檔案部門參與民族地區(qū)公共危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)路徑探析

鄭慧 張卓群

摘要：本文對(duì)檔案部門參與民族地區(qū)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出建立預(yù)警機(jī)制；提供可信材料和建議書；利用網(wǎng)站，建立涉及民族地區(qū)公共危機(jī)管理的服務(wù)平臺(tái)和信息走廊；重新界定檔案保管年限等實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：檔案管理民族地區(qū)公共危機(jī)

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，使得民族地區(qū)的公共危機(jī)較為頻發(fā)，如何科學(xué)有效地進(jìn)行公共危機(jī)管理成為政府較為關(guān)注的問題。在民族地區(qū)公共危機(jī)管理中，政府及其相關(guān)部門是進(jìn)行公共危機(jī)管理的主體，在這些管理的主體中，檔案部門承擔(dān)著搜集、保管和提供信息的職責(zé)，這樣的職責(zé)在協(xié)同合作，減少危機(jī)帶來的人力、物力、財(cái)力的損失方面具有重要作用?；诖耍疚闹饕獜臋n案部門在公共危機(jī)管理中積極有效地提供信息決策參考的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其意義的同時(shí)，提出相關(guān)實(shí)現(xiàn)路徑。其中，本文涉及的民族地區(qū)主要指云南、廣西、新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)，公共危機(jī)管理主要是指對(duì)突發(fā)群體性事件、自然災(zāi)害爆發(fā)時(shí)所采取的一系列舉措，包括對(duì)危機(jī)的提前預(yù)防、估計(jì)、對(duì)策等。

一、檔案部門參與民族地區(qū)公共危機(jī)管理的意義

（一）為政府處理民族地區(qū)公共危機(jī)管理提供科學(xué)的政策依據(jù)

檔案部門通過為政府部門提供科學(xué)有效的公共危機(jī)管理所需的檔案資料信息，能夠減少政府處理公共危機(jī)的盲目性，進(jìn)而提高政府的管理能力?，F(xiàn)階段，隨著我國各民族交流的日益增多，加之處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，特別是在多元文化交織的背景下，民族地區(qū)仍會(huì)發(fā)生公共危機(jī)事件。例如：2015年新疆喀什暴力事件的發(fā)生。這起事件中，政府部門需要整合大量的公安、武警系統(tǒng)的資源確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在這種情況下，檔案部門就可以將記錄各種突發(fā)性事件的相關(guān)檔案資料進(jìn)行匯總并整理，形成可供政府部門參考的民族地區(qū)公共危機(jī)管理預(yù)案，以快速協(xié)助政府應(yīng)對(duì)。

（二）有利于拓展檔案部門職能，擴(kuò)大社會(huì)影響力

在改革開放前期，我國各級(jí)檔案館的工作重心是保管檔案。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是在信息時(shí)代，對(duì)檔案部門的信息處理和服務(wù)能力都提出了較高要求，它要求我國各級(jí)檔案館的工作職責(zé)除了對(duì)檔案的保管外，還需要在新形勢下提供多樣化的利用服務(wù)。例如：檔案部門可以更充分地利用信息資源的優(yōu)勢，進(jìn)一步收集、整理檔案信息，特別是提供公共危機(jī)方面的檔案信息，以強(qiáng)化對(duì)進(jìn)館檔案信息的處理及服務(wù)能力，擴(kuò)大檔案部門的社會(huì)影響力，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。

（三）有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾的公共危機(jī)意識(shí)

對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件習(xí)而不察，勢必危害社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國各民族地區(qū)政府人員及社會(huì)公眾一定程度上缺少對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警意識(shí)，例如對(duì)公共危機(jī)事件的警惕性較弱，反應(yīng)速度較慢，救災(zāi)知識(shí)的基礎(chǔ)性教育和學(xué)生課堂自救常識(shí)欠缺等。對(duì)于檔案部門來說，可以通過網(wǎng)站、電視、廣播、講座、展覽等渠道向社會(huì)傳播檔案信息，配合政府進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)防和救助方面的宣傳，以便對(duì)人們有效學(xué)習(xí)公共危機(jī)知識(shí)并自覺防范起到潛移默化的作用。

二、檔案部門參與民族地區(qū)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀

（一）從理論上看，檔案部門參與民族地區(qū)公共危機(jī)管理的研究其數(shù)量和內(nèi)容均略顯不足

筆者在中國知網(wǎng)中，以“檔案”“公共危機(jī)”為主題，檢索2008年6月至今的文獻(xiàn)。剔除不相關(guān)因素后，得到相關(guān)文章7篇。這7篇文章的研究重點(diǎn)主要集中在檔案管理與公共危機(jī)、檔案服務(wù)能力與公共危機(jī)、檔案工作與公共危機(jī)、《檔案法》與公共危機(jī)四個(gè)方面。其分別是王曉君的《完善〈檔案法〉建立農(nóng)村危機(jī)管理檔案》；潘子聰、周持的《試論公共危機(jī)中的檔案工作及其作用》；王英瑋、黃霄羽的《檔案部門參與政府危機(jī)管理做好信息服務(wù)工作的思考》；韓亞洲的《論公共危機(jī)中檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)——以“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”為例》；小卞的《東亞地區(qū)的檔案與危機(jī)管理》；張江珊的《檔案部門參與社會(huì)危機(jī)管理思考》；韓雙的《重大自然災(zāi)害中檔案危機(jī)管理的研究現(xiàn)狀與分析》。從中可以看到，雖然檔案學(xué)界已經(jīng)對(duì)此問題開始給予關(guān)注，但是受主客觀條件的限制，相關(guān)研究無論是數(shù)量上還是研究內(nèi)容上，其關(guān)注度并不夠。

