海南省城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及發(fā)展模式研究

王平 杜娜 張曉

摘 要：構(gòu)建融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人口、環(huán)境改善于一體的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析模型和聚類分析方法，對(duì)海南省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行類型劃分和比較，并分析了當(dāng)前海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題，最后提出適宜海南省情的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。評(píng)價(jià)結(jié)果，將海南省城鎮(zhèn)化水平劃分為四個(gè)等級(jí)，其中海口市和三亞市為第一等級(jí)，綜合城鎮(zhèn)化水平較高。當(dāng)前海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)主要存在中心城市規(guī)模小、帶動(dòng)作用弱、城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異大、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展動(dòng)力不足，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低等問(wèn)題?；诖瞬⒔Y(jié)合海南省情，提出陸海聯(lián)動(dòng)、全島同城、旅游引導(dǎo)和大城市帶動(dòng)四種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系；存在問(wèn)題；發(fā)展模式；海南省

Abstract：This paper have constructed the evaluation index system of regional urbanization level， which includes economic， social development， population and environment， Using factor analysis and cluster analysis to classify and compare the level of urbanization in Hainan province， And analyzes the main problems in the current urbanization construction，finally put forward the suitable model of urbanization in Hainan Province. The results of the evaluation will be divided into four levels of urbanization in Hainan province， Haikou city and Sanya city as the first level， a higher level of comprehensive urbanization. At present， there are some problems such as the small scale of the central city of Hainan Province， the small size of the city， the weak of the level of urbanization， the single development of urban industrial structure， the lack of development motivation and the low level of the construction of small towns. According to the situation of Hainan Province，This paper presents four kinds of urbanization development model by land sea interaction、island City、tour guide and big city driving.

Key words：urbanization ； index system ； existing problems ； development model ； Hainan

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-05-19（5）

1 引言

自1988年建省以來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的層層推進(jìn)，各市縣城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出發(fā)展上的不均衡，這將阻滯并影響海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平的進(jìn)一步提高。本文運(yùn)用規(guī)范與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建了評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系，采用多元統(tǒng)計(jì)方法中的因子分析和聚類分析法，對(duì)2014年海南省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上找出存在的問(wèn)題并提出海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的適宜模式。

2 城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

從廣義的城市化的內(nèi)涵出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)的以城市人口比重或非農(nóng)業(yè)人口比重作為衡量城市化水平標(biāo)準(zhǔn)的人口數(shù)量型評(píng)價(jià)思維，構(gòu)建融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人口、環(huán)境的改善于一體的功能質(zhì)量型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)城市化、人口城市化、生活方式城市化和基礎(chǔ)設(shè)施城市化四大類指標(biāo)構(gòu)成，共涵蓋11個(gè)評(píng)價(jià)因子 （見(jiàn)表1） ，所用數(shù)據(jù)均來(lái)自《海南統(tǒng)計(jì)年鑒（2015） 》。

3 海南省城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)

3.1 因子分析模型

本文所依據(jù)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由X1......X11 構(gòu)成，整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程借助SPSS18. 0 軟件完成。首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化（數(shù)據(jù)從略） ，求R的特征值以及貢獻(xiàn)率，并按特征值大于1 的原則提取主因子F1 、F2 和F3，各因子的特征值依次為5.486、2.577 和1.227 ，貢獻(xiàn)率（ %） 依次為49.877、23.425 和11.158 ，F(xiàn)1 、F2 和F3 包含了原始數(shù)據(jù)信息量的84.461 %。其次，對(duì)因子載荷陣進(jìn)行方差最大正交旋轉(zhuǎn)（數(shù)據(jù)從略） ，并命名因子。由于主因子F1 在X1 ，X2 ，X3 ，X4 ，X5，X6 ，X7 上載荷較大，它們分別從人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、工業(yè)增加值占GDP比重、平均每戶人口、非農(nóng)業(yè)人口比重和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重反映經(jīng)濟(jì)與人口城市化水平，故稱F1為經(jīng)濟(jì)和人口因子； F2在X8，X9上載荷較大，它們分別從人均社會(huì)消費(fèi)品零售額和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩個(gè)因子反映居民生活方式的城市化水平， 故稱F2 為生活質(zhì)量因子；F3在X10 ，X11上載荷較大，它們分別從每千人口醫(yī)院與衛(wèi)生院床位數(shù)、每萬(wàn)人均普通中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)反映基礎(chǔ)設(shè)施的城市化水平，稱F3 為環(huán)境質(zhì)量因子。第三，計(jì)算因子得分并排序。對(duì)主因子F1 ，F(xiàn)2 ，F(xiàn)3 的特征值規(guī)一化，得到三個(gè)主因子的權(quán)重值分別為：0. 591 ，0. 277 和0. 132 ，然后再計(jì)算各市縣綜合測(cè)評(píng)得分， 公式如下： Zi =0. 591F1 + 0. 277F2 + 0. 132F3 ，其中： Zi 為各城市綜合評(píng)價(jià)得分（i=1 ，2 ，3 ...，11） ；Fi 為各因子得分； Fi 的系數(shù)為各主因子的權(quán)重值，據(jù)此計(jì)算的海南省各市縣城鎮(zhèn)化水平綜合得分及排序如表3所示。需要說(shuō)明的是，表3中各因子得分的正、負(fù)值，表明各市縣的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于全省平均水平的位置。

