大安鄉(xiāng)人力資源開發(fā)的思考

楊貴宏

【摘要】現(xiàn)階段實施農(nóng)村人力資源開發(fā)，對農(nóng)村勞動者進行人力資本投資的意義已超出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能，它將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟發(fā)展以及其全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】大安鄉(xiāng) 人力資源開發(fā)

今年初，永勝縣委工作報告提出了建立人力資源強縣的目標。根據(jù)這一目標，大安鄉(xiāng)是全縣的山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)，建立人力資源強鄉(xiāng)，如何加大人力資源的開發(fā)是需要思考的。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)村人力資源開發(fā)，主要是指通過認真分析農(nóng)村人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟等因素，加大對農(nóng)村人口生育、醫(yī)療保健和教育培訓(xùn)等方面的投資，努力提高農(nóng)村勞動力的思想、文化、技術(shù)和身體素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資源的合理配置和科學(xué)利用，以充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的積極作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷增長。美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨指出，在美國經(jīng)濟半個多世紀的增長中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。舒爾茨教授還指出，從1919年到1957年，美國38年中的生產(chǎn)總值增長額，49%是人力資本投資的結(jié)果。舒爾茨高度重視人力資本投資在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造中的作用，指出人力資本是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育是農(nóng)村人力資本投資的兩大方面。當(dāng)然，現(xiàn)階段實施農(nóng)村人力資源開發(fā)，對農(nóng)村勞動者進行人力資本投資的意義已超出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能，它將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟發(fā)展以及其全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮重要作用。

二、大安鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

基本概況。大安彝族納西族鄉(xiāng)位于永勝縣城西北53公里，境內(nèi)居住著漢、彝、納西、白、苗、壯、傈僳、藏、普米等9個民族，少數(shù)民族人口11459人，是一個典型的少數(shù)民族山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄大安、培元、永安、梓里、光美、水坪、寶坪、永樂等8個村民委員會，91個村民小組，總?cè)丝?5529人，其中：非農(nóng)業(yè)人口513人，農(nóng)業(yè)人口3413戶15016人，貧困人口7688人，占49.5%，是全省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)之一。大安鄉(xiāng)人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點：

（一）農(nóng)村人力資源存量大，質(zhì)量低。農(nóng)村人力資源的數(shù)量首先取決于人口總量及其通過人口的再生產(chǎn)形成的人口變化。2015年統(tǒng)計年鑒顯示：2015年，大安鄉(xiāng)農(nóng)村人口總數(shù)為15529人，占全縣人口總數(shù)的比例第11位。大安鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源的質(zhì)量特征集中表現(xiàn)為農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低。首先，從文化素質(zhì)看，文盲半文盲人口仍然存在。2015年，平均每百個勞動力中，文盲或半文盲1.67人，小學(xué)文化程度5.47人，初中文化程度59.28人，高中文化程度17.3人，中專文化程度2.47人，大學(xué)及以上文化程度1.81人。其次，從技術(shù)素質(zhì)看，農(nóng)村勞動力技能低，結(jié)構(gòu)不合理。大安鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力資源中，中專、大專及以上有知識、有文化、掌握某方面技術(shù)的新型農(nóng)民僅為2000余人，約占鄉(xiāng)村勞動力人口的13.3%，數(shù)量極為有限。再次，從思想素質(zhì)看，農(nóng)民思想觀念落后，適應(yīng)市場經(jīng)濟能力較差。大部分農(nóng)民因循守舊，思想觀念落后，缺乏市場經(jīng)濟主體意識、機遇意識、發(fā)展意識和進入市場、尋求發(fā)展的內(nèi)在沖動，缺乏根據(jù)市場變化來調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需求不相適應(yīng)。

（二）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理，不利于農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)不合理。2015年，在農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)為8000人，是三大產(chǎn)業(yè)中份額最大的，約占53.6%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然偏高。2015年，大安鄉(xiāng)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口分別為3000人、200人，分別占全鄉(xiāng)農(nóng)村人口總數(shù)的19.93%和1.33%。其次，行業(yè)分布不合理。2009年，大安鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力人口總量為11000人?？萍肌⒔?jīng)濟、工程等農(nóng)業(yè)一線人才力量薄弱。人力資源行業(yè)的畸形分布，限制了人才整體優(yōu)勢的發(fā)揮，間接造成了人才這種稀缺資源的浪費，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)機制不健全。目前，大安鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源開發(fā)機制尚不健全，阻礙了良好的人才環(huán)境的形成和人力資源整體優(yōu)勢的發(fā)揮。集中表現(xiàn)在：第一，人力資源配置不合理。第二，人力資源引留機制不健全，近年來，大安鄉(xiāng)農(nóng)村人才外流現(xiàn)象比較普遍，大量青壯年人才外出打工或上學(xué)，留守人員則多是老人、婦女和兒童，主體結(jié)構(gòu)性的缺失給實施大安鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)帶來了一定困難。

