讀清史檔案探究洋務(wù)運動發(fā)生的外部因素

趙國偉

中國第一歷史檔案館收藏了清朝皇帝的大量上諭，對于研究清朝歷史提供了有力的第一手資料。本文中的三篇上諭都是關(guān)于洋務(wù)運動的，這三篇上諭各有特點。第一篇上諭是“軍機(jī)大臣字寄”，屬于“寄信諭旨”，其中一句“各省將軍督撫府尹等一體查照”，說明發(fā)文對象是“各省將軍督撫府尹”。這篇上諭的主要內(nèi)容是咸豐皇帝命令恭親王奕為英國人李泰國發(fā)放執(zhí)照。李泰國是中國海關(guān)第一任總稅務(wù)司，咸豐皇帝下令李泰國幫辦稅務(wù)并要求各省提供便利，可見在辦理洋務(wù)上清政府對洋人的倚重。第二篇和第三篇上諭的內(nèi)容都是關(guān)于設(shè)立總理各國事務(wù)衙門的，其中第二篇是“寄信諭旨”而且是“密寄”，第三篇則是“內(nèi)閣奉上諭”，是廣而告之的內(nèi)容。這兩篇上諭中都具體列出了辦理洋務(wù)的內(nèi)容，包括從八旗子弟中選人學(xué)習(xí)外國語言文字、收取關(guān)稅等。通過這些珍貴的歷史檔案，可以看出洋務(wù)運動發(fā)生的內(nèi)外部因素以及發(fā)展過程。

洋務(wù)運動是中華民族面對外來壓迫下的改革自強(qiáng)運動。近年來，洋務(wù)運動的歷史地位，越來越為史家所重視。清廷中的奕、文祥、曾國藩、李鴻章、左宗棠等洋務(wù)派代表人物作為內(nèi)部因素的作用，往往被研究者所關(guān)注。但是洋務(wù)運動發(fā)生的外部因素，相關(guān)研究較少，一般容易被忽視。

鴉片戰(zhàn)爭以來，古老的大清帝國已被牢牢地綁在世界歷史前進(jìn)的車輪上，世界上發(fā)生的重大變故無不影響著它的命運走向。在這片國土上所發(fā)生的種種事件與更為宏大的世界歷史潮流，以及當(dāng)時各國列強(qiáng)之間的力量對比和利益調(diào)整有著密切關(guān)系。

洋務(wù)運動發(fā)生時的各國列強(qiáng)

洋務(wù)運動的興起，主要是在第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，也就是1860年之后，當(dāng)時清政府內(nèi)的改革派深感于中國的落后局面，試圖通過自強(qiáng)的方式實現(xiàn)“師夷長技以制夷”的目的。分析洋務(wù)運動的外部因素，首先就要看當(dāng)時各國列強(qiáng)都在做什么、想什么。

當(dāng)時在中國享有最大利益、獨占中國貿(mào)易額大半的英國，希望盡可能地與中國商務(wù)往來，以獲取更大的利益。此時的英國政府希望中國政府能夠盡量多地開放市場，并且不被其他國家所侵占尤其是獨占。這就需要加強(qiáng)對清政府的統(tǒng)治力量，一方面引導(dǎo)其購買大量的英國武器裝備以武裝清廷，自身得利；另一方面又要幫助清政府平息內(nèi)亂，建設(shè)自己的軍事工業(yè)。從維護(hù)自身利益的角度考慮，英國政府樂見并且樂于幫助清政府開展洋務(wù)運動。

此時的美國剛剛經(jīng)歷過南北戰(zhàn)爭，國內(nèi)外事業(yè)百廢待興，對于經(jīng)濟(jì)利益的追求正處于如火如荼的階段。東亞作為巨大的市場，尤為引其重視，特別是在日本開放之后，美國對于中國市場的興趣愈加濃厚。利益均沾、機(jī)會均等是歷屆美國政府所奉行的對華政策。作為新興的大國，當(dāng)時的美國無力獨占中國，更沒有力量將中國變成其獨占的殖民地，在這種情況之下，確保中國不被某個或某幾個國家徹底占領(lǐng)，確保中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整是美國的必然需求。因此在武裝清廷，幫助清廷改革的問題上，美國與英國是有共同語言的。

