勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象、原因及對(duì)策分析

侯曉恒

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)形式的用工主體擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題逐漸增多，勞資糾紛呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件也隨之增加。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中，一些勞動(dòng)者利用企業(yè)“管理漏洞”，頻繁仲裁、訴訟謀取利益；部分用人單位利用法律漏洞，逃避法律責(zé)任；一些當(dāng)事人在仲裁過(guò)程中虛假舉證、虛假陳述，甚至虛構(gòu)案件，謀取私利。產(chǎn)生這些不誠(chéng)信行為的原因是多方面的，利益驅(qū)動(dòng)、懲戒不力、社會(huì)信任環(huán)境差等均為此類(lèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。針對(duì)這些不誠(chéng)信行為，我們可通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)懲失信人員、培育誠(chéng)信精神等措施進(jìn)行規(guī)制。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；誠(chéng)信缺失；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）13-76-2

0 引言

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)基本關(guān)系之一的勞動(dòng)關(guān)系隨之發(fā)生了變化。

在企業(yè)管理不規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系利益化等多種因素的影響下，用人單位與勞動(dòng)者之間的利益沖突不斷發(fā)生，勞資糾紛呈持續(xù)上升趨勢(shì)。面對(duì)這些糾紛，政府相關(guān)職能部門(mén)積極采取措施，有效的化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)的和諧。但在處理勞動(dòng)糾紛的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)諸如惡意訴訟，虛假訴訟，偽造、毀滅證據(jù)，虛假陳述等失信現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些不誠(chéng)信行為，侵犯了他人的合法權(quán)益，也給相關(guān)部門(mén)依法處理勞資糾紛造成了嚴(yán)重干擾，浪費(fèi)了社會(huì)資源，損害社會(huì)公平與正義。

1 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)

1.1 部分勞動(dòng)者利用企業(yè)“管理漏洞”，頻繁仲裁牟取利益

個(gè)別勞動(dòng)者以勞動(dòng)仲裁和訴訟為業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)謀取私利。他們應(yīng)聘時(shí)，專(zhuān)挑制度不健全、管理有漏洞的用人單位，應(yīng)聘后“鉆”研用人單位在合同、考勤、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的漏洞，刻意收集相關(guān)證據(jù)，工作幾個(gè)月即離職，然后再通過(guò)仲裁向原單位索賠。如一些勞動(dòng)者在職時(shí)拒絕與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，事后又申請(qǐng)仲裁要求支付未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的二倍工資差額；部分勞動(dòng)者在入職時(shí)，以各種理由表示無(wú)需用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)以獲取相應(yīng)現(xiàn)金，事后又以用人單位未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)為由，提出解除勞動(dòng)合同，以獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.2 部分用人單位利用法律漏洞，逃避法律責(zé)任

一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，用人單位明知必?cái)o(wú)疑，仍拒不接受調(diào)解，惡意利用訴訟權(quán)利，耗盡所有處理程序，拖延時(shí)間，盡可能不履行應(yīng)盡義務(wù)。還有一些企業(yè)的法定代表人或股東惡意拒絕簽收法律文書(shū)，逃避法律文書(shū)的送達(dá)，故意逃避正常法律程序。在調(diào)解案件中，一些用人單位實(shí)際上并無(wú)履行誠(chéng)意，在調(diào)解協(xié)議中故意設(shè)置較長(zhǎng)的履行期限，在約定的履行期限屆滿(mǎn)后仍不主動(dòng)履行。

1.3 當(dāng)事人虛構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，謀取非法利益

在近幾年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)一些案件并非真正存在爭(zhēng)議，而是當(dāng)事人惡意串通，采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造案件事實(shí)方式提起勞動(dòng)仲裁，以此達(dá)到自己的非法目的。比如一些人員之前并未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致如今不能依法享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，他們?yōu)榱四軌蛳碛邢嚓P(guān)社保待遇，往往采取虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系的方式向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，從而獲取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1.4 當(dāng)事人虛假舉證，造成資源浪費(fèi)和審判延誤

在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理過(guò)程中，特別是勞動(dòng)仲裁階段，由于缺乏對(duì)虛假舉證的懲戒機(jī)制，當(dāng)事人虛假舉證的情況較為突出。一方面表現(xiàn)為當(dāng)事人存在偽造、變?cè)熳C據(jù)，故意提供虛假證據(jù)材料的情況。如在涉及加班費(fèi)方面，一些勞動(dòng)者為了證明存在加班的情況，隨意編造工作記錄；部分用人單位為規(guī)避法律責(zé)任，取得有利的仲裁結(jié)果，經(jīng)常偽造考勤表、工資表、工資發(fā)放記錄、規(guī)章制度、工作量表等資料。

1.5 當(dāng)事人虛假陳述，混淆視聽(tīng)，影響裁判

在勞動(dòng)仲裁過(guò)程，一些當(dāng)事人在利益驅(qū)動(dòng)下，不顧事實(shí)情況，進(jìn)行虛假陳述，混淆視聽(tīng)。特別是在沒(méi)有書(shū)面證據(jù)佐證的情況下，雙方經(jīng)常就是否存在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者是否加班、勞動(dòng)者入職時(shí)間、離職時(shí)間、工資數(shù)額、解除勞動(dòng)關(guān)系的原因等方面進(jìn)行虛假陳述。如某員工剛?cè)肼毤窗l(fā)生工傷，有關(guān)勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)、入職時(shí)間等，勞動(dòng)者掌握的證據(jù)并不充足，用人單位即否認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。

