淺析全民技能振興工程

徐娜

摘 要：人才是第一生產(chǎn)力。人力資源是第一資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是地區(qū)綜合競爭力的重要依托。為進一步提高勞動者技能素質(zhì)，打造人力資源新優(yōu)勢，近年來，河南省濮陽市積極推進全民技能振興工程，加快技能人才隊伍建設(shè)，建立完善政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、重點突破、綜合推進的工作機制，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，努力開設(shè)多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)擴大職業(yè)技能鑒定規(guī)模，取得了很好的成績。文章對此進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：全民技能 振興工程 濮陽市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-229-02

人才是第一生產(chǎn)力。人力資源是第一資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是地區(qū)綜合競爭力的重要依托。為進一步提高勞動者技能素質(zhì)，打造人力資源新優(yōu)勢，近年來，河南省濮陽市積極推進全民技能振興工程，加快技能人才隊伍建設(shè)，建立完善政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、重點突破、綜合推進的工作機制，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，努力開設(shè)多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)擴大職業(yè)技能鑒定規(guī)模，取得了很好的成績。截至2015年12月底，全市擁有高技能人才5.28萬人，占技能勞動者的28%，其中技師、高級技師0.33萬人，占技能勞動者的4.9%。通過職業(yè)技能鑒定、新技師培養(yǎng)和高級工鑒定的人才逐年增長，有力穩(wěn)定和擴大了我市就業(yè)規(guī)模，為推進濮陽新一輪趕超發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、濮陽市的主要做法

（一）政府搭建平臺，打造強力實施全民技能振興工程的良好環(huán)境

1.政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，強化技能振興的上位意識。濮陽市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到市高級技工技校、職業(yè)中專、專業(yè)技校等技能培訓(xùn)基地實地調(diào)研；市領(lǐng)導(dǎo)在每年召開的全市全民技能振興工程大會上親自做工作報告，市長辦公會多次研究全民技能振興工程工作。

2.制定政策文件，強化政府職能。近年來，市委、市政府陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強全市技能人才隊伍建設(shè)的意見》、《全市全民技能振興工程實施方案》、《2014—2017全民技能振興工程行動計劃》等文件，把技能振興工程工作納入全市“人才強市”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。

3.完善工作機制，強化合作意識。成立以市長為組長的全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組。建立工作協(xié)調(diào)溝通機制，制定聯(lián)席會議制度，全面負責推動全民技能振興工作新格局。

（二）實施政策引導(dǎo)，積極開展多種形式培訓(xùn)

1.綜合施策，大力推進技能振興工程。由市縣（區(qū)）人社部門牽頭，教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團委等職能部門分工合作，集聚培訓(xùn)資源，充實培訓(xùn)力量，發(fā)揮多部門培訓(xùn)鑒定優(yōu)勢，集中用好補貼政策，共同發(fā)力，整體推進。

一是人社部門切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)培訓(xùn)工作。實行“培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)”三位一體的工作模式，全程提供免費服務(wù)，指導(dǎo)全市65所各類職業(yè)培訓(xùn)學校開展送技能下基層、進企業(yè)、入鄉(xiāng)村活動，確保國家各項優(yōu)惠政策落到實處，充分調(diào)動大學生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等各類群體的培訓(xùn)熱情，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔保貸款有機結(jié)合，對培訓(xùn)合格者優(yōu)先提供貸款資金支持，提高培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。

二是教育部門結(jié)合學歷教育做好培訓(xùn)工作。全市職業(yè)中專等職業(yè)教育機構(gòu)目前在校學生1萬多人，開設(shè)旅游、數(shù)控車床、電工電子、焊接技術(shù)、汽修、計算機、幼教等專業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)部門主要針對種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的培訓(xùn)，大力開展“陽光工程”技能培訓(xùn)，大力扶持花卉、養(yǎng)殖和無公害蔬菜基地，加速農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

四是扶貧辦利用國家級、省級貧困縣的優(yōu)惠政策，針對濮陽縣、范縣、臺前縣等黃河灘區(qū)大力開展“雨露計劃”培訓(xùn)。

五是殘聯(lián)創(chuàng)新開設(shè)適合殘疾人自身狀況的保健按摩、服裝縫紉等專業(yè)的培訓(xùn)工作，幫助改善提高殘疾人的生活狀況和社會歸屬感，實現(xiàn)自身價值。

