珠海幸福村居建設的密碼

王偉 陳燕

2015年，作為創(chuàng)建幸福村居的三年大變化之年，珠海市幸福村居創(chuàng)建工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都有長足的進步，幸福村居、特色農(nóng)業(yè)正逐漸成為珠海一張亮麗的新名片

十里蓮江，十里風光。2015年12月29日，珠海市幸福村居建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會議在風景如詩如畫的珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)“十里蓮江”景區(qū)舉行。

誠如廣東省省委常委、珠海市委書記李嘉在會議上所言，“坐在聞得到泥土氣息的、看得到鄉(xiāng)村田園風光的會場上開會，可以看出三年大變化”。2015年，是珠海市創(chuàng)建幸福村居的三年大變化之年，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的豐收年。珠海市幸福村居創(chuàng)建工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都有長足的進步，幸福村居、特色農(nóng)業(yè)正逐漸成為珠海一張亮麗的新名片。

幸福村居探索走出珠海路子

珠海市市長江凌介紹，三年來，珠海幸福村居建設從理論到實踐得到了進一步的成熟發(fā)展。注重各級黨委牽頭抓幸福村居，注重政府與社會參與相互結合，通過實施“六大工程”的有力舉措，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的三年階段性目標。農(nóng)業(yè)部“三農(nóng)”工作調(diào)研組多次來我市調(diào)研幸福村居工作，認為珠海以綠色的支柱產(chǎn)業(yè)為核心、以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為基礎、以美麗的新村古落為載體、以特色的文化鄉(xiāng)風為靈魂、以完善的設施服務為保障，走出了一條新農(nóng)村與美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化、集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民共同富裕、黨組織為核心領導和群眾參與自治的幸福村居新路子，形成了美麗鄉(xiāng)村建設的“珠海經(jīng)驗”。

今年的第七屆中國休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設系列活動，以及珠三角地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)場會在珠海市的成功召開，充分向社會各界展示了幸福村居的建設成果，也得到了廣東省委、省政府相關領導的充分肯定。珠海市正從幸福村居的探索者，逐步成為幸福村居的先行者。

在幸福村居產(chǎn)業(yè)扶持政策的引導下，在臺創(chuàng)園、國家農(nóng)業(yè)科技園以及十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地的示范帶動下，珠海市從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都不斷增加，如逸豐生態(tài)園、十億人農(nóng)業(yè)電商、十里蓮江農(nóng)業(yè)觀光園等企業(yè)發(fā)展壯大，并通過與村集體成立合作社共同經(jīng)營的方式，帶動農(nóng)戶入社增收，從事第二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶人數(shù)比例增多，休閑農(nóng)業(yè)、服務業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。2015年市預計農(nóng)村居民人均年收入20234元，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)戶，人均年收入更是預期可超過30000元，村企聯(lián)建共同致富效果明顯。

同時，預計2015年全市行政村集體經(jīng)濟收入4.3億元，87%的村居集體收入超過100萬元，余下的村居有望在2016年集體經(jīng)濟收入全部超過100萬元。

以珠三角社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)場會為契機，珠海徹底完善農(nóng)村基礎設施建設。斗門區(qū)新增綠化面積18.9萬平方米，全市改造農(nóng)村公路危橋37座，行政村居基本實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋；自然村一級污水處理設施覆蓋率超過50%，明顯高于珠三角地區(qū)8.9%的平均水平；有80%的自然村開展環(huán)境整治工程，也高于全省30%、珠三角地區(qū)41.3%的平均水平；完成四小聯(lián)圍海堤建設和防洪加固工程等一批農(nóng)村水利設施建設；新建成10所鎮(zhèn)中心幼兒園；村居文化廣場覆蓋率100%。