（二）從實(shí)踐上看，檔案部門在公共危機(jī)管理方面處于探索階段

“非典”時(shí)期，上海市檔案館的檔案信息網(wǎng)開設(shè)“防治傳染病”專題，公布有關(guān)病情防治的檔案專題目錄，向社會(huì)普及防治傳染病知識(shí)，日點(diǎn)擊率達(dá)到上千次。此外，2008年，汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震后，中央檔案館當(dāng)晚將檔案工作人員編好的抗震救災(zāi)檔案交送中央領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將唐山市檔案局報(bào)送的1976年地震檔案，整理成12篇抗震救災(zāi)的專門材料，公布在國家檔案局的網(wǎng)站上，供災(zāi)區(qū)各級(jí)政府指揮抗震救災(zāi)參考。

三、實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）建立預(yù)警機(jī)制，參與民族地區(qū)公共危機(jī)管理

首先，檔案部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到參與民族公共危機(jī)管理工作的重要性，把參與民族公共危機(jī)管理工作納入到檔案管理部門的長期戰(zhàn)略目標(biāo)中來。其次，可以在檔案部門下設(shè)專門負(fù)責(zé)追蹤政府預(yù)警監(jiān)控的機(jī)構(gòu)。這樣，出現(xiàn)諸如民族地區(qū)重大事件、自然災(zāi)害等嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的公共危機(jī)時(shí)，檔案部門就可以根據(jù)掌握的公共危機(jī)信息參與到民族地區(qū)公共危機(jī)管理工作中來。

（二）提供可信材料和建議書，并制作成創(chuàng)意產(chǎn)品，提升公共危機(jī)保護(hù)意識(shí)

由于涉及某一民族地區(qū)公共危機(jī)檔案相關(guān)資料往往不集中、不系統(tǒng)，因此需要檔案工作者將其整合。筆者建議成立專門應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，或指派專人在詳細(xì)了解民族地區(qū)歷史危機(jī)和災(zāi)害類型的基礎(chǔ)上，提供公共危機(jī)管理決策參考的可信材料和建議書，為各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)決策提供檔案信息。同時(shí)，習(xí)近平總書記于2015年10月訪英后，提出中英合作發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這表明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，如果檔案工作者能夠?qū)⒐参C(jī)管理的可信材料和建議書制作成創(chuàng)意產(chǎn)品，那么這不僅可以成為檔案部門協(xié)助政府管理公共危機(jī)的智慧成果，而且還可以提升公眾公共危機(jī)保護(hù)意識(shí)。

（三）利用網(wǎng)站，建立涉及民族地區(qū)公共危機(jī)管理的服務(wù)平臺(tái)和信息走廊

一方面，建立民族地區(qū)檔案信息網(wǎng)的公共危機(jī)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。所謂“一站式”服務(wù)平臺(tái)，即利用網(wǎng)站，向公眾宣傳普及所在民族地區(qū)公共危機(jī)事件的相關(guān)知識(shí)，直接查看民族地區(qū)公共危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案及對(duì)策，搭建政府和公眾的橋梁。另一方面，抓住“一帶一路”的機(jī)遇，協(xié)助政府部門建立公共危機(jī)管理信息走廊。“一帶一路”是時(shí)代機(jī)遇，檔案部門要抓住此契機(jī)，借鑒國外在處理公共危機(jī)方面的經(jīng)驗(yàn)，分享各國成功處理公共危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)。具體而言，可以由“一帶一路”周邊各國檔案部門的信息開發(fā)服務(wù)中心組建信息走廊，并結(jié)合調(diào)研結(jié)果，將相關(guān)單位如經(jīng)濟(jì)、科技、檔案部門、文博部門等發(fā)展成為其網(wǎng)絡(luò)成員，以便為建立公共危機(jī)管理信息走廊提供技術(shù)平臺(tái)和人力支撐。

（四）重新界定檔案保管年限，為政府在民族地區(qū)公共危機(jī)管理提供參考決策

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于三十年?！倍诂F(xiàn)實(shí)情況下，民族地區(qū)公共危機(jī)檔案資源具有特殊性，它反映的是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的危機(jī)事件。如果對(duì)其開放的年限少于30年，那么一旦出現(xiàn)重大公共危機(jī)事件，就減少了可提供的有價(jià)值的信息資源，一定程度上不利于為政府提供科學(xué)決策。因此，檔案管理部門可以根據(jù)公眾的利用需求，在符合國家鑒定與開放要求的前提下，分情況提前開放檔案。對(duì)于民族地區(qū)涉及公共危機(jī)的檔案可以依申請(qǐng)公開，并研究制定可提前開放民族地區(qū)公共危機(jī)檔案的具體范圍、劃控標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和服務(wù)方式等，以盡快劃定可提前開放的檔案信息的范圍，主動(dòng)向社會(huì)提供利用，形成檔案開放和政府信息公開的整體效應(yīng)。

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