河北省生態(tài)環(huán)境審計問題與對策探究

喬俊興

【摘要】環(huán)保部發(fā)布的2015年全國十大霧埋城市，河北省占據(jù)7席，河北作為京津冀一體化戰(zhàn)略的重要部分，河北省環(huán)境問題非常嚴(yán)重。但是生態(tài)環(huán)境問題在哪？本文通過分析環(huán)境及環(huán)境審計現(xiàn)狀，提出相關(guān)的解決對策，來達到推動河北省生態(tài)環(huán)境審計發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 生態(tài)環(huán)境審計

一、河北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

1、水土流失，土地荒漠化

河北全省有水土流失嚴(yán)重的地區(qū)為5.43萬平方公里，占全省土地面積的近30%；有沙化土地面積2.72萬平方公里，退化和受到破壞的草場占據(jù)了天然草場的半壁江山。太行山地區(qū)、承德、張家口風(fēng)沙危害，水土流失嚴(yán)重，僅承德市和張家口這兩地級市就有荒漠化土地1.84萬平方公里，占河北省土地面積9.68%，每年春季沙塵暴肆虐，并且土地退化還有加劇趨勢。現(xiàn)有林地面積365.5萬公頃，森林覆蓋率19.48%，遠遠沒有達到國家規(guī)定森林覆蓋率為30%的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)。

2、水污染嚴(yán)重，污染物排放量巨大

2015年全年河北省廢水排放總量約為14.9億噸，其中工業(yè)污水排放量約9.1億噸，生活污水排放量約為5.8億噸。由于廢水排放量巨大，致使水體的污染程度嚴(yán)重。河北省省七大水系共42條河流中，51.6%的監(jiān)測斷面水質(zhì)為5類、劣5類，14.6%斷面水質(zhì)為4類，33.7%的斷面水質(zhì)為2、3類。城市地下水和地表水都受到不同程度的污染，而且范圍在不斷擴大，其中地表水磷污染和地下水氟化物污染最為嚴(yán)重，部分水庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。

3、大氣污染嚴(yán)重，霧埋籠罩

生活在河北的人民都能切身感受到霧霾天氣給我們帶來的困擾，秋冬季節(jié)，霧埋籠罩，不見天日。穹頂之下的播出，更讓我們?yōu)橹鸷场?015年4月環(huán)保部經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計74個城市的空氣質(zhì)量，包括京津冀、長江三角中工業(yè)帶、珠江三角洲地帶和中國另外兩個直轄市、其他的省會城市和國務(wù)院審批的計劃單列市等，空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前十的市分別是河北的唐山、保定、邢臺、石家莊、邯鄲、衡水、廊坊，河南鄭州、山東濟南、江蘇常州，河北省占據(jù)7席?？梢姾颖笔】諝赓|(zhì)量確實令人擔(dān)憂。

二、河北省生態(tài)環(huán)境審計現(xiàn)狀分析

1、生態(tài)環(huán)境審計理論尚不成熟

從20世紀(jì)60年代環(huán)境審計誕生開始，至今已有50余年，國際上已經(jīng)比較成熟，而國內(nèi)尚處于初步發(fā)展階段，關(guān)于生態(tài)環(huán)境審計的概念，假設(shè)，目標(biāo)，準(zhǔn)則，原則，要素，環(huán)境審計的內(nèi)容和方法都沒有權(quán)威的闡述，這導(dǎo)致了環(huán)境審計沒有一個正確的發(fā)展方向，沒有可行的理論為生態(tài)環(huán)境審計實務(wù)服務(wù)。實踐的不夠深入，又制約了生態(tài)環(huán)境理論的進一步發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者對環(huán)境審計的研究過于零散，都是對其一部分進行研究，沒有形成一個完整的理論體系。

2、生態(tài)環(huán)境審計法律法規(guī)不健全，制度不夠完善

《中華人民共和國審計法》中沒有對政府環(huán)境審計有關(guān)內(nèi)容與職責(zé)做出明確界定，并且由于我國的政府環(huán)境審計工作起步較晚，省級以下政府審計機關(guān)單獨開展全面性的環(huán)境審計工作很少；雖然我國頒布了20多部有關(guān)環(huán)境和資源保護的法律法規(guī)，400多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，河北省也制訂了十幾部地方環(huán)境污染條例，初步形成了環(huán)境保護法律體系，為開展環(huán)境審計提供了一定的依據(jù)。但是這與國際的環(huán)保體系相比還相差甚遠，有許多領(lǐng)域存在空白或者不可操作性。

3、生態(tài)環(huán)境審計主體單一

目前河北省生態(tài)環(huán)境審計的主體主要是政府審計機關(guān)，會計師事務(wù)所和企業(yè)參與不積極。目前，環(huán)保資金主要來源于政府的財政支持，企業(yè)對環(huán)保問題缺乏重視，大多數(shù)生態(tài)環(huán)境審計的項目由國家審計機關(guān)審計，出現(xiàn)政府審計單打獨斗的局面。這就容易導(dǎo)致審計質(zhì)量出現(xiàn)問題，也難以發(fā)揮環(huán)境審計應(yīng)有的作用。

4、生態(tài)環(huán)境審計范圍和內(nèi)容狹窄

當(dāng)前，河北省的環(huán)生態(tài)境審計還停留在傳統(tǒng)的對環(huán)保資金使用的合法性、有效性、效果性進行審計，對于環(huán)境政策制定的可行性，環(huán)境政策執(zhí)行的效果性，環(huán)境行為導(dǎo)致的環(huán)境后果所造成的社會影響缺乏有效的評價。2014年，河北省審計廳共發(fā)布23個審計公告，2015年發(fā)布33個審計公告，沒有一個是關(guān)于環(huán)境審計的，可見河北省在生態(tài)環(huán)境審計方面做的還不夠，也缺乏相應(yīng)的重視。