3.2 因子分析結(jié)果的輔助聚類分析

為了使因子分析的結(jié)果進(jìn)一步明晰化，本文對(duì)綜合因子得分采用組間連接法進(jìn)行聚類分析（過(guò)程從略，各主因子根據(jù)研究目的亦可作相同處理） 。根據(jù)聚類分析結(jié)果，海南省城市化水平高低分為4類：第一類—?？凇⑷齺?；第二類—瓊海、昌江、儋州、澄邁、東方、萬(wàn)寧；第三類—五指山、文昌、瓊中；第四類—保亭、定安、屯昌、樂(lè)東、臨高、白沙、陵水。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)論

（1） 第一類城市為?？谑泻腿齺喪校鞘谢阶罡?。海口市是海南省省會(huì)城市，在經(jīng)濟(jì)和人口因子F1、生活質(zhì)量因子F2 的單項(xiàng)排名為第1和第2 ，三亞市在經(jīng)濟(jì)和人口因子F1、生活質(zhì)量因子F2 的單項(xiàng)排名為第2和第5，這說(shuō)明這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民的生活質(zhì)量也很高，且環(huán)境質(zhì)量因子F3 的單項(xiàng)排名也較為靠前，分別為第5 和第4，總體上看，?？谑泻腿齺喪凶鳛楹Ｄ鲜∫槐币荒蟽纱笾匾行某鞘校涑鞘谢C合水平居于全省前兩位，城市化水平與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2） 第二類城市為瓊海、昌江、儋州、澄邁、東方、萬(wàn)寧，城市化水平較高。瓊海市是海南省東部區(qū)域性中心城市，近幾年隨著博鰲亞洲論壇知名度的提升，城市形象也發(fā)生了明顯的變化，城市居民幸福感較強(qiáng)。昌江有亞洲最富鐵礦——石祿鐵礦，工礦業(yè)較為發(fā)達(dá)，人均總產(chǎn)值較高；萬(wàn)寧和瓊海情況相似，它們經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面發(fā)展良好，并且上升勢(shì)頭明顯；儋州和澄邁的情況亦相似，它們的工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位，其中儋州擁有洋浦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，澄邁擁有海南省重要的老城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；東方市是中石化，中石油海南分部所在地，石油資源加工成為其城市化經(jīng)濟(jì)推進(jìn)一大動(dòng)力。

（3） 第三類城市為五指山、文昌、瓊中，城市化水平一般。其中瓊中、五指山受地域環(huán)境-交通影響較重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。但五指山市生活質(zhì)量因子單項(xiàng)排名第1 ，產(chǎn)業(yè)主要以旅游業(yè)為主，旅游業(yè)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了不少的經(jīng)濟(jì)收入；文昌市是海南三大僑鄉(xiāng)之一，也是中國(guó)最南航天城，未來(lái)隨著航天產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，文昌的城市化水平將會(huì)獲得快速提升；瓊中居于海南島中部，主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，今后隨著海南中線高速公路和萬(wàn)洋高速公路的進(jìn)一步貫通，瓊中縣旅游業(yè)將會(huì)成為城市化主要推進(jìn)動(dòng)力之一。

（4） 第四類城市為保亭、定安、屯昌、樂(lè)東、臨高、白沙、陵水，城市化水平最低。其中保亭、定安、屯昌、樂(lè)東、白沙地處海南島的中南部，其經(jīng)濟(jì)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，整體上經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量較低，另外人口自然增長(zhǎng)率較高，今后應(yīng)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；陵水各項(xiàng)因子數(shù)據(jù)排名都比較靠后，城市化水平最低。這一類城市今后發(fā)展重點(diǎn)在于如何提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4 海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然近幾年在國(guó)際旅游島建設(shè)的背景下海南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到了快速的提升，但是當(dāng)前海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地省份相比，差距仍然較大，全省城鎮(zhèn)化水平也低于全國(guó)平均水平（2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為54.77%，海南省的城鎮(zhèn)化水平為53.76%），當(dāng)前海南城鎮(zhèn)化建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：

4.1 中心城市規(guī)模小，帶動(dòng)作用弱

海南省無(wú)特大城市，大中城市數(shù)量少，規(guī)模小，實(shí)力弱，中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較弱。2014年海口市常住人口220.07萬(wàn)，GDP為1005.51億元，三亞市常住人口74.19萬(wàn)，GDP為404.38億元，一北一南兩個(gè)中心城市與中國(guó)其他省會(huì)城市及其中心城市相比，明顯偏低，中心城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自身還處于集聚人口和生產(chǎn)要素高速集聚階段，資金、技術(shù)、產(chǎn)品和人才等要素不具備向低一級(jí)城鎮(zhèn)大規(guī)模擴(kuò)散的條件，因此不能有效帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，當(dāng)前“兩頭帶動(dòng)、兩翼推進(jìn)、發(fā)展周邊、扶持中間”的海南島發(fā)展布局還未形成。

