商業(yè)采伐停止后林業(yè)工人生存現(xiàn)狀

王然　李行

【摘 要】新中國(guó)成立后，由于生產(chǎn)建設(shè)需要大量木材，大小興安嶺全面開發(fā)。自上世紀(jì)中葉開發(fā)建設(shè)以來(lái)，黑龍江國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)累計(jì)生產(chǎn)木材6.5億立方米，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)，林區(qū)可采森林資源面臨枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，大小興安嶺林區(qū)陷入“經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危困”的局面。對(duì)于林區(qū)的保護(hù)迫在眉睫，2000年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，目的在于保護(hù)森林資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。隨著天保工程的實(shí)施，林區(qū)資源得到有效保護(hù)。接著，國(guó)家又從2011年起，結(jié)合編制森林采伐限額，大幅度調(diào)減大小興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量，使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在資源能夠承載的范圍內(nèi)，可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區(qū)將全面停止主伐；2014年3月國(guó)家林業(yè)局頒布的《關(guān)于切實(shí)做好全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)工作的通知》要求全面停止對(duì)于大、小興安嶺林區(qū)的商業(yè)性采伐。政策全面實(shí)施后，造成大量的林業(yè)工人面臨轉(zhuǎn)業(yè)、待業(yè)甚至失業(yè)的問題。隨著國(guó)家政策的不斷實(shí)施，林區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)權(quán)重新分配等一列問題。實(shí)行禁止采伐的政策，在環(huán)境得到一定程度保護(hù)的同時(shí)，也使林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了抓手，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相對(duì)落后的局面。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)采伐；工人；生存

一、調(diào)查對(duì)象與方法選擇

（一）調(diào)查對(duì)象

林業(yè)工人：考慮到之前承擔(dān)社會(huì)職能的單位職工均被劃為林業(yè)職工范疇，本文將林業(yè)工人定義為“在林區(qū)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的工作人員”。本文不僅調(diào)查了林業(yè)工人，同時(shí)也對(duì)生活在林區(qū)的林業(yè)職工做了調(diào)查研究。

在訪談過(guò)程中，筆者發(fā)放了250份問卷，回收后經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，合格198份。訪談對(duì)象、問卷調(diào)查對(duì)象大部分為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工，從機(jī)關(guān)單位工作人員，到林場(chǎng)的工作人員均有涉及。調(diào)查的內(nèi)容主要包括天然林停伐前林場(chǎng)職工的工作狀態(tài)（工作職位、工作內(nèi)容、工作收入等是否滿意）及生活狀態(tài)、天然林停伐后林場(chǎng)職工的工作現(xiàn)狀（下崗、待業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)情況，工作職位、工作內(nèi)容、工作收入等是否滿意）及生活狀態(tài)。

（二）調(diào)查方法與工具

項(xiàng)目研究采用問卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地觀察法與資料分析法相結(jié)合的方式分步驟進(jìn)行。

調(diào)查工具主要有調(diào)查問卷和林業(yè)工人訪談提綱。

訪談提綱項(xiàng)目組成員研討制定，主要涉及的內(nèi)容包括：受訪者基本信息、受訪者從事職業(yè)、對(duì)所在城市哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在希望、受訪者認(rèn)為城市發(fā)展存在的問題及解決對(duì)策等。

二、調(diào)研材料分析

（一）林業(yè)工人生活狀況

1.林業(yè)工人基本經(jīng)濟(jì)狀況

通過(guò)對(duì)調(diào)查問卷的分析，大小興安嶺林區(qū)林業(yè)工人的主要收入來(lái)源有以下幾個(gè)方面：所在單位的基本工資、當(dāng)?shù)孛裾块T發(fā)給的最低生活保障金、專項(xiàng)補(bǔ)助、采買山貨、經(jīng)商、種植蔬菜糧食等。

從圖一中（調(diào)查問卷中對(duì)家庭最主要的收入來(lái)源情況分布）中可以看出87%的被調(diào)查者的收入主要來(lái)源于工資收入，部分被調(diào)查者的收入來(lái)源于低保和林業(yè)局、地方政府發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)助金。

