對(duì)群體性事件的法律問(wèn)題探析

摘 要 隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，群體性事件更為復(fù)雜、影響更廣。特別是現(xiàn)在我國(guó)改革進(jìn)入深水期，和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的特殊時(shí)刻，群體性事件如果不能得到有益引導(dǎo)、妥善解決，勢(shì)必影響到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。群體性事件不僅是一個(gè)普通的社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。目前我過(guò)群體性事件發(fā)生頻繁，而且規(guī)模越來(lái)越大，涉及到的行業(yè)部門越來(lái)越多，影響越來(lái)越深遠(yuǎn)。群體性事件由于其本身的特殊性，所以解決方法也不能像對(duì)待其他問(wèn)題一樣。文章通過(guò)對(duì)群體性事件發(fā)生原因、基本性質(zhì)及其特征進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從群體性事件中探究其蘊(yùn)含的法律問(wèn)題，提出解決群體性事件在法律層面的建議，以促進(jìn)群體性事件的妥善解決，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 群體性事件 法律 社會(huì) 人民

作者簡(jiǎn)介：羅平川，四川省綿陽(yáng)市東辰國(guó)際學(xué)校。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-190-02

一、引言

從2005年在安徽池州發(fā)生的打砸燒搶的群體性事件，到2007年在四川達(dá)州發(fā)生的群體性事件，這一系列問(wèn)題已經(jīng)逐漸引起普通群眾和政府的重視，依法、科學(xué)的處理群體性事件，已經(jīng)成為國(guó)家和政府工作的重點(diǎn)之一。

群體性事件基本上都是某些群體為了表達(dá)自己的訴求和主張、或爭(zhēng)取自己的利益而形成的，他們希望對(duì)社會(huì)造成影響、引起社會(huì)轟動(dòng)，從而引起社會(huì)上人民的廣泛關(guān)注，實(shí)現(xiàn)自己的目的。群體性事件影響到社會(huì)的正常秩序，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須加以重視。按照相關(guān)的法律規(guī)定，群體性事件是指有10人以上聚眾實(shí)施的，危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的，侵犯到公民的人生安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為。

二、群體性事件產(chǎn)生的原因以及特征

（一）群體性事件產(chǎn)生的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，是由多種因素綜合產(chǎn)生的。探究群體性事件產(chǎn)生的原因，是對(duì)群體性事件進(jìn)行法律問(wèn)題探析的前提條件。下面從引發(fā)群體性事件的直接原因和深層原因兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，直接原因。群體性事件主要是部分群眾為表達(dá)某種訴求或者為維護(hù)自己的利益而引發(fā)的。從這方面考慮，目前社會(huì)不公平的現(xiàn)象仍然存在，群眾的利益并不能得到很好的保障，群眾缺乏自己意愿的表達(dá)渠道。另外，相關(guān)政府等部門在處理群眾遇到的問(wèn)題的時(shí)候，不能充分考慮群眾的利益，不能真正做到依法行政。相關(guān)單位人員管理能力不足，甚至某些基層組織中的人員尸位素餐，不作為或者能力低下不能作為，小事不管不問(wèn)，大事解決不了，這些都是誘發(fā)群體性事件的直接原因。

第二，深層原因。群體性事件產(chǎn)生的根本原因，還是社會(huì)發(fā)展與人民群眾利益的矛盾。我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前社會(huì)各種利益群體不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧乏差距大、地區(qū)差距大，社會(huì)勞動(dòng)、分配仍缺乏公平。還有近年來(lái)我國(guó)法制建設(shè)卓有成效，人民群眾的法制觀念、法律理念、維權(quán)意識(shí)也不再懵懂輕視，反而不斷增強(qiáng)。群眾的價(jià)值觀念和思想意識(shí)也逐漸復(fù)雜化、多元化。群眾越來(lái)越重視自己利益的維護(hù)，訴求不斷強(qiáng)烈。群眾的利益訴求與現(xiàn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的問(wèn)題之間的矛盾，就是引發(fā)群體性事件的深層原因。

（二）我國(guó)群體性事件的特征

當(dāng)前我國(guó)的群體性事件主要有組織性、群體性、破壞性、反復(fù)性四大特征。

第一，組織性。指群體性事件發(fā)生過(guò)程中，并不是松散的，反而是向著組織化方向發(fā)展，事件的發(fā)生、進(jìn)展，均受到某個(gè)人或者某些少數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)、指揮與推動(dòng)。根據(jù)近年來(lái)發(fā)生的相關(guān)群體性事件，無(wú)不透露著有規(guī)模、有組織、行動(dòng)統(tǒng)一、目標(biāo)明確等共性，這些特征均體現(xiàn)出群體性事件組織性的特征。

