四川生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金渠道探析

摘 要：四川歷來是全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的排頭兵，尤其是大熊貓的保護(hù)、科研、旅游資源享譽(yù)世界。發(fā)揮四川在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的引領(lǐng)作用，對(duì)推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。雖然財(cái)政預(yù)算生態(tài)保護(hù)投入逐年增長，但面臨日益緊迫的生態(tài)問題，仍然存在較大缺口，單憑政府財(cái)力還不能滿足保護(hù)建設(shè)需求，缺乏投入仍是保護(hù)建設(shè)亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：四川 生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 資金渠道

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-137-02

四川省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的緊迫性主要體現(xiàn)在：一是仍有很多具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域由于投入不足，僅能維持基本的人員經(jīng)費(fèi)，已無力開展更多保護(hù)工作，保護(hù)成效難以保障。二是仍有相當(dāng)多的生態(tài)熱點(diǎn)區(qū)域沒有被得到有效保護(hù)。除保護(hù)區(qū)覆蓋的區(qū)域以外，仍有相當(dāng)多的區(qū)域是大熊貓等關(guān)鍵棲息地和走廊帶，這些區(qū)域?qū)τ陉P(guān)鍵物種的生存和繁衍至關(guān)重要。雖然相關(guān)部門已經(jīng)在全省范圍內(nèi)劃定了2000多個(gè)保護(hù)小區(qū)，然而這些區(qū)域仍然面臨著沒有投入的局面，很多保護(hù)小區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展的矛盾突出，面臨著盜砍盜伐、打獵挖藥等人為活動(dòng)的嚴(yán)重威脅。從社會(huì)環(huán)境來看，社會(huì)力量參與和投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性越來越高，但還缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范。四川已涌現(xiàn)出很多社會(huì)企業(yè)、組織、個(gè)人對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入了極大關(guān)注，這為保護(hù)建設(shè)拓展資金渠道帶來契機(jī)。

一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要意義

保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是全面建成小康社會(huì)的大前提，提高人民經(jīng)濟(jì)生活水平與提高生態(tài)環(huán)境承載力息息相關(guān)。示范區(qū)內(nèi)都包含有重要生態(tài)價(jià)值的陸地、水域，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的主要提供者，是人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)立足于充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、提升地方生態(tài)環(huán)境承載力的同時(shí)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目的在于更加充分調(diào)動(dòng)地方政府和城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村社區(qū)積極參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主觀能動(dòng)性。十八大提出了全面樹立“尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，在順序上把尊重自然作為第一，順應(yīng)自然也放在保護(hù)自然之前，這是針對(duì)我國生態(tài)保護(hù)工作長期以來形成的把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為實(shí)施各種生態(tài)工程項(xiàng)目，尤其是很多生態(tài)工程建設(shè)因資金而申請(qǐng)，為項(xiàng)目而項(xiàng)目，甚至因盲目上馬實(shí)施項(xiàng)目違背生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)災(zāi)難的問題。為此，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的資金渠道應(yīng)建立在政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、甚至在某些領(lǐng)域讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上。

二、四川生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金渠道拓展的主要方向

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，建立以政府投入為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化和社會(huì)化主體投入和參與積極性的多元化投入機(jī)制。

1.進(jìn)一步開放保護(hù)社會(huì)主體參與和投入機(jī)制。深入落實(shí)十八大會(huì)議精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用，號(hào)召全社會(huì)參與投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。使政府、市場(chǎng)及社會(huì)組織資源得到合理而配置，通過地方政府與社會(huì)力量開展深度合作。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主體參與和投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的渠道和平臺(tái)，全面降低社會(huì)主體參與和投入保護(hù)建設(shè)的門檻。初步形成促進(jìn)社會(huì)主體參與和投入保護(hù)建設(shè)的規(guī)范機(jī)制和政策環(huán)境。使得企業(yè)、組織和個(gè)人能夠根據(jù)自身?xiàng)l件有渠道參與和有機(jī)會(huì)享受稅收抵扣或減免、貸款擔(dān)?；蛸N息等相關(guān)政策優(yōu)惠。

2.創(chuàng)新生態(tài)有償服務(wù)，拓寬資金來源渠道。樹立生態(tài)有償服務(wù)理念，根據(jù)生態(tài)特點(diǎn)，理順生態(tài)服務(wù)提供者和享受者關(guān)系，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，有效推動(dòng)排碳、排污、水資源利用等環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易。依托生態(tài)服務(wù)功能，開發(fā)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化，拓寬資金來源渠道。

3.發(fā)展生態(tài)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)保障生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以其巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)和社會(huì)生態(tài)效益，日益成為世界主要發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)培育和大力發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠改變傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)主要靠“輸血”維持的現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)“造血”功能，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

