關(guān)于高校預算管理中績效指標構(gòu)建的思考與探索

李婧

摘要：預算管理是高校財務(wù)管理的核心，隨著國家預算管理體制改革，引入項目庫的概念，將績效管理嵌入到預算編制當中，并貫穿項目從立項到執(zhí)行的全過程，如何建立科學的預算績效指標就變得尤為重要，本文思考當前高校預算績效指標構(gòu)建中存在的問題，探索預算績效指標構(gòu)建的合理途徑。

關(guān)鍵詞：高校；預算管理；績效指標

隨著近年來財政教育資金投入格局轉(zhuǎn)變，項目專項經(jīng)費撥款占高校財政撥款的比重越來越大，而且加上財政部、教育部對直屬高校預算執(zhí)行情況監(jiān)管力度逐步增大，項目專項經(jīng)費預算管理已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的一項重要構(gòu)成。

自2014年《中華人民共和國預算法》（2014年主席令 第十二號）重新修訂以來，國務(wù)院各部委分別下發(fā)了一系列相關(guān)政策文件，進一步加強和改進中央部門項目支出預算管理工作，其中特別強調(diào)對于專項項目經(jīng)費管理引入了項目庫的概念，將績效管理通過項目庫的建設(shè)嵌入到預算編制中，貫穿到項目建設(shè)“預算、評審、執(zhí)行、決算、績效評價”的全過程，而績效指標的設(shè)定是部門預算安排的重要依據(jù)，績效指標即是項目評審的要點，也是部門預算審核的重要內(nèi)容。

一、高校在績效指標構(gòu)建中的問題分析

目前高校在具體落實項目經(jīng)費績效指標構(gòu)建中存在的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）項目立項缺乏預算績效管理意識

近年來國家加強了對公共財政預算項目經(jīng)費的撥款投入，已經(jīng)成為教育部部屬高校收入的重要經(jīng)費來源，但是專項經(jīng)費的項目管理，包括預算申報、經(jīng)費使用是一般由高校中的項目建設(shè)的職能部門掌握，大多數(shù)高校為了爭取更多的經(jīng)費來源，往往重視專項項目的事項申報，但由于經(jīng)費預算績效管理意識較為淡薄，會忽視預算績效編制的重要性，只重視項目事項內(nèi)容，沒有全盤考慮項目投入產(chǎn)出的績效指標。

（二）績效指標設(shè)定缺乏科學性

在項目庫建設(shè)時，績效指標的一級指標和二級指標已經(jīng)確定，三級指標和指標值需要項目立項單位根據(jù)項目特點設(shè)置。因為各個項目建設(shè)資金屬性和支持方向不同，三級指標的科學化設(shè)計就顯得極為重要。但在實際操作過程當中，高校在項目庫建設(shè)時經(jīng)常以共性指標代替?zhèn)€性指標，不能很好的體現(xiàn)不同項目的特點，在績效指標設(shè)定時缺乏科學性。

（三）績效指標值缺乏可鑒性

績效指標的科學性一方面體現(xiàn)在需要根據(jù)不同項目特點設(shè)立符合項目本身的個性化的績效指標，另一方面則體現(xiàn)在績效指標值可鑒性。一般而言，績效指標值設(shè)立時應(yīng)通過對項目建設(shè)本身的特征、行業(yè)標準化指標值以及參考往年數(shù)據(jù)進行具體的分析，設(shè)計相應(yīng)的占比權(quán)重后，進行合理化測算，并在制定指標值后，通過專家論證、評審或者調(diào)研取證后最終確定。目前，大部分高校在績效目標指標值設(shè)定中缺少特定的測算和專家論證環(huán)節(jié)，會讓指標值缺乏可鑒性。

二、高校項目績效指標構(gòu)建探究

（一）完善管理制度、構(gòu)建科學的預算編制體系

高校在項目預算編制過程中，要充分結(jié)合項目本身特點進行科學化的項目預算編制，在校級層面對多部門管理的專項類經(jīng)費管理制度進行梳理和完善，建立一整套規(guī)范化措施，在項目立項前期做好預算績效管理工作，建立健全績效考核評價體系。一方面通過搭建專項經(jīng)費管理信息平臺，通過信息化手段嵌入對項目從預算申報到項目執(zhí)行的控制；另一方面加強部門間的溝通與反饋，建立預算編制與職能部門、項目執(zhí)行單位三級聯(lián)絡(luò)制度，構(gòu)建信息暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立個性化的績效指標

績效目標的設(shè)定要根據(jù)實際支持專項項目建設(shè)的不同屬性來設(shè)定。不同的專項所屬性質(zhì)不同、經(jīng)費支持方向不同，各專項經(jīng)費之間存在較大的差異，績效目標設(shè)定不具有橫向可比性。以教育部的兩個專項經(jīng)費為例，“改善基本辦學條件專項”經(jīng)費主要支持的是學校房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、以及教學實驗室設(shè)備采購；“重點實驗室經(jīng)費”主要支持國家重點實驗室建設(shè)，包括開放運行、基本科研以及大型實驗室設(shè)備采購；因?qū)ｍ椊?jīng)費支持的方向不同，專項經(jīng)費在績效指標設(shè)定時不能采用相同的績效目標，要根據(jù)專項經(jīng)費實際支持的方向采用定量或者定性的量化體系來設(shè)定，突出不同項目類型的個性化特點。即使在相同的專項績效指標構(gòu)建時，也存在因?qū)W科建設(shè)的差異性、項目建設(shè)的特殊性需要差異化對待。

（三）科學編制績效指標值

績效管理的和核心是績效目標的細化和量化，只有在設(shè)定績效指標值時具有可以衡量的數(shù)量化指標時，才能為項目的績效考核提供數(shù)據(jù)支撐，最終實現(xiàn)績效管理的目標。因此在三級績效指標值設(shè)立時要采用定性指標和定量指標相結(jié)合，并且以定量指標為主。此外，綜合考慮行業(yè)標準、歷史數(shù)據(jù)、專家意見，在合理范圍內(nèi)預計因價格波動等外在因素帶來的影響，進行科學化的指標值編制，增強績效指標的可鑒性。

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[3]中華人民共和國財政部.中央部門預算績效目標管理辦法[Z].2015-5-21.

（作者單位：南京大學財務(wù)處）