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展水平區(qū)域差異較大

海南省各市縣城鎮(zhèn)發(fā)展水平差異較大，如2014年?？谑谐擎?zhèn)化水平為76.08%，白沙僅為29.09%。除此之外，海南東中西三大區(qū)域城市發(fā)展水平差異也較大，東部地區(qū)交通便利、資源條件較好，城市開(kāi)發(fā)較早，城市化水平相對(duì)較高；西部地區(qū)交通較為便利，工業(yè)較為發(fā)達(dá)，但是旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平一般；中部地區(qū)距海較遠(yuǎn)，交通條件相對(duì)于東西部落后，產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)較低。

4.3 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展動(dòng)力不足

當(dāng)前海南省小城鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主，條件較好的城鎮(zhèn)適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，僅以簡(jiǎn)單的農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，總體上看，海南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為單一，城鎮(zhèn)就業(yè)承載力較弱，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的能力也偏弱，這就直接導(dǎo)致海南城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化水平偏低。

4.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，功能體系不健全

海南省小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，很多地方都是“一街城”的形式，主干道及房屋簡(jiǎn)陋，醫(yī)療設(shè)施落后，休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為單一，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能體系不夠健全，從而降低了城市化發(fā)展水平。

5 海南城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討

海南省地理位置特殊，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，故不適宜走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路子。同時(shí)海南省環(huán)境優(yōu)美、海洋面積廣闊，再加上島嶼生態(tài)系統(tǒng)完整，交通便利，故可以考慮實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)、全島同城開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提升，基于此，本文提出以下四個(gè)適宜海南省情的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：

5.1 陸海聯(lián)動(dòng)模式

陸海聯(lián)動(dòng)模式就是陸地和海洋聯(lián)合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。海南省擁有中國(guó)2/3的海域面積，海域遼闊，資源豐富，今后在國(guó)際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)上，將廣闊的海洋納入視野，拓展發(fā)展空間，以海帶陸、依海興瓊，統(tǒng)籌海陸資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和管理，努力提高沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格規(guī)劃沿海土地的利用，加大南海油氣資源的開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)南海海洋科技研發(fā)基地，加快海洋生物制藥的發(fā)展等，陸海兼顧，整合、優(yōu)化海南陸海獨(dú)特資源，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，從而帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使海南城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著可持續(xù)、健康的目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展。

5.2 全島同城模式

海南作為島嶼省份，人口少，面積小，易于著眼全局、科學(xué)規(guī)劃、一體化布局和有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮“同城化”效應(yīng)。今后應(yīng)按照全省一盤(pán)棋發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃的壁壘，通過(guò)規(guī)劃一盤(pán)棋、建設(shè)一盤(pán)棋、發(fā)展一盤(pán)棋、管理一盤(pán)棋，將全省各地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一安排，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，形成分工合作、互補(bǔ)互通的格局。

5.3 旅游引導(dǎo)模式

基于資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)背景，今后海南推進(jìn)城鎮(zhèn)化要發(fā)揮以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、以及局部地區(qū)新型工業(yè)的支撐作用，通過(guò)旅游引導(dǎo)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。旅游引導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式就是在旅游帶動(dòng)下，以泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來(lái)的消費(fèi)聚集推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程。像海南很多地方已經(jīng)建立的風(fēng)情小鎮(zhèn)，如觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)、潭門(mén)小鎮(zhèn)、海棠灣小鎮(zhèn)和福山咖啡小鎮(zhèn)等，今后應(yīng)加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，從而增加就業(yè)吸納能力，吸引周邊農(nóng)民向小鎮(zhèn)集聚。這樣開(kāi)發(fā)的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游等模式，不僅促使旅游區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且?guī)?dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游消費(fèi)和服務(wù)設(shè)施的集中化，有助于推進(jìn)社會(huì)體系及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.4 大城市帶動(dòng)模式

大城市帶動(dòng)模式就是發(fā)揮海口、三亞、瓊海和儋州四大中心城市的輻射作用。一直以來(lái)，海南省的發(fā)展都是以南北的海口市和三亞市為中心，兩側(cè)的發(fā)展則十分薄弱，因此有必要在東西兩側(cè)建立兩個(gè)中心城市，以促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平提升。今后，海南應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)?？谑?huì)經(jīng)濟(jì)圈和大三亞旅游圈的建設(shè)，充分發(fā)揮南北兩大中心城市的帶動(dòng)作用，同時(shí)重點(diǎn)扶持儋州市和瓊海市的發(fā)展，將其分別打造成海南西部和東部的中心城市，從而帶動(dòng)海南兩翼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)大城市帶動(dòng)模式促進(jìn)海南城鎮(zhèn)化水平全面提升。

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