六是財政局配備專職人員，全程跟蹤協(xié)助培訓(xùn)班的開班、培訓(xùn)、鑒定工作，及時撥付資金、落實優(yōu)惠政策。

2.注重培訓(xùn)品牌的塑造，鼓勵培訓(xùn)學校開設(shè)特色專業(yè)作為學校主打?qū)I(yè)，集中優(yōu)勢資源，優(yōu)化師資配置，提升硬件水平。在全市定期開展品牌專業(yè)評比展示活動，已經(jīng)形成特色鮮明、專業(yè)突出、質(zhì)優(yōu)效優(yōu)的培訓(xùn)局面。在校學員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后由學校開辦的家政公司統(tǒng)一安置或者學員結(jié)業(yè)后合伙開店等等舉措，均達到了學員高薪就業(yè)的目的。

3.突出實踐，加強高技能人才隊伍建設(shè)。在職業(yè)院校大力推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。學生畢業(yè)前統(tǒng)一進行考核鑒定，獲取職業(yè)資格，奠定職技人生的良好開端。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和工作崗位的實際需求開展技能鑒定，準確體現(xiàn)職工的實際技能水平。

（三）重點抓推進，促使全民技能振興工程持續(xù)深入發(fā)展

1.以項目促帶動，強力推進職業(yè)技能人才培養(yǎng)。近五年來積極爭取全民技能振興工程項目建設(shè)資金，完成城鄉(xiāng)技能人才培訓(xùn)鑒定基地、技能大師工作室等建設(shè)項目15個，提高全市職業(yè)培訓(xùn)效能。截至2015年6月，全市各累計培訓(xùn)13萬余人，年鑒定高級工、技師3500余人，向省廳推薦高級技師（高級工程師級）92人，帶動了職業(yè)技能人才的有序梯次增長，技能人才資源的儲備更為充實。

2.以競賽促帶動，提高培訓(xùn)質(zhì)量。為多出人才、快出人才、出好人才，經(jīng)常組織全市職工技術(shù)比武、技能表演賽等活動，涉及電工電子、數(shù)控車床、計算機、焊工、鉗工、機械、建設(shè)、烹飪、交通、商業(yè)服務(wù)等10多個行業(yè)（工種）。目前，職業(yè)技能競賽已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促進了優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。

3.突出校企合作，發(fā)揮職業(yè)技能人才培訓(xùn)基地的示范作用。采取引校入企模式，促進工學結(jié)合。采取訂單式培養(yǎng)模式，提高畢業(yè)生的就業(yè)針對性。采取引企入校模式，共建技能實訓(xùn)基地。例如近年來我市引進北大青鳥、汽修等企業(yè)直接在職業(yè)學校投資建立實習基地和車間，結(jié)合企業(yè)需求開設(shè)“油田班”“化工班”等，受到了廣泛好評。

4.突出人才評價制度帶動，為真才實學者拓寬技能晉升之路。在考評范圍上，嘗試擴大到國家職業(yè)標準設(shè)定等級的所有工種，為各專業(yè)人才提供技能鑒定平臺；在考評方式上，堅持以考為主，以評為輔，考評結(jié)合，多維度評價；在考評內(nèi)容上，突出新知識、新技術(shù)、新工藝，注重考驗知識更新能力和創(chuàng)新能力。2013年被推薦為“全國技能人才培養(yǎng)先進單位”的中原大化代表全國企業(yè)屆在人社部全國高技能人才培養(yǎng)表彰大會上發(fā)言，中原大化年均培養(yǎng)量（含為其他化工企業(yè)代培）達300人以上，從2010年至今培養(yǎng)技師410多人，高級工以上的高技能人才比例占技術(shù)工種從業(yè)人員總數(shù)的67%，技師、高級技師占技術(shù)工種從業(yè)人員總數(shù)的23%。

二、存在的問題和困難

當前，雖然濮陽市已初步改善了技能人才隊伍結(jié)構(gòu)，擴大了技能人才隊伍總量，激活了技能人才的創(chuàng)造活力。但是，依然存在著職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、培訓(xùn)手段單一效果不佳、用人單位高技能人才培養(yǎng)意識不強，缺乏主動性積極性，培養(yǎng)機制不夠完善；培訓(xùn)與實踐聯(lián)系不緊，存在脫節(jié)現(xiàn)象；校企合作整體水平不高等諸多問題，無法滿足當前全市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1.濮陽市各級技工學?；A(chǔ)差、條件薄弱。相比其他市，該市人社部門下屬的縣區(qū)技工學校普遍建校較晚、專業(yè)教師少、規(guī)模小，生源質(zhì)量差，教學實習實驗設(shè)備不能適應(yīng)培訓(xùn)工作需要，無叫得響的拳頭專業(yè)。有些縣尚無技工學校。

2.急需濮陽市地方財政加大投入。我們積極爭取到的河南省全民技能振興項目按省里要求，需市財政按1∶1比例配套，但自2010年該項目實施以來，濮陽市一直未撥配套資金，省里歷次檢查都作為一個問題要求整改，并歷年縮減濮陽市全民技能振興工程建設(shè)項目。