4.創(chuàng)新金融衍生品開發(fā)。構(gòu)建和強(qiáng)化生態(tài)金融體系，在政府強(qiáng)有力的監(jiān)管下，開發(fā)生態(tài)資產(chǎn)證券化及各類保險(xiǎn)、擔(dān)保、抵押、融資機(jī)制等生態(tài)金融產(chǎn)品和服務(wù)，利用金融工具、手段促進(jìn)生態(tài)資源合理有效利用，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。

三、四川生態(tài)保護(hù)與建設(shè)拓展資金渠道的主要措施

1.建立保護(hù)區(qū)多元化的投入和建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制。對(duì)投入不足的保護(hù)區(qū)（尤其是市、縣級(jí)保護(hù)區(qū)）和具有較高生態(tài)保護(hù)價(jià)值的非保護(hù)區(qū)類型保護(hù)地，建立合作創(chuàng)新交流平臺(tái)，采用委托管理、公益信托、公私協(xié)力三種方式探索新的生態(tài)保護(hù)模式，在可持續(xù)的資金投入機(jī)制、科學(xué)的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系、有效的保護(hù)管理方法、帶動(dòng)周邊社區(qū)友好發(fā)展等四個(gè)方面進(jìn)行深入探索、搭建平臺(tái)，引入社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)事業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新保護(hù)工作落地。

2.制定社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)指導(dǎo)文件細(xì)則。由于社會(huì)主體參與形式多樣、靈活性大，需要明確社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)社會(huì)力量有序地參與到生態(tài)保護(hù)事業(yè)當(dāng)中。一是針對(duì)社會(huì)主體參與保護(hù)建設(shè)，在省級(jí)層面制定社會(huì)主體參與指導(dǎo)文件，并根據(jù)各保護(hù)具體情況制定細(xì)則。二是保護(hù)適時(shí)對(duì)外公布生態(tài)保護(hù)資金、技術(shù)以及采購社會(huì)服務(wù)的需求信息與合作意愿，采用委員會(huì)推薦、招投標(biāo)等多樣化形式，穩(wěn)定社會(huì)企業(yè)、公益組織等合作伙伴。三是對(duì)參與保護(hù)建設(shè)社會(huì)主體進(jìn)行建立檔案，定期跟蹤其參與保護(hù)建設(shè)成效和存在問題。

3.率先打造一批創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式的保護(hù)地示范點(diǎn)?；诓煌纳鷳B(tài)系統(tǒng)類型開展試點(diǎn)，在合作模式、投入機(jī)制等領(lǐng)域建立全國性示范。一是針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)各選取一個(gè)有代表的市或縣，根據(jù)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，共計(jì)建立3個(gè)示范點(diǎn)。二是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，選取有代表性的社會(huì)企業(yè)、組織等開展合作，總結(jié)政府與社會(huì)力量的合作經(jīng)驗(yàn)，為其它社會(huì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量提供借鑒。三是定期開展保護(hù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將示范點(diǎn)保護(hù)模式和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制和推廣。

4.改善生態(tài)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一是制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)論證保護(hù)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)布局，制定率先建成以生態(tài)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。二是制定具體的土地、稅費(fèi)、價(jià)格制定等優(yōu)惠政策，每年吸引一家節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)或組織進(jìn)行投資、建設(shè)，吸納就業(yè)，創(chuàng)造綠色價(jià)值。

5.提振節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)需求。建立政策引導(dǎo)，頒發(fā)環(huán)境認(rèn)證標(biāo)識(shí)，完善環(huán)境友好產(chǎn)品認(rèn)證制度。加大對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)品和服務(wù)的整治和處罰力度。進(jìn)一步推廣落實(shí)高效節(jié)能補(bǔ)貼，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)積極性。在政府、機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位市場(chǎng)采購方面制定細(xì)則，率先公開采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

積極引導(dǎo)社會(huì)資金流入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、信用記錄好、生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)的擔(dān)保力度，支持有條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，提升生態(tài)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。

6.加強(qiáng)與環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合作。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是未來推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化的重要手段，率先開展環(huán)境交易示范具有創(chuàng)新價(jià)值和指導(dǎo)意義。一是尋求與四川聯(lián)合環(huán)境交易所、北京環(huán)境交易所等國家級(jí)環(huán)境交易所，以及中國環(huán)境交易機(jī)構(gòu)間合作聯(lián)盟建立合作交流關(guān)系，支持環(huán)境交易市場(chǎng)的建立。二是制定污染排放交易制度，結(jié)合環(huán)境承載力，根據(jù)污染排放市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營情況給予污染排放許可證和總量限額。三是打造實(shí)時(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)公布環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易供需信息。

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（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心 四川成都 611130）

（作者簡(jiǎn)介：倪玖斌，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）