從圖二中（調(diào)查家庭月收入）可以看出78%的家庭月收入沒有達(dá)到4500元。調(diào)查的家庭一般為三口之家，夫妻雙方均有工作的月收入可達(dá)到4000元左右，仍有大部分家庭只有一個(gè)人有收入，且不足3000元。

通過(guò)上面的數(shù)據(jù)，可以看到，基本的工資收入對(duì)于林業(yè)工人生活的重要性，大部分家庭的基本收入來(lái)源于工資。大小興安嶺林區(qū)，是我國(guó)四大國(guó)有林區(qū)之一，林區(qū)土地的所有屬于國(guó)家，在商業(yè)采伐停止后，除采集山貨外林業(yè)工人沒有的其他土地收入，工資也就成了林業(yè)工人收入的最主要來(lái)源。然而，林業(yè)工人的工資水平，仍存在較大差異。

根據(jù)上文的分析，林區(qū)工人主要的收入來(lái)源于工資、采買山貨等一些副業(yè)，但無(wú)論是采集山貨還是種地都是比較辛苦的職業(yè)。林區(qū)人口總體呈老齡化趨勢(shì)，負(fù)增長(zhǎng)開始出現(xiàn)，僅僅依靠的較低工資收入已經(jīng)難以滿足林業(yè)工人的生活需求。

2.林業(yè)工人的受教育情況

大小興安嶺的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，更離不開林區(qū)人們的智慧。人才的利用是林區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要因素，為此，在本次調(diào)查中我們著重調(diào)查了林區(qū)工人的受教育情況。

在受調(diào)查的林業(yè)工人中有38%的人是本科及?？埔陨蠈W(xué)歷；而初中和高中學(xué)歷人群的比重分別為19%和36%，共占到總數(shù)的55%，已經(jīng)超過(guò)了半數(shù)；僅有4%的人群為小學(xué)學(xué)歷，沒上過(guò)學(xué)的人數(shù)比重僅為總數(shù)的3%；研究生及以上學(xué)歷的比重為零。由此可以看出，受基礎(chǔ)教育的人數(shù)在本次調(diào)查的人群中所占比重最高，38%大學(xué)學(xué)歷的人群主要來(lái)自政府及社區(qū)工作的轉(zhuǎn)業(yè)工人。

（二）林業(yè)工人生存面臨的問題

通過(guò)筆者的調(diào)查了解到，林區(qū)工人在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型后所從事的職業(yè)以及收入并不樂觀，加上大小興安嶺獨(dú)特的自然條件使得林區(qū)百姓的生活面臨一系列的問題。

1.收入問題

由圖三可以看出，在此次調(diào)查的眾多選項(xiàng)中，林區(qū)人民最迫切要改變的的是收入和醫(yī)療條件。通過(guò)之前的數(shù)據(jù)了解到，有半數(shù)的被調(diào)查者一家的收入在2500元到4500元，其余的都在2500元以下，4500元收入以上的并不多見。

在筆者此次的調(diào)查中了解到，有42名林業(yè)工人的每月支出在2001—2500元，占總?cè)藬?shù)的30%，有58名即總數(shù)的41%的工人月支出在1000—2000元，月支出在2500元以上的人數(shù)有21人，占總數(shù)的15%。在調(diào)查的人群中有50%的人月收入在2500元—4500元，而45%的人月支出在2500元以上，根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論，大多數(shù)的人每月的收入和支出幾乎處于平等狀態(tài)，每月的收入只能剛好維持生活所需，如若有一些社會(huì)交往，子女升學(xué)的應(yīng)酬則會(huì)入不敷出。這些支出又被用在不同的領(lǐng)域，如圖四所示。

由上文統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，在這些支出中，日常的衣食開銷只占到19%，在普遍4500元收入以下的情況下，這說(shuō)明衣食條件并不樂觀。而在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)占月支出比重最大的兩項(xiàng)分別為子女上學(xué)和醫(yī)療支出，其次為社會(huì)交往，其中子女上學(xué)的比重最大為39%。

