中國“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略與G20框架下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟治理

郎平

近一段時間，互聯(lián)網(wǎng)又成為一個熱門關(guān)鍵詞，成就了多個“首次”。2015年10月末，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，首次提出將在十三五時期，大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民；11月15日，二十國集團（G20）第十次領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表的公報中，“互聯(lián)網(wǎng)”首次出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人公報中，著重強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對全球增長帶來的機遇和挑戰(zhàn)以及信息通信技術(shù)發(fā)展的重要性；12月16日，在中國烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，首次出席世界互聯(lián)網(wǎng)大會的中國國家主席習(xí)近平發(fā)表了主旨演講，提出了國際互聯(lián)網(wǎng)治理的中國方案。

為什么“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”一詞成為當(dāng)今國際社會和眾多國際經(jīng)濟治理機構(gòu)關(guān)注的焦點？“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略為什么會上升為中國的國家戰(zhàn)略？2016年中國將成為G20的主席國，在G20框架下該如何推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟治理？

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的特征

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為世界經(jīng)濟帶來了一次新的數(shù)字革命。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等重要的技術(shù)創(chuàng)新正在為傳統(tǒng)工業(yè)帶來以智能化為核心的工業(yè)4.0革命。信通技術(shù)的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)不再僅僅只是一個新的平臺，而是成為影響到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：它在創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點的同時，也改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造和運轉(zhuǎn)進程，極大提高了生產(chǎn)效率。源于互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的經(jīng)濟活動則統(tǒng)稱為“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”。

技術(shù)創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出了著名的“創(chuàng)新理論”，他認為，技術(shù)創(chuàng)新是提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，但是技術(shù)創(chuàng)新對于經(jīng)濟的推動存在一個周期，難以永久持續(xù)，因而導(dǎo)致了經(jīng)濟周期的出現(xiàn)。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，熊彼特把資本主義經(jīng)濟發(fā)展分為三個周期：第一次是從18世紀80年代到1840年，是產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展時期，紡織工業(yè)的“創(chuàng)新”在其中起了重要作用；第二次是從1840年到1897年，是蒸汽和鋼鐵時代；第三次則是從1897年到20世紀50年代，是電氣、化學(xué)和汽車工業(yè)時代。從20世紀50年代開始，一批新興的科學(xué)技術(shù)開始興起，其中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在21世紀開始展示出對國家經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的巨大影響力。

從國際環(huán)境來看，2008年國際金融危機的爆發(fā)使得歐美發(fā)達國家經(jīng)濟進入了新一輪的衰退，以中國為代表的新興經(jīng)濟體在保持了一段高速經(jīng)濟增長之后，目前也面臨著經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的諸多挑戰(zhàn)。從中國國內(nèi)的經(jīng)濟形勢來看，經(jīng)濟發(fā)展已進入低速增長的“新常態(tài)”，出口、投資拉動乏力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增長模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。在這樣的國際國內(nèi)背景下，只有抓住互聯(lián)網(wǎng)時代所賦予我們的機遇，才能夠在全球綜合國力的競爭中立于不敗之地，這也是中國政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、實施創(chuàng)新驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的意義所在。

中國“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的解讀

作為一個戰(zhàn)略，通常包含目標、內(nèi)容、實現(xiàn)途徑以及挑戰(zhàn)等幾個方面。

首先，從目標上看，“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略中的“強”是個動詞，而不是形容詞，它是指通過加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展來實現(xiàn)中國綜合國力的增強，因此，“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的目標不僅是要將中國由一個網(wǎng)絡(luò)大國發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)強國，而且意義更深遠，包含了技術(shù)、經(jīng)濟、政治、社會、軍事等各方面的實力。

其次，從戰(zhàn)略內(nèi)容和實現(xiàn)途徑來看，它涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、軍事安全等幾個層面。在技術(shù)層面，中國政府大力支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新，提出了“雙創(chuàng)”的行動計劃，設(shè)立了專項創(chuàng)新基金和技術(shù)創(chuàng)新國家重點實驗室，給予各地的“創(chuàng)客空間”相應(yīng)的政策扶持和優(yōu)惠政策等；在經(jīng)濟增長方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等行動計劃，一方面促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動消費和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，提高從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到服務(wù)等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和管理模式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率；在政治層面，網(wǎng)絡(luò)空間同樣受到法律的約束，涉及網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的管理，文明的傳播，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義等；在軍事安全層面，國家應(yīng)著力維護國家安全的網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，強化軍隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防能力；在社會發(fā)展層面，國家應(yīng)著力改善民生，使新技術(shù)的發(fā)展惠及民眾生活，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)勢和潛力大有可為。

