淺析中國新疆存在的非傳統(tǒng)安全

羅四唯

【摘要】有別于過去以國家領(lǐng)土、主權(quán)為主的傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全具有跨國性、隱蔽性、擴(kuò)散性的新特點(diǎn)，其主要的內(nèi)容有環(huán)境安全、恐怖主義、毒品威脅等。中國新疆地區(qū)自從改革開放以來，隨著對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“三股勢力”、毒品、生態(tài)等問題不斷嚴(yán)峻。本文主要從“三股勢力”、毒品、生態(tài)幾個(gè)方面來分析中國新疆面臨的非傳統(tǒng)安全，總結(jié)出：（1）要緩解“三股勢力”中的恐怖主義，就需要先處理好宗教極端主義和民族分裂主義（2）緩解新疆毒品問題，需要充分利用好上海合作組織平臺(tái)，開展國際合作（3）生態(tài)問題的緩解需要政府在以往努力的基礎(chǔ)上加大政策引導(dǎo)與財(cái)政支持。

【關(guān)鍵詞】新疆 國家安全 非傳統(tǒng)安全

冷戰(zhàn)時(shí)期世界主要矛盾是社會(huì)主義陣營與資本主義陣營的矛盾，民族、宗教等矛盾都被這兩個(gè)主要的矛盾所掩蓋。冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生的南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)、科索沃問題等重大國際事件表明，一直被兩極斗爭所掩蓋的民族矛盾、宗教矛盾等逐漸走上了歷史舞臺(tái)?？偟膩碚f中國新疆面臨的非傳統(tǒng)安全主要有一下幾個(gè)方面：“三股勢力”的威脅、來自“金新月”的毒品威脅、人口增長對(duì)環(huán)境所造成的威脅、能源安全的威脅。

一、“三股勢力”的威脅

“三股勢力”是指“恐怖主義勢力”、“宗教極端主義勢力”、“民族分裂勢力”。2011年底新疆維吾爾自治區(qū)人口為2208.71萬人，其中少數(shù)民族占61.77%，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族有維吾爾族、哈薩克族、回族等，據(jù)估算信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族總數(shù)占新疆總?cè)丝诒壤秊?9.76%，由此可見伊斯蘭教在新疆的宗教生活中處于一個(gè)主導(dǎo)地位。

新疆民族分裂勢力主要是受到來自土耳其“泛突厥主義”的影響，受這種極端民族主義思想的影響，1933年11月12日維吾爾人穆罕默德·尼牙孜·艾來木在中國和田建立了由其擔(dān)任總統(tǒng)的“和田臨時(shí)政府”（后更名為東突厥斯坦伊斯蘭共和國）。隨著中國改革開放，對(duì)外交流不斷密切的情況下，“泛突厥主義”思想逐漸死灰復(fù)燃。

