網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由權(quán)的保護(hù)。

3、行業(yè)自律尚處在起步階段。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的日新月異和網(wǎng)絡(luò)媒體主體的多元化導(dǎo)致立法通常滯后互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，因此，行業(yè)自律在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用顯得尤其突出。2001年，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律才在中央精神文明建設(shè)辦、國務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部等政府部門推動(dòng)下成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，通過諸多活動(dòng)以促進(jìn)行業(yè)自律順利開展。然而在政府參與和控制過多的情況下，限制了網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的積極參與，我國的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律優(yōu)勢必難以充分體現(xiàn)。

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