2.醫(yī)療條件

在圖四反應(yīng)的兩個(gè)問題中，另一個(gè)相對(duì)嚴(yán)峻的問題就是醫(yī)療問題。在此次調(diào)查中，調(diào)查小組的成員們發(fā)現(xiàn)，群眾們所頭疼的醫(yī)療問題不只是就醫(yī)所產(chǎn)生的費(fèi)用上，更為嚴(yán)峻的是林區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施條件和醫(yī)療水平。在調(diào)查中有群眾反映到，如果有嚴(yán)重或是突發(fā)的疾病時(shí)，林業(yè)局內(nèi)的醫(yī)院水平根本無(wú)濟(jì)于事，還要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)院等一系列復(fù)雜的手續(xù)，這本身對(duì)病人的救治就會(huì)產(chǎn)生一定的影響。加之林區(qū)的交通不便，更是對(duì)病人救治的時(shí)效上提出了挑戰(zhàn)。其次，林業(yè)工人中有很多是政府安置的非正式職工，醫(yī)保的落實(shí)情況并不理想，在大病重病上不能保證大部分費(fèi)用的報(bào)銷，更是加重了林區(qū)人民的生活負(fù)擔(dān)。所以說(shuō)，林區(qū)的醫(yī)療條件同樣是比較嚴(yán)峻的問題。

（三）政策分析

根據(jù)上文對(duì)黑龍江大小興安嶺林業(yè)工人生存狀況的描述，筆者發(fā)現(xiàn)，林區(qū)工人生活、發(fā)展出現(xiàn)困境，不僅僅是單方面的生活原因造成的，其中包含的國(guó)家、社會(huì)及其自身角度的原因不可忽視。

1.國(guó)家政策對(duì)林業(yè)工人發(fā)展的影響

現(xiàn)在的國(guó)有林區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革后，大批林業(yè)工人以下崗、買斷等形式離開了原來(lái)的工作崗位，從實(shí)施的效果看，下崗、買斷等改革政策對(duì)大量的林業(yè)工人給予了安置，很大程度上解決了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難和林業(yè)工人的生活困難，一部分林業(yè)工人離開了林區(qū)，仍有一部分人因?yàn)榉N種原因留在了林區(qū)。

2014年國(guó)家要求全面停止商業(yè)采伐后，林業(yè)工人又面臨著轉(zhuǎn)崗等問題，相當(dāng)大一部分林業(yè)工人面臨失業(yè)問題。生活在伊春市的王女士一家本來(lái)?yè)碛幸粋€(gè)小型的木材加工廠，停止商業(yè)采伐后，木材廠直接倒閉，原來(lái)加工的一批木材成品被低價(jià)賣出，廠房也閑置下來(lái)。

2.社會(huì)條件對(duì)林業(yè)工人生存的影響

（1）地方政策與林區(qū)工人發(fā)展的困境

林區(qū)的主要收入來(lái)源于國(guó)家允許一定程度的樹木砍伐、農(nóng)產(chǎn)品的種植、林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)等，但是，這些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保障林區(qū)在崗職工、退休職工的基本需求，雖然在2008年一些企業(yè)辦社會(huì)職能剝離，極大程度的減輕了林區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但帶來(lái)的是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)減少了對(duì)林業(yè)工人的傾向性，導(dǎo)致了基層林業(yè)工人各類支出的提高。另外，林區(qū)的文化建設(shè)方向以生態(tài)文明為核心，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度大于對(duì)林區(qū)工人基礎(chǔ)文化的建設(shè)，對(duì)林區(qū)下崗、買斷林業(yè)工人再就業(yè)的宣傳扶持力度不足，貧困文化一定程度地蔓延開來(lái)，往昔深受重視的林區(qū)人，一部分成為了貧困文化的載體。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一與林區(qū)工人發(fā)展的困境