第二，群體性。群體性是指該類事件中參與的人都是一群人，這也是群體性事件最基本的特征。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的群體性事件中，參與的人數(shù)不斷增多，涉及的行業(yè)越來(lái)越廣，參與群眾的主體身份更加多元。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，近十年群體性事件足足增加了六倍，參與的人數(shù)也直線上升，群體性特征也更加明顯。

第三，破壞性。群體性事件往往具有破壞性，甚至直接對(duì)相關(guān)人民、國(guó)家造成財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)交通秩序、社會(huì)治安、法制建設(shè)均有重要影響。比如2008年云南普洱孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生的一次群體性事件中，執(zhí)行任務(wù)的多位公安民警受到了近五百群眾的毆打和圍攻，其中兩人致死。該事件影響惡劣，受到國(guó)家、政府以及社會(huì)上的廣泛關(guān)注。所以對(duì)待群體性事件必須謹(jǐn)慎處理、妥善解決，將破壞性降到最低。

第四，反復(fù)性。群體性事件由于涉及到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，主體矛盾沖突尖銳，各種糾紛問(wèn)題相互交織、互相作用，一時(shí)難以解決。另外由于群體性事件的特殊性，導(dǎo)致其解決不能一蹴而就，呈現(xiàn)出反復(fù)不斷的特征。

三、當(dāng)前我國(guó)群體性事件處理過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)群體性事件的處理中，存在很多的問(wèn)題。就法律層面而言，在解決該類事件的認(rèn)識(shí)中存在著各種誤區(qū)，法律運(yùn)用不當(dāng)，法律強(qiáng)制力的缺失，都對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理群體性事件產(chǎn)生了不良影響。

（一）群體性事件在解決過(guò)程中并不能合理運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題

群體性事件一直以來(lái)都受到黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的高度重視，國(guó)務(wù)院從國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、人民利益的大局出發(fā)，多次下發(fā)相關(guān)文件通知以為解決相關(guān)群體性事件做出指導(dǎo)性意見(jiàn)和整體部署。但是國(guó)家的重視也恰恰反應(yīng)出，當(dāng)前我國(guó)在處理群體性事件的過(guò)程中仍然存在著很多問(wèn)題。我們提倡建設(shè)法治社會(huì)，強(qiáng)調(diào)用法律來(lái)規(guī)范社會(huì)秩序，強(qiáng)調(diào)用法律建設(shè)和諧社會(huì)，但是在群體性事件處理中卻未能合理利用法律手段。法律是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)可以造福于人民，但運(yùn)用不合理就會(huì)對(duì)人民和社會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用。另外，當(dāng)今我國(guó)的執(zhí)法者缺乏法律意識(shí)與思維，缺乏法律理念與知識(shí)，缺乏法治的視野和原則，缺乏對(duì)法治程序和方式的了解。執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中，特別是對(duì)群體性事件的處理中，也不能準(zhǔn)確運(yùn)用法律手段認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題。

（二）法律手段運(yùn)用走向極端，法律運(yùn)用不能取得實(shí)際效果

法律是剛性和柔性的結(jié)合，雖然具有強(qiáng)制性，但是法官也具有相應(yīng)的自由裁量權(quán)。因?yàn)榉杀旧淼奶厥庑?，?duì)法律的運(yùn)用必須把握一定的“度”，切不可完全依據(jù)自己的意愿處置相關(guān)事件。特別是某些執(zhí)法者披著依法行政、依法辦事的理念的外衣，做出一些不利于解決問(wèn)題的舉措，更令人可恥。這樣不僅會(huì)使問(wèn)題嚴(yán)重惡化，也會(huì)讓群眾失去對(duì)政府等部門的信任，影響到群眾心中的政府形象，影響到公權(quán)力在人民群眾心中的地位。目前我國(guó)執(zhí)法者在處理群體性事件的時(shí)候，往往很難把握法律運(yùn)用的“度”，常常會(huì)走向兩個(gè)極端，就是處置過(guò)輕或過(guò)重，法律運(yùn)用過(guò)軟或者過(guò)硬。如果處置過(guò)輕，法律手段過(guò)軟，就會(huì)讓某些不法分子逍遙法外，不能真正嘗到違法所帶來(lái)的惡果，還會(huì)有損法律的尊嚴(yán)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為群體性事件完全是一些違法分子擾亂社會(huì)秩序而采取的活動(dòng)，對(duì)待這樣的“刁民”，必須采用嚴(yán)厲的手段予以打擊。所以執(zhí)法中不分青紅皂白，不充分理解群眾的訴求，采取強(qiáng)硬手段解決問(wèn)題。如果處置過(guò)重，手段過(guò)硬，就容易深化矛盾，誘發(fā)暴力沖突，擴(kuò)大事態(tài)，損害政府的形象，讓人民對(duì)政府失去信心。