3.高技能人才嚴重短缺。目前，濮陽市高級、技師、高級技師等高技能人才占技術(shù)工人的比例偏低，高級技師緊缺現(xiàn)象十分突出。隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐加速，工業(yè)強市戰(zhàn)略有力推進，項目建設(shè)高潮迭起，高技能人才短缺形勢將更為嚴峻。

4.“職業(yè)教育攻堅計劃”項目及教育費附加中不低于30%用于職業(yè)教育部分尚未惠及人社部門的技工學校及民辦職業(yè)培訓(xùn)學校。人社部門的技工學校、就業(yè)培訓(xùn)中心及民辦職業(yè)培訓(xùn)學校是職業(yè)教育的重要組成部分，發(fā)揮著職業(yè)技能培訓(xùn)的主力軍作用，濮陽市職業(yè)教育攻堅計劃已經(jīng)實施數(shù)年，但技工學校、就業(yè)培訓(xùn)中心及民辦職業(yè)培訓(xùn)學校很少得到此項目及教育費附加的資金支持。

5.技能培訓(xùn)生源組織難。就目前濮陽市農(nóng)村勞動力分布情況來看，有70%～80%的農(nóng)村勞動力外出打工，已在二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，他們沒有過多的時間精力參加培訓(xùn)。由于目前人工成本大幅度提升，很多農(nóng)村勞動力看中的是眼前干一天一般100元多元薪酬的現(xiàn)實利益，參加技能培訓(xùn)的積極性和主動性不高，特別是對一個月以上周期長的培訓(xùn)項目更是沒有耐心和信心，不愿參加培訓(xùn)，生源組織較難。

三、建議

1.積極爭取省市優(yōu)惠政策向“中原經(jīng)濟區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)”傾斜。目前濮陽市沿黃貧困縣濮范臺三縣均無技工學校，無辦校資金，無辦校場所，加之當前的民工荒導(dǎo)致的招生難，技校生存難，積極協(xié)助這些縣創(chuàng)辦縣屬技工學校，想方設(shè)法積極爭取省市資金支持，擴大黃河灘區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

2.持續(xù)扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)學校發(fā)展。引導(dǎo)民校大力開展“短平快”項目培訓(xùn)，“一校一品”，逐步形成品牌特色，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工增加收入。

3.實施高端引領(lǐng)，創(chuàng)新激勵機制，盡快出臺我市龍都技能大獎、市技術(shù)能手評選表彰辦法。按照國家和省及其它市做法，建立健全完善我市技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵等政策措施，盡快出臺“濮陽市龍都技能大獎評選表彰辦法”和“濮陽市技術(shù)能手評選表彰辦法”，積極營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍。

4.創(chuàng)新建立大工匠制度。弘揚工匠精神，培養(yǎng)行業(yè)工匠，由人社部門牽頭、聯(lián)合總工會創(chuàng)新出臺《在全市推行建立“大工匠”評選制度的意見》，企業(yè)每月給予一定的技術(shù)津貼，鼓舞和激勵廣大勞動者鉆業(yè)務(wù)學技術(shù)的積極性。

5.建議市教育費附加“職業(yè)教育攻堅計劃”項目適當考慮技工學校及民辦職業(yè)培訓(xùn)學校。我市教育費附加中不低于30%用于職業(yè)教育部分能夠考慮技校、民校，增強他們的辦校實力，努力吸引農(nóng)村勞動力參訓(xùn)，不斷增大高技能人才培養(yǎng)力度，促進我市職業(yè)教育均衡發(fā)展。

6.夯實技能人才培養(yǎng)的后備基礎(chǔ)。實施全員上陣，多措并舉，把技工院校等職業(yè)學校招生列入政府工作目標，把招生任務(wù)明確下達到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施臺賬管理，按照時間節(jié)點推進。

7.加大工作力度，發(fā)揮市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用。緊緊圍繞濮陽化工基地、黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，堅持六路并進，各職能部門資源共享，優(yōu)勢互補，選準市場急需專業(yè)，扎實開展技能培訓(xùn)，打造濮陽培訓(xùn)精品專業(yè)，形成品牌效應(yīng)。

參考文獻：

[1] 崔衛(wèi)新.政府主導(dǎo)、創(chuàng)新機制、重點突破——新鄉(xiāng)市全力打造全民技能振興工程示范市的路徑選擇.人才資源開發(fā)，2013（4）

[2] 孫夢華，張慧杰.滑縣全民技能振興工程推進情況調(diào)研.人才資源開發(fā)，2014（7）

[3] 鐘利平.民政科學技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)工作邁上新臺階——全國民政科學技術(shù)和技能人才大會在北京召開.中國民政，2009（8）

（作者單位：濮陽市創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心 河南濮陽 457000）

（責編：若佳）