事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的常態(tài)問(wèn)題及變革策略

劉豆

【摘要】社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各行各業(yè)都提出了新的要求。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于提高經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，有必要把握我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，正確面對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的常態(tài)問(wèn)題，有針對(duì)性地變革現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理手段，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理 內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）涉及范圍廣泛。事業(yè)單位涵蓋的服務(wù)類型廣泛，相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)也很多，除了一般的收入支出、資產(chǎn)管理、商品購(gòu)買等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還有社會(huì)管理、公共服務(wù)、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。（2）會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜。事業(yè)單位的性質(zhì)包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和政府運(yùn)營(yíng)模式，采用的是非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范，比起單純采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)模式，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系更加復(fù)雜。（3）內(nèi)部控制側(cè)重點(diǎn)不同。企業(yè)的內(nèi)部控制更側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略目標(biāo)，而事業(yè)單位具有非營(yíng)利性質(zhì)，更側(cè)重于自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的常態(tài)問(wèn)題

隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以部門預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度已經(jīng)建立起來(lái)。新的制度規(guī)范對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展成為主流趨勢(shì)，盡管如此，事業(yè)單位依然存在著重核算輕管理，突出經(jīng)費(fèi)使用，輕視效益分析的各類問(wèn)題：（1）資金使用效率低。事業(yè)單位更多屬于公益性質(zhì)組織，部門預(yù)算容易出現(xiàn)不規(guī)范情況，沒(méi)有有效落實(shí)全面預(yù)算管理，對(duì)于經(jīng)費(fèi)收支的考核更多只是停留在表面上，資金使用效率低下也就不足為奇。（2）內(nèi)部控制不到位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和規(guī)范化管理，現(xiàn)階段事業(yè)單位存在著內(nèi)控制度不完善或者不落實(shí)的問(wèn)題。個(gè)別事業(yè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)不清，職能交叉的情況，財(cái)務(wù)對(duì)于單位決策沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督規(guī)范作用。（3）財(cái)會(huì)人員水平有待提升。一些事業(yè)單位欠缺科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)性，精細(xì)化程度不高，財(cái)務(wù)人才梯隊(duì)建設(shè)相對(duì)薄弱，整體人才素質(zhì)有待提升。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變革策略

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展，必須以管理實(shí)效性和規(guī)范性作為重點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)科學(xué)制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，對(duì)“收入—支出—分配”結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，合理設(shè)置各科室的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以保證單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效率性。同時(shí)要結(jié)合自身性質(zhì)不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行層層分解和細(xì)化，把財(cái)務(wù)控制落實(shí)到各個(gè)部門以及每一個(gè)人，將加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，在支付程序、資金管理、領(lǐng)導(dǎo)決策監(jiān)督方面切實(shí)有效體現(xiàn)內(nèi)控價(jià)值。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要隨著管理工作的多樣性發(fā)展而覆蓋到更多領(lǐng)域，將所有涉及資金收支的工作及事項(xiàng)都納入監(jiān)管范圍。事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的效力，充分保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性，構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，不斷彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的漏洞。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理，提升資產(chǎn)管理水平

科學(xué)的預(yù)算管理有利于統(tǒng)籌安排資金，提升資金的合理化利用水平，并對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行約束控制。事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，充分發(fā)揮預(yù)算編制的作用，創(chuàng)新采用全面預(yù)算管理模式，設(shè)立科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)收支進(jìn)行整體的統(tǒng)籌和管理。同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核管理，定期檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)于相關(guān)人員實(shí)施激勵(lì)和懲罰措施，提高資金利用效率，確保證預(yù)算目標(biāo)的全面落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化，做好資產(chǎn)管理至關(guān)重要，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的觀念，規(guī)范資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)。實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門要做好資產(chǎn)核算、采購(gòu)、保管、維修、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、更新等的賬目錄入，確保各環(huán)節(jié)有據(jù)可依；建立并健全“三賬一卡制度”，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的少計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)；對(duì)一些重大研究項(xiàng)目和設(shè)備引進(jìn)，提前進(jìn)行精確的可行性分析以及效益論證，提升資產(chǎn)的使用效率，避免可能出現(xiàn)的資源浪費(fèi)。

（三）積極應(yīng)用信息技術(shù)，加快財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算、財(cái)政集中支付已經(jīng)成為趨勢(shì)，財(cái)務(wù)工作有機(jī)融入信息化技術(shù)對(duì)于財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)管理持續(xù)化開(kāi)展具有積極意義。事業(yè)單位應(yīng)重視信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，加大財(cái)務(wù)信息化的資源投入，將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，完善財(cái)務(wù)信息反饋系統(tǒng)，暢通信息溝通渠道，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和單位管理決策提供保障。財(cái)務(wù)管理和信息化滲透重在落實(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和能力是直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性因素。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理和教育培訓(xùn)，要突出培訓(xùn)的針對(duì)性和系統(tǒng)性，結(jié)合財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)水平培訓(xùn)、道德素養(yǎng)培訓(xùn)等，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)也要根據(jù)信息化應(yīng)用和規(guī)范化管理要求，進(jìn)一步掌握內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)直接支付等制度及方法，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能在內(nèi)部控制管理和日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，對(duì)事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求。事業(yè)單位承擔(dān)著公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，而財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位的基礎(chǔ)性管理工作，持續(xù)有效提升財(cái)務(wù)管理效能和質(zhì)量成為事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的必然選擇。事業(yè)單位要全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理控制，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，以此構(gòu)建現(xiàn)代化管理制度，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供有力保障。

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