宣威市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑探討

趙興周

【摘要】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著無法替代的地位，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、深化農(nóng)村改革的必然要求。最近幾年來，宣威市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，然而依然存在各種問題，需要因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。

【關(guān)鍵詞】宣威市 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問題 途徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村、和諧社會的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能提高村級財力、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。黨的十八大明確提出，必須將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大舉措[1]。最近幾年來，宣威市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村收入不斷提高，然而由于各種原因，依然存在各種問題，這便要求該地區(qū)調(diào)查分析，找出符合該地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展途徑。

一、當(dāng)前宣威市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）底子薄、差距大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不均衡

由于管理能力、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢等相關(guān)因素的影響，宣威市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鄰近公路沿線、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的農(nóng)村，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，往往通過股份制合作、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營等途徑獲得長期收入來源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；但是位于偏僻山區(qū)、村落分散、信息不暢的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，大多數(shù)村除了村級專項(xiàng)補(bǔ)助資金外集體沒有任何經(jīng)營性收入，漸漸成為了“負(fù)債村”、“空心村”。

（二）思路窄、辦法少，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的渠道不多

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了變化，需要我們正確認(rèn)識新形勢下村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)規(guī)劃和思路。然而當(dāng)前宣威市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有成熟的規(guī)劃、典型的例子、成熟的路子，認(rèn)識不到位，思路狹窄，發(fā)展途徑少。有的村干部和群眾思想落后，觀念守舊，缺乏自我發(fā)展意識和發(fā)展動力，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑單一，過于強(qiáng)調(diào)缺乏技術(shù)、人才與資源等客觀條件，等、靠、要思想嚴(yán)重，有效資源資產(chǎn)并未得到有效利用。

（三）債務(wù)重、積累少，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的后勁不足

最近幾年來，宣威市組織開展了村集體債權(quán)債務(wù)化解工作，取得了一定的成效。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅時期，化債工作難度加大。另外，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的增多，出現(xiàn)了很多新債，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)了邊化解邊增新債務(wù)的情況。有的是因?yàn)橐恍v史原因，導(dǎo)致經(jīng)營性負(fù)債同公益性負(fù)債并存，有的村級債務(wù)居高不下。同時，集體債權(quán)無法回收，死賬、呆賬比例大，導(dǎo)致集體發(fā)展資金缺乏。

（四）管理弱、投入少，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制不全

村集體組織對集體“三資”缺乏有效管理，對于集體資產(chǎn)運(yùn)營缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念，并未進(jìn)行長期思考與規(guī)劃，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力不足。由于村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才缺乏，素質(zhì)低、會經(jīng)營、懂市場的管理人才較少，導(dǎo)致能力差，制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范，監(jiān)管不到位。

二、宣威市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑

（一）大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

加大對村經(jīng)濟(jì)合作社的支持，發(fā)揮出地方自然與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，與政府扶持的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施及土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，以土地股份制或返租的方式，對農(nóng)戶的耕地與山林進(jìn)行集中連片流轉(zhuǎn)[2]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要堅持“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，并加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，如運(yùn)動休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)等。要合理開發(fā)旅游景點(diǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合理、有效的設(shè)計包裝、游客接待及配套設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織旅游服務(wù)收入不斷提升。

（二）積極盤活村級存量資產(chǎn)

促進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，對村級集體擁有的各項(xiàng)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，比如房屋、水域、耕地和山林等。還要將各類房產(chǎn)進(jìn)行盤活，如村集體利用率不高或閑置的倉庫、廠房、校舍、會堂及辦公用房等，將存量物業(yè)資產(chǎn)價值發(fā)揮出來。并通過翻建、擴(kuò)建、改建以及出讓、轉(zhuǎn)讓等方式，對集體建設(shè)存量用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目帶動作用

在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要將“下山移民”、“綠色家園、富麗山村”等項(xiàng)目的帶動作用發(fā)揮出來，同時還要在資源整合及帶頭致富等方面的作用發(fā)揮出來。認(rèn)真規(guī)劃并引導(dǎo)好這些項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施村與周邊經(jīng)濟(jì)薄弱村的互補(bǔ)關(guān)系，將建設(shè)村作為重心，形成生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)群，這樣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，對薄弱村的輻射能力才更強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展。

（四）積極化解不良債務(wù)

對村級債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保進(jìn)行全面的清理，通過減息止債、劃轉(zhuǎn)沖債、拍賣還債、核銷減債及收欠還債等方式，逐步解決各種不良債務(wù)。如果一些村的村級債務(wù)規(guī)模較大，則應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，將解決不良債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。各村級組織不能隨意出借資金，禁止給外單位或個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，避免出現(xiàn)盲目舉債，避免出現(xiàn)新的不良債務(wù)。對于有效解決債務(wù)的村級組織，應(yīng)給予一定獎勵。

（五）強(qiáng)化管理，增強(qiáng)后勁

宣威市應(yīng)該把集體資產(chǎn)管理擺在重要位置，制定科學(xué)合理的村級集體資產(chǎn)管理意見與辦法，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的管理與監(jiān)督。一是促進(jìn)和健全“村賬鄉(xiāng)管”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村代管賬目、現(xiàn)金，實(shí)施日常開支備用金制、現(xiàn)金開支審批制、村級報賬制等財務(wù)管理制度，堵住村級財務(wù)管理漏洞；二是加強(qiáng)民主監(jiān)管，實(shí)施民主理財。在村委會設(shè)立民主理財小組，監(jiān)管本村財務(wù)收支情況和財務(wù)制度實(shí)施情況，參與重大財務(wù)事項(xiàng)的決策，村級貫徹落實(shí)財務(wù)公開制度，定期公布賬目，接受廣大群眾的監(jiān)督；三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)收入、管理、支出的辦法，貫徹落實(shí)增收與節(jié)支相結(jié)合的原則，想方設(shè)法減少非生產(chǎn)性開支，保值增值集體資產(chǎn)，提高村級發(fā)展后勁。

（六）加強(qiáng)村級組織建設(shè)

合理安排村黨（總）支部班子人員，尤其是在選擇村黨（總）支部書記的過程中，必須根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，將事業(yè)心強(qiáng)、經(jīng)營能力強(qiáng)，管理技能熟練的人選進(jìn)班子。此外，還應(yīng)實(shí)行相關(guān)激勵政策，在市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選擇一批年輕人，安排到各村委會中擔(dān)任實(shí)職，培養(yǎng)后備干部。在選擇村干部的過程中，要在大戶和科技致富帶頭人中選擇，從整體上實(shí)現(xiàn)村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力的提升；同時定期組織開展對農(nóng)村干部的教育和培訓(xùn)工作，讓他們掌握更多科學(xué)文化知識與市場經(jīng)濟(jì)知識，能夠盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理能力與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力的提升。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會面臨新問題、新情況與新挑戰(zhàn)，因此宣威市必須充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感與重要性，創(chuàng)新發(fā)展途徑，有效改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的情況，促使社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究課題組，關(guān)銳捷.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，01（03）：12-17，114.

[3]高丹紅.新農(nóng)村建設(shè)中村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑[J].湖南農(nóng)機(jī)，2013，04（09）：152-153.