三、大安鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素

（一）重視程度不夠，資金投入不足。農(nóng)村大多數(shù)地方對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的重視程度不夠。其一，不少領(lǐng)導(dǎo)及群眾的教育觀念落后，許多人僅僅把農(nóng)村基礎(chǔ)教育當(dāng)作是以走出農(nóng)村進入城市為目的的升學(xué)、就業(yè)的手段；其二，職業(yè)教育則因農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校在師資、經(jīng)費、設(shè)備等各方面的困難而有名無實；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)較少，對青少年和農(nóng)民下一代的培訓(xùn)重視不夠，既沒有現(xiàn)實的有效途徑，也沒有一套系統(tǒng)的教育體制來保障。

（二）人均收入偏低，開發(fā)成本過高是制約其人力資源開發(fā)的一個重要因素。2015年，大安鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為5500元，比上年增長7.4%，較全縣來看，仍處于較低水平，與整體實現(xiàn)小康也有一定的差距。受收入水平制約，農(nóng)民不得不首先滿足自己的衣、食等基本生活需求，在沉重的基本生活開支壓力下，他們不得不減少在教育、醫(yī)療保健等方面人力資本投資，忽視教育、健康投資等對改善自身福利的重要性。

（三）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人力資源開發(fā)產(chǎn)生了極為不利影響。首先，現(xiàn)行戶籍制度是制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度根源。長期以來，以戶籍制度為中心的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會保障、土地等一系列維護二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的制度以及與戶籍制度相關(guān)的一系列制度壁壘使得農(nóng)民無法和諧地融入到城鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會經(jīng)濟組織內(nèi)，成為一定的流動人口。流動人口的生活狀態(tài)處于進退兩難的狀態(tài)，影響了農(nóng)民向城市“進軍”和“駐軍”的信心和決心。其次，二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源分配不公平。長期以來形成無視城市和農(nóng)村在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別，致使農(nóng)村教育發(fā)展長期滯后，失去了對人才的吸引力，農(nóng)村人才大量流失。

（四）法律制度的不完善法律法規(guī)的健全與完善，是我國進行人力資源有效開發(fā)的必要條件。目前，農(nóng)村關(guān)于教育的法律只有《憲法》和《義務(wù)教育法》，這只從總體上規(guī)定了公民享有的受教育的權(quán)利義務(wù)，但在實施上卻沒有嚴格執(zhí)行。

此外，農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及其他教育方面缺乏基本的制度安排，沒有相關(guān)的法律保障。

四、加強大安鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高勞動者素質(zhì)教育。根據(jù)大安鄉(xiāng)農(nóng)村教育、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，加強農(nóng)村人力資源的教育開發(fā)應(yīng)做到：首先，繼續(xù)加強和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。同時，要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育辦學(xué)方向，把農(nóng)村義務(wù)教育的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來，讓青少年學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，了解農(nóng)業(yè)科技新知識。其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。通過發(fā)展村級、鄉(xiāng)級、社會3個層次的教育，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)文化知識，進行科學(xué)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，對農(nóng)村中一些優(yōu)秀青年或具有高中文化程度的農(nóng)民進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村現(xiàn)代化所需各種知識的教育，培養(yǎng)農(nóng)村的高層次科技人才。

（二）加快制度機制創(chuàng)新，優(yōu)化配置人力資源在市場經(jīng)濟背景下，運用有效市場理論，通過制度和機制創(chuàng)新，合理配置人力資源，營造適宜人才發(fā)展的外部環(huán)境，是人力資源開發(fā)急需解決的問題。首先，應(yīng)加快體制改革步伐，進行行政機構(gòu)改革，集中力量搞好人力資源市場化運作，為人力資源市場化運行提供各種有效服務(wù)，提高人力資源的利用效率。其次，建立健全農(nóng)村實用人才激勵機制，實行待遇傾斜等各種優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村實用人才。再次，減少戶籍制度對人力資源市場準入的限制，取消現(xiàn)行的人才單位所有的限制，消除人才流動的人為障礙。最后，建立健全人力資源開發(fā)的法律法規(guī)。創(chuàng)造一個市場公平、公正、公開的競爭環(huán)境，實現(xiàn)市場的規(guī)范有序運作。

（三）加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是人力資源開發(fā)的重要途徑，必須采取各種措施，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。一是要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)容量。重視農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的貢獻，調(diào)整3次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村內(nèi)部吸收就業(yè)的能力。三是要加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，盡快把緊缺崗位信息盡快提供給農(nóng)民，并加以正確引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

（四）增加政府投入，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投資力度國家是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要投資者，中央和地方政府要加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。首先，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。其次，政府應(yīng)加大農(nóng)村教育投入。最后，政府應(yīng)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)投入，幫助農(nóng)民群眾抵御疾病風(fēng)險，促進勞動者生產(chǎn)能力和身體素質(zhì)的提高。