5、生態(tài)環(huán)境審計財務(wù)基礎(chǔ)薄弱

河北省乃至全國尚未建立環(huán)境會計制度，不能為生態(tài)環(huán)境審計提供一套完整的環(huán)境信息，導(dǎo)致環(huán)境審計出現(xiàn)在“黑夜”中摸索前進的局面。除此之外，環(huán)境信息披露的理論制度不夠成熟，實務(wù)經(jīng)驗匱乏；企業(yè)披露環(huán)境信息的數(shù)量少，內(nèi)容簡單，形式不統(tǒng)一；現(xiàn)今的一些企業(yè)所披露的環(huán)境信息大都是比較空洞的，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容；加上缺乏政府的監(jiān)管和自身實力有限，許多小企業(yè)根本不披露環(huán)境信息，這也從一方面制約了環(huán)境審計實務(wù)的有效開展。

三、推動河北省生態(tài)環(huán)境審計工作發(fā)展的措施

1、加快環(huán)境審計立法，讓環(huán)境審計有法可依

國家審計署和地方審計局應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審計主導(dǎo)作用，詳細了解全國和本地區(qū)的環(huán)境審計基本狀況，推動全國人大和地方人大出臺生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律及地方法規(guī)。加快生態(tài)環(huán)境審計立法一方面要擴大環(huán)境審計機關(guān)權(quán)限，使環(huán)境審計機構(gòu)更具權(quán)威性，避免出現(xiàn)審計疲軟現(xiàn)象；另一方面要建立全面的可操作的環(huán)境審計工作細則，細化生態(tài)環(huán)境審計范圍和流程，提升審計工作的流暢性，避免出現(xiàn)審計依據(jù)空白。

2、建立環(huán)境會計制度，完善環(huán)境信息披露制度

河北省應(yīng)頒布環(huán)境會計條例，明確環(huán)境會計主體，核算方法，環(huán)境會計要素、會計假設(shè)等，企業(yè)在傳統(tǒng)財務(wù)會計的基礎(chǔ)上，逐步引進環(huán)境會計，這樣采取循序漸進的原則，可以在避免大刀闊斧改革帶來的不適應(yīng)和企業(yè)部門結(jié)構(gòu)變動。關(guān)于環(huán)境信息披露，可以借鑒日本的經(jīng)驗，詳細規(guī)定環(huán)境報告書的制作目的和方法以及報告的內(nèi)容和對象，提供環(huán)境業(yè)績評價指標(biāo)體系，規(guī)范和統(tǒng)一了環(huán)境報告書的格式，提高了環(huán)境信息披露的可比性和可操作性。環(huán)境信息披露具有強制性，不只是只有上市公司才對環(huán)境信息進行披露，其他中小型企業(yè)也要披露，為民間審計機構(gòu)的參與做好鋪墊。

3、擴大生態(tài)環(huán)境審計主體

在堅持以政府環(huán)境審計為主體的模式下，要積極誘導(dǎo)社會審計機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)參與進來，避免出現(xiàn)政府審計部門單打獨斗的局面。同時民眾日益增強的環(huán)保意識要求第三方機構(gòu)參與到生態(tài)環(huán)境審計中來，這就大大刺激的民間環(huán)境審計的需求，民間審計擁有靈活，經(jīng)濟，獨立等特性，能夠適應(yīng)那些規(guī)模小的民營企業(yè)，彌補目前政府審計力量不足的缺陷和企業(yè)需要第三方鑒證機構(gòu)鑒證來擺脫環(huán)境責(zé)任的要求。

4、豐富生態(tài)環(huán)境審計內(nèi)容

改變目前單一的對環(huán)保資金使用情況審計的現(xiàn)狀，在環(huán)境政策制定環(huán)境就進行審計，以防止出現(xiàn)環(huán)境政策不符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)換進現(xiàn)狀的現(xiàn)象；增加審查企業(yè)是否完全的遵守了相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，對其執(zhí)行環(huán)境政策的的成果進行審計；企業(yè)是否進行了相關(guān)的環(huán)境內(nèi)部控制建設(shè)以及環(huán)境內(nèi)部控制是否實際運行并取得良好效果；進行生態(tài)環(huán)境績效審計，審查企業(yè)環(huán)保資金使用的效率性，效果性，評級企業(yè)由于環(huán)境行為導(dǎo)致的環(huán)境影響。

5、抓準(zhǔn)主要矛盾，對重點項目加強生態(tài)環(huán)境審計

就目前形式來講，河北省的環(huán)境審計力量還是比較薄弱與環(huán)境問題突出的矛盾明顯。為了有效利用現(xiàn)有的審計力量，要分析清主次，對重點行業(yè)，重點項目進行著重審計。河北省主要的環(huán)境污染來源建筑業(yè)、鋼鐵水泥業(yè)、煤炭化工、危險化學(xué)品、汽車等高能耗高污染行業(yè)，對這些重點行業(yè)進行審計可以起到“立竿見影”的效果；對于一些污染小，耗能低的新興產(chǎn)業(yè)，審計機關(guān)可以適當(dāng)減少對其審計。此外還要對一些地方政府以環(huán)境污染換取經(jīng)濟發(fā)展的行為進行審計，“解剖麻雀，抓典型”，以此來警示這些政府行為。

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