淺談服務(wù)型政府建設(shè)與公務(wù)員制度改革

和永鋒

【摘要】當(dāng)前各地的公務(wù)員制度的建設(shè)中，仍然存在著公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、綜合素質(zhì)和能力不足、理機(jī)制中存在的有失公平公正、效率低下等問題，這顯然不符合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，因此，對(duì)當(dāng)前公務(wù)員制度進(jìn)行改革成為建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度改革 服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府是中國政府改革的主要目標(biāo)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在我國，政府行政改革的推行和執(zhí)行都是由公務(wù)員來完成的，服務(wù)型政府建設(shè)的成效在很大程度上依賴于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公務(wù)員群體，但是，當(dāng)前各地的公務(wù)員制度的建設(shè)中，仍然存在著公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、綜合素質(zhì)和能力不足、理機(jī)制中存在的有失公平公正、效率低下等問題，這顯然不符合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，因此，對(duì)當(dāng)前公務(wù)員制度進(jìn)行改革成為建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。

1服務(wù)型政府的基本概念

服務(wù)型政府是以服務(wù)理念為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以提高政府管理水平為手段，以人民滿意為目標(biāo)，將管理與服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提供有效公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。具體來說，主要包括以下幾個(gè)維度：（1）服務(wù)型政府以社會(huì)和公民為本，以公平正義、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，是對(duì)法治、服務(wù)、責(zé)任、民主、科學(xué)、廉潔、效率、共享等理念的踐行。（2）服務(wù)型政府的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。長久以來，我國行政體制存在政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的軌道上來，特別是要把公共服務(wù)和社會(huì)管理擺在特別突出的位置。（3）服務(wù)型政府是一個(gè)高績效的政府。政府各項(xiàng)工作能夠充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升管理手段，積極借鑒和引進(jìn)國外行政管理中先進(jìn)的技術(shù)方法，提升政府服務(wù)水平、能力與績效。（4）服務(wù)型政府是政令統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)高效組織機(jī)構(gòu)與公務(wù)員隊(duì)伍的統(tǒng)一。公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，積極支持組織變革和自覺參與組織學(xué)習(xí)。

2我國公務(wù)員制度發(fā)展的歷史變遷

我國的公務(wù)員制度開始于20世紀(jì)80年代，迄今為止，它經(jīng)歷了四個(gè)階段。（1）理論準(zhǔn)備階段（1985—1989）。改革開放初期，我國就對(duì)傳統(tǒng)的人事制度進(jìn)行了一些改革，如領(lǐng)導(dǎo)干部的“四化”、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制等。20世紀(jì)80年代中期為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求，出臺(tái)了《國家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》，并在1987年明確提出了建立公務(wù)員制度。（2）試點(diǎn)試驗(yàn)階段（1989—1993）。先后在部分國務(wù)院直屬部門和哈爾濱、深圳進(jìn)行了公務(wù)員制度的試點(diǎn)，為我國各級(jí)機(jī)關(guān)和政府推進(jìn)公務(wù)員制度提供了借鑒和參考。（3）推廣實(shí)施階段（1993—2005）。1993年頒布實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》?！稐l例》推行成效明顯，但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深入，引發(fā)了許多問題，新的歷史背景對(duì)干部人事制度改革提出了更高要求。（4）法制管理階段（2006年至今）。2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施，并逐步形成了公務(wù)員總法規(guī)和與之相匹配的各種單項(xiàng)法規(guī)構(gòu)成的公務(wù)員制度，相比《國家公務(wù)員暫行條例》，《公務(wù)員法》在制度上有了較高的連續(xù)性和穩(wěn)定性，我國公務(wù)員制度的實(shí)施有了正式的法律保障。

3服務(wù)型政府的構(gòu)建對(duì)公務(wù)員制度的要求

服務(wù)型政府本質(zhì)上就是為人民服務(wù)的政府，反映著我國當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的價(jià)值目標(biāo)，而公務(wù)員是公共服務(wù)的傳遞者，也是“為人民服務(wù)”理念的實(shí)踐者，是連接政府與公民的橋梁和紐帶。服務(wù)型政府的構(gòu)建，必然伴隨著公務(wù)員制度的調(diào)整，既要尊重公務(wù)員的主體地位，滿足其需求，又要提升公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。

3.1樹立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)

服務(wù)型政府的核心是服務(wù)，但當(dāng)前公務(wù)員“公仆”意識(shí)的不足直接導(dǎo)致了公務(wù)員和群眾利益之間的不對(duì)等，這是服務(wù)型政府建設(shè)亟需改進(jìn)。服務(wù)型政府的目標(biāo)下，公務(wù)員要擺正自己的心態(tài)和位置，將“以人為本”和“為人民服務(wù)”作為自己的工作理念，在工作中樹立公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為公務(wù)員最基本的職責(zé)。

3.2全面提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力

在服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)下，政府應(yīng)以發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)解決民生問題為重點(diǎn)，構(gòu)建和諧良好的公共服務(wù)體系。在此過程中，如何實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、科學(xué)化和有效化，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力提出了更高的要求。公務(wù)員群體不僅需要掌握本職工作范圍內(nèi)的知識(shí)，還需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，全面提高綜合素質(zhì)和處理緊急事件的能力，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，能及時(shí)有效的采取辦法遏止事態(tài)的蔓延。