伊斯蘭教本身具有的“封閉”“排外”等特征導(dǎo)致其容易與其他非伊斯蘭教群眾發(fā)生矛盾，同時(shí)隨著席卷伊斯蘭世界的“原教旨主義”復(fù)興，其“保守性”和“極端性”越發(fā)嚴(yán)重。在中國伊斯蘭教復(fù)興的過程中面臨著以下幾個(gè)問題：（1）由于早期政策對(duì)宗教的限制，使得中國對(duì)于伊斯蘭教育人才培養(yǎng)速度跟不上伊斯蘭教復(fù)興速度，這樣就造成了在大量“野阿訇”的存在。（2）我國要求18歲以下未成年人不能進(jìn)入宗教場所。這樣就造成了一些具有強(qiáng)烈宗教信仰的父母會(huì)過早的把孩子送入非法“地下講經(jīng)點(diǎn)”。（3）沙特阿拉伯和土耳其積極介入中國清真寺建設(shè)和人才培養(yǎng)。而伊斯蘭布道機(jī)構(gòu)的政治宗教傾向深受其資方的影響，所以新建的一些清真寺成為了極端思想和分裂思想的傳播地。（4）恐怖和極端主義思想借助互聯(lián)網(wǎng)等迅速傳播，在2014年3月至2014年5月中國新疆地區(qū)共抓獲了232名通過互聯(lián)網(wǎng)、便攜式移動(dòng)設(shè)備傳播極端思想的犯罪嫌疑人。在對(duì)“三股勢力”進(jìn)行分析的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“民族分裂主義”和“宗教極端主義”的矛盾往往就會(huì)導(dǎo)致“恐怖襲擊”。所以從減少和消滅“恐怖主義勢力”的目的出發(fā)，我們就需要先解決“民族分裂主義”和“宗教極端主義”。以下粗淺的提出了幾個(gè)方法：（1）采取措施增加民族認(rèn)同感，抵消“泛突厥主義”的不利影響（2）促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)民族的貧困問題也是導(dǎo)致“民族分裂”的重要原因（3）培養(yǎng)愛國的伊斯蘭教人才，減少“野阿訇”的影響（4）完善監(jiān)控體系，鏟除地下講經(jīng)點(diǎn)（5）宗教發(fā)展堅(jiān)持“三自”的發(fā)展原則，減少外來勢力的干擾（6）針對(duì)恐怖勢力的跨國特點(diǎn)，我們需要加強(qiáng)與周邊國家的合作，如上海合作組織就是一個(gè)很好的反恐平臺(tái)。

二、毒品威脅

新疆地理位置緊挨產(chǎn)毒的“金新月”地區(qū)，是“金新月”毒品中轉(zhuǎn)地、集散地和消費(fèi)地。2013年新疆共破獲毒品案件2047起，抓獲犯罪嫌疑人2348名，分別上升6.1%和6.4%，共繳獲各類毒品2.4噸。2013年，阿富汗罌粟種植20.9萬公頃（313.5萬畝），同比上升36%，潛在鴉片產(chǎn)量5500噸，可制海洛因550噸，據(jù)美國數(shù)據(jù)顯示2012年全球有74%的鴉片由阿富汗生產(chǎn)。為了應(yīng)對(duì)從金新月流入的毒品，中國加強(qiáng)了與周邊國家的合作。2004年6月，上合組織成員國元首在塔什干峰會(huì)上簽署了《上合組織成員國關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》，自此拉開了上合組織禁毒合作序幕。2011年6月，上合組織成員國元首在阿斯塔納峰會(huì)上批準(zhǔn)了《2011-2016年上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略》及其《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了成員國在應(yīng)對(duì)阿富汗毒品威脅、禁毒預(yù)防教育、戒毒康復(fù)、國際合作等領(lǐng)域的相關(guān)措施及落實(shí)機(jī)制。同時(shí)中國首次派禁毒高級(jí)別代表團(tuán)訪問巴基斯坦和伊朗，精心構(gòu)建堵截“金新月”毒品和易制毒化學(xué)品販運(yùn)的嚴(yán)密防線。

“毒品經(jīng)濟(jì)”在中亞地區(qū)與宗教極端勢力的結(jié)合由來已久，例如，烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)（簡稱“烏伊運(yùn)”）就是從阿富汗經(jīng)中亞把毒品走私到歐洲的一個(gè)主要角色。據(jù)報(bào)道，近年來中國境內(nèi)外恐怖主義勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力內(nèi)外勾結(jié)，開始在阿富汗和中亞各國通過走私毒品籌集資金，開展民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)。在國內(nèi)云南、江蘇、廣東等地先后破獲“三股勢力”骨干分子為籌集資金而大肆販毒的案件。