除此之外，珠海農(nóng)村綜合改革也得到穩(wěn)步推進，取得積極進展。斗門區(qū)有61個村啟動土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，完成測量農(nóng)村集體農(nóng)用地面積4.73萬畝，占全市需確權面積的14.5%，石龍村發(fā)放第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書；全市通過農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺交易4936宗，交易合同總金額達9.53億元，成交價高出底價10%以上；制定出臺《珠海市關于加強農(nóng)村金融改革創(chuàng)新改進農(nóng)村金融服務的實施意見》、《珠海市農(nóng)戶信用信息采集及信用戶、信用村評定管理辦法（試行）》等文件，從農(nóng)村金融服務體系建設、農(nóng)村信用體系建設、涉農(nóng)融資支持、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務、涉農(nóng)保險等5個方面著手推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新；42個村建成金融服務站，將貸款、擔保、信用評定等服務進一步前置到村民家門口；全國首家內(nèi)置金融村社聯(lián)合社在斗門區(qū)掛牌成立，全市現(xiàn)有內(nèi)置金融合作社5家，為探索農(nóng)村內(nèi)生型金融服務提供了寶貴經(jīng)驗。

目前，珠海城鄉(xiāng)公共服務均等化進展加快、基層社會治理水平也得以顯著提高。鎮(zhèn)街政務服務中心、村居公共服務站、村民網(wǎng)上辦事服務終端覆蓋率100%；全市共有農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構130個，居家養(yǎng)老服務全覆蓋；推行村民電子健康檔案制定，得到省委農(nóng)辦高度肯定并在全省推廣；出臺《關于解決我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障歷史遺留問題的通知》文件，全市4.7萬被征地農(nóng)民可參加職工基本養(yǎng)老保險，民生保障水平不斷提高。積極探索新常態(tài)下的農(nóng)村基層自治建設，90%以上的行政村建立了村務監(jiān)督委員會，斗門區(qū)南門村、夏村被評為全國文明村鎮(zhèn)，村居警官、律師覆蓋209個村居，全年化解基層矛盾1751宗，排查各類治安、集體上訪事件隱患188宗。

目前，珠海市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。據(jù)記者了解，珠海市目前完成了《古色斗門古村旅游示范區(qū)詳細規(guī)劃設計》和《水韻蓮洲休閑旅游示范區(qū)詳細規(guī)劃設計》等多個鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃編制；試點推行《珠海市幸福村居鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)范》；開通4條鄉(xiāng)村旅游巴士專線，全年全市接待鄉(xiāng)村旅游人次突破600萬，鄉(xiāng)村旅游收入突破10億元；十里蓮江鄉(xiāng)村旅游風情帶入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路；斗門區(qū)南門村、蓮江村榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”；全市有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星企業(yè)1家，中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂12家、省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點6個。

據(jù)介紹，在幸福村居建設和鄉(xiāng)村旅游的火熱帶動下，農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)+項目“去農(nóng)莊”網(wǎng)與珠海市九洲控股集團有限公司正式簽約，華南地區(qū)運營中心落戶斗門區(qū)。鄉(xiāng)村旅游做到了把游客和市場資本請進來，把名聲和名氣傳出去。

著力做好“十三五”和2016年幸福村居科學規(guī)劃

廣東省省委常委、珠海市委書記李嘉指出，必須著力做好“十三五”和2016年幸福村居科學規(guī)劃，他認為，三年來，珠海市對幸福村居建設進行的全面規(guī)劃，也基本上按照這個規(guī)劃去推進，去落實，基本上看到了規(guī)劃的成效，但是面向“十三五”，要把中央五中全會精神以及有關會議精神落到珠海幸福村居建設里面，需要對規(guī)劃再進一步科學地完善。完善就是結合珠海市委七屆六次全會精神，結合珠海的實際。

李嘉認為，在目標上，珠海怎么率先在2017年全面形成小康社會。那么幸福村居方面就是重中之重，珠海全面形成小康社會的短板就是在東西協(xié)調(diào)上，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)上，在物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)上，還有差距，協(xié)調(diào)發(fā)展，所以2017年要全面建成小康社會這需要全力推進幸福村居建設。“所以，我們怎么做好幸福村居‘十三五規(guī)劃，邀請高端的專家機構，在我們原有的基礎上，我們再作進一步的論證，拿出我們‘十三五幸福村居建設的專項規(guī)劃，目標一個就是我們怎么通過幸福村居建設，短板上，全面提升我們城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、東西統(tǒng)籌、物質(zhì)文明和精神文明統(tǒng)籌的問題、力度和成效，這是我們的一個目標?！?/p>