俄國是第二次鴉片戰(zhàn)爭中從中國獲得領(lǐng)土利益最大的國家，《天津條約》《璦琿條約》《北京條約》的簽訂，使俄國從中國獲得了巨大的利益。當(dāng)時，俄國與英國正在西亞和中亞地區(qū)進(jìn)行瘋狂的爭奪，暫時無暇顧及中國的改革。

而此時的法國政府忙于經(jīng)營越南，希望乘機(jī)加強(qiáng)其在華的保教地位。普法戰(zhàn)爭的進(jìn)行，更加讓法國無暇東顧。同時新催生的普魯士帝國得到了英國和美國的協(xié)助，因此在中國問題上，法國與英美兩國持基本一致的態(tài)度。

縱觀當(dāng)時世界上主要列強(qiáng)國家，要么與英國、美國立場接近，希望中國能夠改革圖強(qiáng)，從而最大限度地維護(hù)自身利益；要么與俄國、法國情況相似，因為種種原因無暇顧及中國的事情。這就為洋務(wù)運動的開展?fàn)I造了難得的良好氛圍。

外國使臣對洋務(wù)運動的推動

鴉片戰(zhàn)爭以后，各國列強(qiáng)陸續(xù)向清政府派出使臣。這些人在中外關(guān)系中發(fā)揮著獨特的作用，他們既代表本國的利益，又能影響本國政府的決策，既有壓迫清政府的一面，又往往能為清政府提出合理的建議。外國使臣們對于中外局勢有著清晰的判斷，很多人對于推動清政府改革可以說是不遺余力，這其中尤以英美人士居多。

1861年，林肯任命蒲安臣為美國第十三任駐華公使。1862年7月20日，蒲安臣到達(dá)北京，成為第一批入駐北京的外國公使之一。此時，美國國務(wù)卿西華德提出對華“合作政策”，主要內(nèi)容包括：支持清政府，幫助鎮(zhèn)壓太平天國及捻軍之亂；維護(hù)列強(qiáng)在華特權(quán)，開展“公正的”外交活動，以取代“武力外交”；保持各國對華共管的局面，“在條約口岸既不要求也不占領(lǐng)租界”，“永不威脅中華帝國的領(lǐng)土完整?！边@些政策，從根本上是為了確保和擴(kuò)大美國的在華利益，但是在一定程度上確保了清政府的統(tǒng)治地位和清帝國的領(lǐng)土主權(quán)完整，因此清政府是樂于見到這種局面的。

蒲安臣對于清政府開展近代化的改革持支持態(tài)度，他初到北京就規(guī)勸恭親王奕編練一支有戰(zhàn)斗力的新軍。之所以這么做，表面的理由是增強(qiáng)清政府的軍事實力，實則是在清政府鎮(zhèn)壓太平天國的過程中，希望通過發(fā)揮美國華爾常勝軍的作用，獲得美國在華事務(wù)上更多的發(fā)言權(quán)。

為進(jìn)一步規(guī)勸清政府進(jìn)行革新，把持清朝海關(guān)近半個世紀(jì)的總稅務(wù)司赫德與英國使館參贊威妥瑪，分別于1865年11月和1866年3月，向總理各國事務(wù)衙門遞交了《局外旁觀論》和《外國新議略論》。這兩篇文章的寫就，背后是英美兩國的極力撮合。事前，英國駐京公使經(jīng)常在蒲安臣的寓所聚會，商討對華政策，文章內(nèi)容也多有英美外交官的參與。

赫德的《局外旁觀論》一文，洋洋灑灑4000余字，從中國哲學(xué)的虛實之辨之言，引入因時利變的觀念。赫德分析了中國政治制度的弊端，清政府不重視通商、藐視外國人、不遵守條約等問題，強(qiáng)調(diào)中國面對的“外情”有三，即邊界、傳教、貿(mào)易。清政府只有履行條約才能贏得和平，只有通過學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)，才能實現(xiàn)民富國強(qiáng)?！巴鈬兄奖?，民均可學(xué)而得。中國原有之好處，可留而遵。外國之方便者不一而足，如水陸舟車、工織器具、寄信電機(jī)、銀錢式樣、軍火兵法等，均極為巧妙。國民兩沾其益，愿學(xué)者皆能學(xué)，故日民化。中外來往日多而敦好，外無多事之?dāng)_，內(nèi)有學(xué)得之益，故日國興?！盵1]