2 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中誠(chéng)信缺失的原因分析

當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁階段出現(xiàn)的種種誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 懲戒功能薄弱，違法成本低，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重

勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置性程序，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)主要依據(jù)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的程序處理案件，當(dāng)上述法律法規(guī)沒(méi)有詳盡規(guī)定時(shí)可參照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及功能與法院等司法部門(mén)存在差異，再加上《民事訴訟法》及相關(guān)解釋中的懲戒措施并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)仲裁程序而設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)缺乏足夠的“底氣”對(duì)仲裁中不誠(chéng)信的行為進(jìn)行懲戒。

2.2 逐利心態(tài)驅(qū)動(dòng)，非理性理念引導(dǎo)，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁階段誠(chéng)信缺失現(xiàn)象突顯

在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，一些當(dāng)事人受利益驅(qū)動(dòng)，屢屢突破道德與法律底線(xiàn)，明明實(shí)施了某種行為卻矢口否認(rèn)，造成對(duì)方舉證困難，或明知某種理由不能成立，仍利用法律賦予的程序性權(quán)利如管轄異議申請(qǐng)權(quán)、起訴權(quán)等，實(shí)現(xiàn)其不正當(dāng)目的。

2.3 企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，管理存在漏洞，為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件誠(chéng)信缺失現(xiàn)象產(chǎn)生提供了土壤

從當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象來(lái)看，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是一些企業(yè)的管理存在漏洞，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，讓一些別有用心的勞動(dòng)者“有機(jī)可乘”，從而產(chǎn)生了一系列不誠(chéng)信現(xiàn)象。

2.4 社會(huì)信用環(huán)境差，征信體系不健全

社會(huì)信用環(huán)境差，征信體系不健全，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件誠(chéng)信缺失現(xiàn)象頻現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)信用缺失現(xiàn)象整體較為嚴(yán)重，甚至呈現(xiàn)出某種程度的社會(huì)性誠(chéng)信危機(jī)，這種危機(jī)往往也會(huì)反映在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過(guò)程中。

3 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中誠(chéng)信缺失的規(guī)制對(duì)策

3.1 樹(shù)立正確維權(quán)理念，促進(jìn)誠(chéng)信維權(quán)

一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人要樹(shù)立正確的維權(quán)理念，要以誠(chéng)信為本，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信交易理念融入到維權(quán)過(guò)程中，樹(shù)立誠(chéng)信仲裁、訴訟意識(shí)，守信、重信。另一方面律師應(yīng)樹(shù)立正確的代理理念，依法行使代理權(quán)，依法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。舉證和陳述都應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，不能為片面追求勝訴而罔顧最基本的職業(yè)道德，甚至違法辦案；要堅(jiān)持獨(dú)立性，能動(dòng)發(fā)揮律師在誠(chéng)信仲裁和訴訟中的作用；在代理案件、接觸當(dāng)事人過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)事人的虛假陳述和虛假證據(jù)，應(yīng)善于溝通引導(dǎo)，促使當(dāng)事人自覺(jué)誠(chéng)信實(shí)施訴訟行為。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，堵塞制度漏洞

立法部門(mén)可加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)急需的法律法規(guī)的研究，出臺(tái)與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法，對(duì)信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。針對(duì)勞動(dòng)仲裁中的不誠(chéng)信行為，制定專(zhuān)門(mén)的失信懲戒制度，明確仲裁失信的制裁方式和制裁程度。

3.3 嚴(yán)懲失信人員，促進(jìn)誠(chéng)信仲裁和訴訟

針對(duì)當(dāng)前虛假訴訟危害大、數(shù)量多、查處難的現(xiàn)狀，公安、檢察院、法院、司法部門(mén)、行政部門(mén)要通力合作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立打擊虛假訴訟聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同防范和查處虛假訴訟。仲裁部門(mén)在審理中發(fā)現(xiàn)案件可能為虛假訴訟并涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)偵查，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；對(duì)于律師、法律工作者參與、指使當(dāng)事人實(shí)施虛假訴訟的，仲裁機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，并由相關(guān)部門(mén)對(duì)其行為進(jìn)行懲處。

3.4 培育誠(chéng)信精神，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育全體公民，依托多種途徑，如新聞媒體、法庭公眾開(kāi)放日、編制宣傳資料等形式，向社會(huì)公眾宣傳誠(chéng)信理念；加強(qiáng)對(duì)律師和法律工作者的職業(yè)道德教育，在全社會(huì)營(yíng)造“誠(chéng)信褒獎(jiǎng)、失信懲戒”的良好氛圍；在工商、稅務(wù)、社保部門(mén)及仲裁、法院等之間，建立誠(chéng)信度信息公開(kāi)、溝通和共享制度，對(duì)不誠(chéng)信用工行為進(jìn)行建議、輔助、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)管、懲治；引導(dǎo)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)手共建勞資雙方信用評(píng)價(jià)體系，建立誠(chéng)信用工和誠(chéng)信就業(yè)的誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開(kāi)，作為勞動(dòng)者擇業(yè)和用人單位招聘時(shí)雙向選擇的參考，促使在全社會(huì)形成“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，誠(chéng)信管理”的良好氛圍。

參 考 文 獻(xiàn)

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