甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計規(guī)范體系

張寧　楊榮美

【摘 要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧環(huán)境的發(fā)展，它是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展模式。只有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上是宣傳者、倡導(dǎo)者和監(jiān)督者，政府的職責(zé)是不可替代的。那么通過加強(qiáng)政府績效審計從而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。本文試圖在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，以甘肅省為例，政府績效審計規(guī)范體系為對象，談一些粗淺的認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府績效審計；甘肅省

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績效審計

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。國家發(fā)改委副主任張勇在“2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上指出，要著重把資源環(huán)境承載能力作為先決條件，在空間布局上堅定不移地實(shí)施主體戰(zhàn)略，健全規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。向比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，對不同項目實(shí)現(xiàn)差別化市場準(zhǔn)入政策。同時在“十三五”規(guī)劃中，生態(tài)文明建設(shè)首次被寫進(jìn)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。李克強(qiáng)總理指出，要把綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

但由于現(xiàn)有市場機(jī)制的缺陷以及社會大眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度不高等原因，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在諸多困難。因此，政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中具有不可替代的作用。政府部門應(yīng)制定一系列有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。那么如何有效的使政府政策措施對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的推動作用呢？基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計應(yīng)運(yùn)而生。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計在評價被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的效率性、效果性、經(jīng)濟(jì)性的同時，更加強(qiáng)調(diào)公平性和環(huán)保性，即不只單純考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中資源是否分配合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否遵循生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律。2013年12月27日至28日，全國審計會議在京召開，審計署劉家義審計長提出，當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步加大績效審計力度以及對民生資金和生態(tài)環(huán)保項目的審計力度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已在我國政府審計實(shí)踐中得到了充分的展現(xiàn)，政府績效審計勢必會促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

二、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計規(guī)范體系淺析

甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地，各類技術(shù)人才匱乏，科技研發(fā)投入少，創(chuàng)新能力較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，其產(chǎn)業(yè)主要以石化、有色金屬、鋼鐵、煤電、建材等資源開采和原材料加工為主。甘肅省工業(yè)為全國做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時其自身的生態(tài)環(huán)境也遭受著重大的考驗(yàn)。甘肅省走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2009年12月國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，在此之后，甘肅省成為第一個上升到國家層面的省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。甘肅省作為我國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，先后出臺了《甘肅省資源綜合利用條例》、《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《甘肅省關(guān)于征收招標(biāo)排污費(fèi)的若干規(guī)定》、《甘肅省污染源治理專項基金有償使用實(shí)施辦法》和《甘肅省省級環(huán)境保護(hù)專項資金使用管理辦法》等地方性法規(guī)和政策措施，從而推動城市、園區(qū)、企業(yè)等不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。政府作為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳者、倡導(dǎo)者以及監(jiān)督者，政府責(zé)任重大，由此對政府的績效審計就顯得尤為重要。

（一）基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計的評價目標(biāo)

甘肅身地處黃河上游，礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人們在使用的過程中存在諸多不合理之處。例如，企業(yè)發(fā)展過程中高投入、高消耗、高污染、低效率的現(xiàn)象屢見不鮮，這樣的資源浪費(fèi)嚴(yán)重違背了生態(tài)規(guī)律，破壞了甘肅省的自然生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為拯救甘肅省經(jīng)濟(jì)社會病態(tài)發(fā)展的一劑良藥。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”為目標(biāo)，即減量化、再利用、再循環(huán)。政府績效審計以評價被審計單位資源利用的“效率性、效果性、經(jīng)濟(jì)性、公平性、環(huán)保性”為目標(biāo)，這樣看來，二者在目標(biāo)上具有高度的一致性，都是在取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的前提下，保證資源的合理配置以及較低的消耗，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的相互促進(jìn)，和諧共贏。

（二）基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計的評價范圍

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互利共存為核心，旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，盡可能的減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促使二者共同發(fā)展的一種良性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。在這種發(fā)展模式下，政府績效審計的范圍從傳統(tǒng)的對被審計單位項目的事后審計轉(zhuǎn)化為事前、事中、事后的跟蹤審計；從對被審計單位項目單一的財務(wù)資金審計擴(kuò)展到其對自然環(huán)境、自然資源影響的審計。有所政府績效審計的評價范圍在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下有所延伸，使其更好的為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)。

（三）基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)不是一塵不變的。一方面，甘肅省與其他省份相比而言，因甘肅省具有其獨(dú)特的地理特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時，不可完全照搬其他省份的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合甘肅省的自身狀況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇，符合其地域性特點(diǎn)。另一方面，甘肅省與自身相比，在不同的時期，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其自身的狀況也在不斷地發(fā)生變化，政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，以適應(yīng)績效審計環(huán)境的變化，由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計具有一定的動態(tài)性，只有具有動態(tài)性的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，才可以更好的回顧過去，反映當(dāng)下，預(yù)測未來，制定符合甘肅省實(shí)際情況的推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，并以此作為政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，為甘肅省更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供合理的依據(jù)。

三、結(jié)語

2015年11月30至12月12日，世界氣候大會在法國巴黎召開，甘肅省蘭州市在巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進(jìn)步獎”這是對蘭州大氣治理的肯定，從另一方面來看，也是對蘭州近年來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的肯定，取得這些成就都與政府的宣傳、倡導(dǎo)、監(jiān)督密不可分，同樣也得益于政府績效審計系統(tǒng)的有效運(yùn)行。2016年是“十二五”規(guī)劃圓滿結(jié)束的一年，也是“十三五”規(guī)劃開元之年，這一年具有承上啟下的重要意義，是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓的關(guān)鍵契機(jī)，我們要在以往發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，吸取過去的教訓(xùn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景之下，建立更加完善有效的政府績效審計系統(tǒng)，促使政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中做更好的宣傳者、倡導(dǎo)者、監(jiān)督者，向世界發(fā)出綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的“甘肅之聲”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林海濤，李敬湘.政府政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[A].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì).2015

[2]李明，劉勇.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的政府績效審計探析[J].全國商情.2014

[3]陳靜然，劉珊.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府績效審計運(yùn)行模式探討[C].中國會計學(xué)會審計專業(yè)委員會2010年學(xué)術(shù)年會論文集。2010

[4]劉勇.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的政府績效審計[C].中國會計學(xué)會審計專業(yè)委員.會2010年學(xué)術(shù)年會論文集，2010（4）

[5]翟娟，郭晴.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論下的我國政府政策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2014

[6]程欣.政府環(huán)境績效審計評價問題研究——以水污染防治為例[D].暨南大學(xué).2015