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然非常單一，以伊春市為例。伊春市的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)比重占了相當(dāng)大的一部分。資料顯示，2002年伊春市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為59.46億元，占全市生產(chǎn)總值的62.55%。木材和木材加工的支柱作明顯。整個(gè)伊春市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較單一的，主要依靠天然資源，對(duì)木業(yè)進(jìn)行一些初步加工，近幾年隨著對(duì)森林資源的限制砍伐，使依靠林業(yè)資源的伊春地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源受到限制，而農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是簡(jiǎn)單，隨著可以砍伐的樹木變少，身邊的森林成為自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁隨意破壞，這使得農(nóng)民收入來(lái)源變得更加苛刻。旅游業(yè)則成為政府努力的方向，特色的農(nóng)村旅游和森林旅游成為伊春的主打。然而，農(nóng)村旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，處于空白狀態(tài)，伊春地區(qū)農(nóng)村整體環(huán)境優(yōu)美，污染程度較小，旅游資源比較豐富，但人文景觀較少，由于較靠北部冬天時(shí)間較長(zhǎng)，真正適合旅游的時(shí)間只有4月到10月，其獨(dú)有的農(nóng)村景色，風(fēng)土人情還是比較吸引人，但是在這方面開發(fā)和利用的程度很少，其主要原因也有投入資較大，成本回收較難等方面的因素影響。

（3）管理體制與林業(yè)工人發(fā)展的困境

大興安嶺行政體制是我國(guó)幾個(gè)特殊的體制之一，實(shí)行政企合一的體制，并且受雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種特殊的體制在開放初期保證了政令暢通，顧全大局，為國(guó)家在木材商經(jīng)濟(jì)上做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著形勢(shì)的變化這種體制和區(qū)劃越來(lái)越僵化與不適應(yīng)。政府職能、事業(yè)職能、企業(yè)職能不能混淆必須分開，但是目前在大興安嶺地區(qū)，這三種職能雖然在2008年完成了一部分職業(yè)的轉(zhuǎn)換，但是仍然不徹底，事業(yè)職能和企業(yè)職能仍然混為一談，有些單位屬于事業(yè)職能，但是仍然在企業(yè)管理的范圍，一些資源管理局仍然由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，還有很多不合理的地方。

三、對(duì)策與建議

（一）調(diào)整林業(yè)局與地方政府的關(guān)系是林業(yè)工人發(fā)展的保障

有問題找政府，被找當(dāng)?shù)刈饔酶蟮摹捌髽I(yè)”所代替，企業(yè)成為了林業(yè)工人的最大依靠，政企劃分困難，地方管理責(zé)任不明確，成為了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工人發(fā)展進(jìn)步的客觀條件，企業(yè)發(fā)展中背著巨大的社會(huì)包袱，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的主體作用難以體現(xiàn)出來(lái)，惡性循環(huán)，也為下文的貧困文化的形成創(chuàng)造了可觀的條件。

（二）完善國(guó)有林區(qū)改革的政策支持體系

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的財(cái)政支持。國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財(cái)政通過(guò)適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨剑m當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財(cái)政的森林保險(xiǎn)支持力度，提高國(guó)有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。加大對(duì)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的金融支持。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建新型的林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

大小興安嶺地處林區(qū)，生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到70.3%，擁有許多優(yōu)秀的先天條件，特別適合發(fā)展適合自身的先天生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。這就使科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，采取靈活自主的生產(chǎn)方式來(lái)提高農(nóng)民收入成為了可行性高的政策。我們要把自然資源和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，因地制宜的開發(fā)出迎合市場(chǎng)需求的品種，即要符合消費(fèi)者的口味還能把興安嶺招牌打出去的綠色品牌。

（四）妥善安置林業(yè)工人，促進(jìn)就業(yè)

提高林業(yè)職工的收入，妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。對(duì)符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)跨行政區(qū)域的國(guó)有林業(yè)單位，由所在的市級(jí)或省級(jí)政府統(tǒng)籌解決。