3.3完善公務(wù)員管理機(jī)制

服務(wù)型政府是現(xiàn)代信息社會(huì)的產(chǎn)物，在服務(wù)性、法制性、科學(xué)性及創(chuàng)新性上相較于傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)要求更高。在錄用機(jī)制上，要保證拔尖的人才能夠通過公平公正公開的考錄環(huán)境進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；在培訓(xùn)機(jī)制上，要加強(qiáng)培訓(xùn)，確保公務(wù)員的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合能力能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求；在考核機(jī)制上，要提高考核的科學(xué)性，將內(nèi)部考核和外部群眾考核有效結(jié)合；在工資福利機(jī)制上，要在滿足公務(wù)員基本要求的基礎(chǔ)上，建立陽光、公開的薪資制度；在晉升機(jī)制上，要構(gòu)建“能力”導(dǎo)向和“服務(wù)”導(dǎo)向的公務(wù)員晉升觀念，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)生涯的完善。同時(shí)，還要加大對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)工作在依法實(shí)施的情況下有序開展。

4服務(wù)型政府建設(shè)背景下的公務(wù)員制度完善

4.1公務(wù)員錄用制度建設(shè)

自公務(wù)員法實(shí)施以來，人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的主要渠道一直都是“筆試+面試”，這是公務(wù)員系統(tǒng)遴選人才的重要依據(jù)。但服務(wù)型政府的構(gòu)建對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人才要求更加嚴(yán)格，對(duì)公共服務(wù)精神的倡導(dǎo)更加重視，必須進(jìn)一步理順公務(wù)員錄用制度。（1）在錄用政策方面，樹立“為人民服務(wù)”的錄用導(dǎo)向觀，規(guī)范、完善錄用條件的設(shè)定，在公平、公開的原則下，拓寬人才錄用通道，使更多的群體能夠通過公平公正的通道進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。（2）在錄用管理機(jī)制方面，科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容和考試方法，以有效甄別知識(shí)高、能力強(qiáng)并且具有較高服務(wù)熱情和服務(wù)意識(shí)的人才。（3）在錄用監(jiān)督機(jī)制方面，加大對(duì)考試錄用工作的監(jiān)督力度，把好公務(wù)員錄用的“入口關(guān)”；進(jìn)一步完善現(xiàn)行監(jiān)督條例的；對(duì)招錄中的考官實(shí)施業(yè)績跟蹤和量化考核；鼓勵(lì)社會(huì)輿論監(jiān)督，建立暢通的民意反映渠道。

4.2公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)

一是完善公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)精神的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)公務(wù)員樹立為人民服務(wù)”的理念，培養(yǎng)公務(wù)員處理復(fù)雜情況和隨機(jī)應(yīng)變的能力來提高政府的執(zhí)政能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方法、提高培訓(xùn)效果。根據(jù)公務(wù)員不同崗位的任職需求和不同階段的知識(shí)需求，采用更加新穎、有創(chuàng)意、差別化的分類培訓(xùn)方法。三是建立覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的培訓(xùn)體系。推進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化發(fā)展，鼓勵(lì)具有相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與公務(wù)員培訓(xùn)的工作，加大政策扶持力度和資金投入力度，強(qiáng)化公務(wù)員師資隊(duì)伍的專業(yè)化程度。

4.3公務(wù)員考核制度建設(shè)

一是建立以民為導(dǎo)向的績效考核體系。二是重置考核指標(biāo)，增加評(píng)估內(nèi)容。三是構(gòu)建多元化的評(píng)估方式和評(píng)估主體。探索引入第三方考核模式，借鑒西方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員自身、同級(jí)同事以及社會(huì)公眾和大眾媒體的參與式評(píng)估方式，將政府內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估有效結(jié)合。

4.4公務(wù)員工資福利制度建設(shè)

一是將“以人為本”理念始終貫穿。正確認(rèn)識(shí)人性假設(shè)，公務(wù)員首先是一名普通公民，他們有改善生活質(zhì)量的物質(zhì)需要，有被尊重、獲得成就感和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，政府應(yīng)對(duì)他們的合理需要予以回應(yīng)和滿足。二是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的工資福利體系，加快公務(wù)員工資福利立法，科學(xué)規(guī)范的設(shè)置公務(wù)員內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力要素在工資中所占比重，構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理環(huán)境的結(jié)構(gòu)工資，建立薪酬的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制；進(jìn)一步完善公務(wù)員的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬福利有法可依。三是推行“陽光工資”，使薪酬透明化，規(guī)范政府部門帳外亂發(fā)獎(jiǎng)金津貼的行為，實(shí)現(xiàn)同工同酬，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高公眾的滿意度。四是將公務(wù)員的工資福利制度與績效考核結(jié)果掛鉤。

4.5公務(wù)員晉升制度建設(shè)

一是突出“能力”、“服務(wù)”導(dǎo)向。二是建立完善競爭上崗機(jī)制。三是合理設(shè)置職務(wù)和級(jí)別并根據(jù)其分類晉升，完善監(jiān)督機(jī)制。四是擴(kuò)大晉升渠道和方法，為公務(wù)員提供更多的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)。五是將公務(wù)員的晉升與培訓(xùn)工作緊密結(jié)合，先培訓(xùn)，后上崗，保證得到晉升的公務(wù)員具有晉升崗位所需的專業(yè)能力和公共服務(wù)能力。

5結(jié)語

服務(wù)型政府的構(gòu)建是新時(shí)期黨和國家對(duì)我國政府轉(zhuǎn)型的核心要求，是各地政府行政改革的主要目標(biāo)，作為新型理念政府的實(shí)施和執(zhí)行主體，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的對(duì)公務(wù)員制度做出適當(dāng)變革。但應(yīng)注意到，公務(wù)員制度的改革和完善是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，特別是我國地域遼闊，各地政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平都不均衡，如何結(jié)合不同地區(qū)不同實(shí)際推進(jìn)改革、如何提高基層政府公務(wù)員制度改革的自主能力和克服改革過程的各種阻力是需要進(jìn)一步探究的。

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