四、妥善處理群體性事件在法律層面的對(duì)策

妥善解決群體性事件需要從誘發(fā)群體性事件的原因著手，兼顧其直接原因和深層原因，從而提出解決對(duì)策。

（一）完善法律制度，提高執(zhí)法者素質(zhì)

運(yùn)用法律手段解決群體性事件，首先必須有法可依。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度對(duì)解決群體性事件有一定的規(guī)定，但是隨著時(shí)代的變化發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也經(jīng)歷著前所未有的重大變革。以往的法律制度很難適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，也不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)中群體性事件的解決。所以必須完善法律制度。完善法律制度要把握兩個(gè)原則，在群體性事件發(fā)生的具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，首先對(duì)原有制度進(jìn)行改革變通，使其適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和群體性事件的發(fā)生趨勢(shì)。其次對(duì)于相關(guān)制度的缺失也要予以完善，填補(bǔ)法律層面的空白。完善法律制度不僅需要充分考慮當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的實(shí)踐，還應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理念，從而為群體性事件的解決提供必要的法律依據(jù)。

另外還要注意提高執(zhí)法者的基本素質(zhì)，執(zhí)法者執(zhí)法能力必須加強(qiáng)。要充實(shí)執(zhí)法者的法律素養(yǎng)，讓他們對(duì)相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行充分的了解并且能合理的運(yùn)用。成為一名合格的執(zhí)法者，首先要成為一名合格的“人”，執(zhí)法者的選拔必須重視其本人的道德素質(zhì)和基本素養(yǎng)，以道德為基礎(chǔ)，以法律知識(shí)為條件進(jìn)行選撥。法律不可以被濫用，執(zhí)法者個(gè)人的思想品德必須重視。只有有合格的執(zhí)法者，才能科學(xué)合理的解決群體性事件，才能真正讓法律造福于人民，造福于社會(huì)。

（二）提高社會(huì)成員的法治意識(shí)，用法治武器解決群體性事件

群體性事件的誘發(fā)與人民群眾自身利益的維護(hù)和人民群眾的利益訴求密不可分，維護(hù)人民利益，為人民誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，是解決群體性事件的根源。提高社會(huì)成員的法治意識(shí)，用法治武器解決群體性事件才能從根本上消除群體性事件的影響。各級(jí)政府要依法行政，分工合作，牢記為人民服務(wù)的宗旨，心系人民，真心真意為人民謀利益。各政府部門要明確自己的責(zé)任，完成自己的本職工作。群體性事件的發(fā)生在很大程度上是因?yàn)槿嗣袢罕姷幕纠娌荒艿玫奖Ｕ希驗(yàn)槿嗣袢罕姷脑V求不能實(shí)現(xiàn)，這些都與各政府部門分工不明確有直接關(guān)系。人民群眾遇到問(wèn)題，不知道去哪里尋求解決，各部門互相推辭，人民的問(wèn)題不能解決，逐漸就會(huì)演化成為復(fù)雜的群體性事件。

五、總結(jié)

總而言之，群體性事件的解決涉及到社會(huì)生活中的各個(gè)方面，是多種矛盾的結(jié)合，涉及到人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的建設(shè)，必須重視。群體性事件體現(xiàn)著人民的訴求，妥善解決群體性事件，可以實(shí)現(xiàn)人民的利益。每一件事的解決都能反應(yīng)出一部分社會(huì)問(wèn)題，解決一部分社會(huì)問(wèn)題，都可以向和諧社會(huì)建設(shè)邁出重要的一步。作為一名高三的學(xué)生，必須努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)自己的能力，在將來(lái)成為對(duì)社會(huì)有用的人。

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