最后，中國推行“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的同時必須明確我們面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)《國際電信聯(lián)盟》的統(tǒng)計，2013年，中國的信通技術(shù)發(fā)展指數(shù)在全球排名第86位，在亞太地區(qū)排名12位，距離歐美發(fā)達國家還有很大的差距。網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的水平高低是決定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的潛力能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素，中國政府應(yīng)大力提高中國信息基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)差別，制定適當(dāng)?shù)膬?nèi)容監(jiān)管舉措，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與原有政策的沖突和包容性。

G20框架下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟合作

對于由危機管理向全球經(jīng)濟治理平臺過渡的G20來說，互聯(lián)網(wǎng)議題的納入既體現(xiàn)了當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的重要特征，也明確了實現(xiàn)“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”目標的新途徑。

在2015年G20峰會的領(lǐng)導(dǎo)人公報中，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的論述有三點：第一，呼吁成員國就網(wǎng)絡(luò)安全問題加強合作，尤其是針對商業(yè)竊密行為做出承諾，“任何國家不應(yīng)當(dāng)為獲取公司或商業(yè)部門競爭優(yōu)勢，而采取或支持竊取信息通信技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，包括貿(mào)易秘密和其他商業(yè)機密”；第二，強調(diào)應(yīng)在G20框架下推動發(fā)展中國家信通技術(shù)的發(fā)展，消除發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝，以提升“互聯(lián)網(wǎng)促進世界經(jīng)濟增長和發(fā)展的潛力”；第三，承諾所有國家在信通技術(shù)使用中應(yīng)自愿和非約束性地遵守負責(zé)任的國家行為準則，強調(diào)了國際法、特別是聯(lián)合國憲章在制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準則中的重要作用。

在G20經(jīng)濟體中，美國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施最為完善，其次是德國和韓國，而發(fā)展中經(jīng)濟體例如南非、印度的基礎(chǔ)設(shè)施均較為落后?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距是阻礙互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟效用得以發(fā)揮的最大障礙，主要體現(xiàn)在普及率、網(wǎng)速、價格、信通設(shè)施等幾個方面。雖然G20發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)遠遠超過了發(fā)達國家，但是互聯(lián)網(wǎng)的接入率仍有著顯著的差距：發(fā)達國家的固定寬帶和移動普及率分別達到27.5%和84%，而發(fā)展中國家則分別只有6%和21%。此外，資金投入的不足也是發(fā)展中國家信通技術(shù)發(fā)展的一個難題。相比較而言，移動網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施建設(shè)相對容易，需要的資金也相對較小，而固定寬帶的設(shè)施建設(shè)則需要較高的資金投入，對發(fā)展中國家來說難度也更大。從經(jīng)濟增長的視角來看，移動寬帶的貢獻主要體現(xiàn)在對消費的拉動，而固定寬帶的設(shè)施建設(shè)則更多地與企業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。

中國是2016年G20峰會主席國，在議程的制定上具有更大的自主權(quán)，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的議題在G20框架內(nèi)的討論和合作，不僅符合中國自身的經(jīng)濟發(fā)展訴求，同時也有利于國際社會共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的紅利。結(jié)合中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略，G20框架下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟治理進程可以從三個方面著手：首先，推動發(fā)展中國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目合作，通過建立專項基金、降低發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓門檻等計劃，幫助發(fā)展中國家完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢。雖然發(fā)達國家在近期會遭受一定的收益損失，但是從長遠來看，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間數(shù)字鴻溝的縮小最終將惠及所有國家；其次，將金磚國家、亞太經(jīng)合組織框架下的信通技術(shù)合作延伸至G20的平臺上，例如5G網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)，吸引更多經(jīng)濟體的參與和投入，實現(xiàn)知識共享、人員交流和培訓(xùn)的機制化；再次，就知識產(chǎn)權(quán)保護等網(wǎng)絡(luò)空間行為準則的建立進行探討，尋求合作與共識，盡可能為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的安全運行和效用發(fā)揮創(chuàng)造條件。