新疆地區(qū)的毒品犯罪除了具有內(nèi)地毒品犯罪的所具有的危害外其還增加了“三股勢力”這個(gè)特殊的因素。這個(gè)特殊的因素就要求中國政府必須搞好新疆的禁毒工作，因?yàn)槿绻蓜萘柚溬u毒品籌集到了大批的資金，那么毒品犯罪就不僅僅是對(duì)中國人民群眾造成經(jīng)濟(jì)損失和身體傷害了，更嚴(yán)重的是將會(huì)威脅到中國新疆的反分裂反恐怖主義斗爭。

三、生態(tài)威脅

新疆地處中國西北地區(qū)，屬于溫帶大陸性氣候擁有晝夜溫差大和干旱等特點(diǎn)。干旱的氣候和建國后急速增加的人口使新疆面臨著水資源缺乏和沙漠化的生態(tài)威脅，據(jù)統(tǒng)計(jì)在建國初期新疆總?cè)丝跒?33.34萬而根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)新疆自治區(qū)總?cè)丝跒?208.71萬。人口數(shù)量的持續(xù)增加，加大了新疆地區(qū)的耕地需求，而早期粗放的開墾和放牧方式導(dǎo)致了土地在開荒數(shù)年后逐漸沙化，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，新疆監(jiān)控的荒漠化土地中有45%是由退化草地所形成，同時(shí)粗放的灌溉方式也造成新疆地區(qū)大量水資源的浪費(fèi)。據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所宋郁東研究員表示：“新形成的沙漠化土地中，因不合理開墾和水資源利用不當(dāng)而形成的占85%”。

面對(duì)新疆嚴(yán)峻的沙漠化問題中國政府在1991年11月成立了新疆維吾爾自治區(qū)防沙治沙工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于當(dāng)年制定實(shí)施了《新疆治沙工程規(guī)劃（1991-2000）》，又于2008年5月在新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施了《中華人民共和國防沙治沙法》。這些規(guī)劃和法律以及配套的退耕還林工程、三北防護(hù)林四期工程、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、退牧還草、退化草原治理工程和水土保持小流域治理工程的實(shí)施有效的緩解中國沙漠化的情況。據(jù)該報(bào)道到“十一五”時(shí)期新疆自治區(qū)森林覆蓋率由2.94%提高到4.02%，綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%，農(nóng)田林網(wǎng)化水平顯著提升，全區(qū)95%的農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護(hù)，初步構(gòu)筑起了相對(duì)穩(wěn)定的綠洲生態(tài)安全體系。

針對(duì)目前新疆面臨的生態(tài)環(huán)境威脅，自治區(qū)政府已經(jīng)拿出了應(yīng)對(duì)的方法和政策，從目前來看沙漠化威脅相對(duì)10余年前已經(jīng)改善很多了。

四、結(jié)語

新疆地區(qū)其實(shí)還面臨著其他的非傳統(tǒng)威脅，比如能源問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題等。但本文目前就主要分析前面提到的“三股勢力威脅”、“毒品威脅”和“生態(tài)環(huán)境威脅”?？偟膩碚f面對(duì)“三股勢力”這種威脅中國領(lǐng)土主權(quán)以及人民群眾生命安全的問題，我們要特別重視并提出切實(shí)的解決辦法。面對(duì)恐怖組織境外訓(xùn)練與活動(dòng)的特點(diǎn)，首先：中國需做到加強(qiáng)與周邊國家合作，利用上海合作組織這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行打擊。其次：就是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以國家立法支持中國武裝力量越境反恐。針對(duì)“毒品威脅”，必須注意到新疆地區(qū)毒品犯罪和“三股勢力”的關(guān)系，在新疆地區(qū)大力開展禁毒活動(dòng)，不僅能避免毒品對(duì)普通民眾身體和財(cái)產(chǎn)造成損害同時(shí)還能切斷“三股勢力”的經(jīng)濟(jì)來源之一。最后面對(duì)新疆的“生態(tài)環(huán)境”威脅，我們需要政府從宏觀的角度給予政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，比如目前沙漠化問題就得到很好地緩解。

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