英國使館參贊威妥瑪在英國公使阿禮國的授意下，一方面迎合清政府中改革派大臣希望改革圖強(qiáng)的需要；另一方面盡力維護(hù)英國的在華利益，以求在清政府近代化改革過程中多分一杯羹，于是不失時機(jī)地獻(xiàn)出了《外國新議略論》。該文敦促清政府變法，盡快落實外國公使進(jìn)駐北京、派遣使臣出國等事宜，說明興辦鐵路、電報、采礦、練兵等各事項的好處，力勸清政府應(yīng)該像海關(guān)那樣“暫邀外國人相幫”，“借法興除利弊”，并恫嚇說如果不按照這些要求去做就難以避免內(nèi)憂外患，到那時“中國一日不能保全，各國一日難免代為承保。而使外國代承其責(zé)，難免外國代為做主”。[2]

清政府對于《局外旁觀論》和《外國新議略論》，雖不盡然贊同，但還是能夠認(rèn)同其中的一些觀點，“如中國文治、武備、財用等事之利弊，并借用外國鑄錢、造船、軍火、兵法各條亦間有談言微中之時”。因此，清政府要求沿江沿海各省總督巡撫，就如何設(shè)法自強(qiáng)，如何設(shè)法預(yù)防，“悉心妥議”，“務(wù)當(dāng)共體時艱，勿泥成見”。[3]

列強(qiáng)對洋務(wù)運動的經(jīng)費支持

開展洋務(wù)運動，最迫切的就是經(jīng)費，而對當(dāng)時已經(jīng)入不敷出的清政府財政而言根本無力支付。要改革，必須有充足的經(jīng)費支持，當(dāng)時的清政府要獲得經(jīng)費大多通過征稅的方式，并且主要依靠關(guān)稅。

同治時期，新政的經(jīng)費十之八九都出自于關(guān)稅，這與赫德?lián)慰偠悇?wù)司是分不開的。據(jù)史料記載，1860年對英法的賠款，除一百三十萬兩由戶部及直隸、廣東支付外，其余由各海關(guān)稅項下提四成攤給。1861年至1864年上海所借的外債六十三萬兩，1862年及1864年福建所借的外債六十五萬兩，1857年及1866年廣州所借的外債六十二萬兩，以及左宗棠西征期間的借款，或由關(guān)稅歸還，或由關(guān)稅擔(dān)保。

除了依靠關(guān)稅，清政府還要依靠向外國借款來開展洋務(wù)運動。中國第一條鐵路——唐胥鐵路，自籌資金才十余萬兩，李鴻章不得不向英國怡和洋行借銀63萬余兩，向德國華泰銀行借銀42萬余兩，“然后津沽至閻莊一百八十里，始得告成”。[4]又如，蘆漢鐵路剛開始遲遲不能開工，主要是受制于資金問題，后來沒有辦法，盛宣懷督辦“借洋款二千萬兩”[5]才得以開工。

近代以來，中國想做什么事情，不想做什么事情，能做成什么事情，不能做成什么事情，無不與當(dāng)時的國際環(huán)境有著密切的關(guān)系?？v觀19世紀(jì)60年代的中外形勢，不難看出，列強(qiáng)之間的矛盾為中國的發(fā)展?fàn)I造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，列強(qiáng)之間為爭取對華利益最大化而采取的鼓勵甚至脅迫清政府自強(qiáng)的措施，從客觀上促進(jìn)了洋務(wù)運動的產(chǎn)生。蒲安臣、赫德、威妥瑪?shù)热说慕ㄑ裕谝欢ǔ潭壬嫌绊懥水?dāng)時清政府的決策，對于洋務(wù)運動的產(chǎn)生起到啟發(fā)和推動的作用。洋務(wù)運動的發(fā)生既是國內(nèi)因素推導(dǎo)的結(jié)果，也是外部因素演化的結(jié)果。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1][3]寶鋆.籌辦夷務(wù)始末同治朝第4冊卷40 [M].北京：中華書局，1979：13-28.

[2]凱瑟琳·F·布魯納，約翰·K·費正清，理查德·J·司馬富合編.赫德日記：赫德與中國早前近代化[M].北京：中國海關(guān)出版社，2005：45.

[4]李鴻章.李文忠公全書海軍函稿卷3[M]，江寧：金陵書局，清光緒三十四年（1908）：28.

[5]本書編委會.清實錄第57冊[M].北京：中華書局， 1987：156-157.