李嘉指出，到2020年，“十三五”末，珠海要通過創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略的實施，建設國際化的創(chuàng)新型城市，要通過橫琴自貿(mào)區(qū)先導區(qū)的作用發(fā)揮，建設市場化、國際化、法制化的市場環(huán)境，要通過生態(tài)文明的引領建設國際宜居城市，要通過協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進西部建設，通過硬件共享建設幸福和諧平安珠海。3000億的經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)人均3萬美金的高收入的目標。

“那么，幸福村居這一塊，我們需要下大力度的，通過幸福村居建設解決一些。讓我們基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化闊步邁進一些，短板獲得一些需要加強的方面，所以我們按2017年全面建成全面小康社會，按照‘十三五的目標，全面推進幸福村居建設做相關工作?！崩罴握f。

2016年，珠海要繼續(xù)以“六大工程”為抓手推進創(chuàng)建幸福村居。在創(chuàng)建工作中要實現(xiàn)六個“大提升”：一要以園區(qū)帶動、基地示范、村企聯(lián)建為抓手，繼續(xù)扶持一批有特色、科技創(chuàng)新能力強、技術含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動村集體收入增加和農(nóng)民致富，促使全市行政村集體經(jīng)濟收入全部突破100萬元，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升；二要以連片打造、整村改造、農(nóng)民危舊房改造、垃圾污水治理為重點，建設6個新農(nóng)村示范片區(qū)，整體推進南門村、蝦山村、紅星村、下洲村等一批村居的改造工作和自然村生活污水處理全覆蓋，實現(xiàn)環(huán)境宜居大提升；三要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務均等化為重點，綜合提高西部地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障水平，提高農(nóng)村社區(qū)服務和政務服務質(zhì)量，實現(xiàn)民生改善大提升；四要以完善文化服務設施建設、推廣鄉(xiāng)村旅游和規(guī)范建設標準為重點，打造十里蓮江鄉(xiāng)村旅游風情帶，科學保護開發(fā)古村落，實現(xiàn)文化帶動大提升；五要以健全基層村民自治制度、繼續(xù)推進平安村居建設等工作為重點，著力推動律師公益服務、警官、鎮(zhèn)村干部、社會組織進村居，實現(xiàn)社會治理大提升；六要以落實普遍直接聯(lián)系群眾制度、整頓軟弱渙散基層黨組織為重點，實現(xiàn)固本強基工程大提升。

珠海市政府副市長劉嘉文介紹，新的一年，要全力推進農(nóng)村綜合改革，打好改革攻堅“組合拳”。聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領域，以珠海農(nóng)綜改革實際問題為導向，以土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、“三資”交易監(jiān)管平臺、內(nèi)置金融合作社、基層民主管理制度、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、實施精準扶貧，以及進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險水平等目標為工作方向，確保改革到位、改出實效、改出示范。

幸福村居建設要做到“四個避免”

廣東省省委常委、珠海市委書記李嘉強調(diào)，幸福村居建設走到今天，整體來講幸福村居方向是對的，戰(zhàn)略的布局是對的，工作的重點也是對的，但是隨著發(fā)展的加快，有幾種情況要避免，首先要避免重復建設，這就要加強統(tǒng)籌，不能重復建設，搞形象工程，和不切實際的高標準建設。農(nóng)村就是農(nóng)村，不要鋪那種大理石地板，不要搞那種跟城市一樣的廣場，這是沒有必要的。其次要避免惡性競爭。從規(guī)劃開始，從招商引資上、從產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌上做文章，包括旅游，要加強引導，制定統(tǒng)一的標準、規(guī)則，還要制定監(jiān)督、監(jiān)管的辦法。再次是要避免農(nóng)村村居建成城市。幸福村居建設就是要建的像農(nóng)村，這個地方就是要看得見山，看得見水，聞得到泥土氣，記得住鄉(xiāng)愁，農(nóng)村就是要像農(nóng)村，農(nóng)村不能像城市，如果把農(nóng)村建設成城市，就是我們幸福村居建設的失敗。最后一個要避免的是，避免圈地傷農(nóng)，一定要建立機制，絕對不能傷農(nóng)，如果這樣做了，就是和幸福村居建設的初衷相違背。