對(duì)高校資金安全管理的探析

高琰

摘 要：高校資金管理在整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理中的地位越來越得到重視，一方面隨著高校規(guī)模化發(fā)展的需要，大量的教育資金投入到了高校的基建中；另一方面巨額的債務(wù)困擾著高校財(cái)務(wù)部門，各項(xiàng)開支舉步維艱。文章通過對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中資金的來源、使用效率進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)高校資金管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：高校 資金管理 探析 措施

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-106-02

近些年，各高校為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大校區(qū)的建設(shè)，大量的資金注入到土地征收和校舍基建，資金短缺的問題逐漸顯現(xiàn)出來，高校原有的財(cái)務(wù)管理制度已不能滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。當(dāng)前形勢下，化解高校資金債務(wù)問題和解決高校多渠道籌資問題，已經(jīng)成為高校健康發(fā)展亟待解決的問題。目前，伴隨著國家對(duì)高等教育支持力度的加大，我國高等教育事業(yè)為了更好的發(fā)展，在招生人數(shù)和校舍建設(shè)上都是逐年增加，并且都在積極建設(shè)自己的新校區(qū)。對(duì)于高校這種資金逐漸的增大，一方面導(dǎo)致了國家的財(cái)政撥款的大幅度增長，同時(shí)，高校為了校區(qū)的建設(shè)，貸款資金也逐漸加大，這樣使高校的債務(wù)壓力非常巨大。因此，高校為了能在這些大量的資金流量面前做好資金安全的管理工作，應(yīng)把防范資金風(fēng)險(xiǎn)和保障資金使用安全納入到高校管理中最重要的部分。例如，某高校分管財(cái)務(wù)的一位副校長挪用了大量資金進(jìn)行炒股，以致這所學(xué)校損失了3750萬元以上的資金；還有某高校拖著30億元巨大的經(jīng)濟(jì)債務(wù)，以至于嚴(yán)重阻礙著自身的正常發(fā)展，這些鮮活的例子告訴我們?cè)趯?duì)高校資金進(jìn)行管理時(shí)，必須采取一定的管控措施來加強(qiáng)高校資金的安全運(yùn)行，這樣就能把有限的資金變成最大的效益。

一、當(dāng)前高校資金管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，高等教育從精英教育逐漸轉(zhuǎn)變成普及教育，接受高等教育的應(yīng)屆高中畢業(yè)生比例越來越高。為了迎合生源的不斷擴(kuò)大，各高校辦學(xué)規(guī)模迅速增大，資金的需求迅速飛漲，高校財(cái)務(wù)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國高校的財(cái)務(wù)管理大多采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)管理”模式，在這種模式下校級(jí)財(cái)務(wù)部門具有較完備的財(cái)務(wù)制度，與二級(jí)單位有較好的財(cái)務(wù)關(guān)系，職責(zé)明確，宏觀調(diào)控能力較強(qiáng)；二級(jí)單位有較靈活的財(cái)務(wù)支配權(quán)，能夠充分的調(diào)動(dòng)工作積極性，做到開源節(jié)流。但是，這種模式在一定程度上削弱了高校對(duì)整體財(cái)務(wù)狀況的控制，往往造成校本部資金捉襟見肘，而二級(jí)單位揮金如土，大大影響了高校資金的調(diào)配和使用。

隨著前些年高校快速發(fā)展，幾乎所有的高校或多或少背負(fù)上了銀行的貸款，巨額的還貸壓力使得各高校財(cái)務(wù)部門束手無策。導(dǎo)致這種被動(dòng)局面的原因主要是高校財(cái)務(wù)管理制度的不完善，當(dāng)學(xué)校發(fā)展需要資金時(shí)，銀行貸款成為了唯一資金來源，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作往往表現(xiàn)的力不從心。以前高校的資金充足，財(cái)務(wù)預(yù)算沒有壓力，大多流于形式，但是當(dāng)前高校資金使用已經(jīng)到了火燒眉毛的境地，以往預(yù)算的弊端顯露無疑。

二、高校資金管理的主要問題

1.高校財(cái)務(wù)管理模式存在不足。高校財(cái)務(wù)管理模式中“二級(jí)管理”過于強(qiáng)調(diào)了二級(jí)單位的獨(dú)立性，賦予了二級(jí)單位完整的財(cái)權(quán)。這樣就導(dǎo)致校本部喪失了資金籌集的主動(dòng)權(quán)，一方面要向二級(jí)核算單位撥付生均資金，另一方面二級(jí)單位的其他收入又上繳不到校本部一級(jí)。

2.高校財(cái)務(wù)管理制度不健全。高校財(cái)務(wù)制度問題往往表現(xiàn)在高校內(nèi)部控制制度存在缺陷。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等硬件需求量也越來越大，參與的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)越來越多，而這些投入需要的大量資金，高校大多依賴銀行貸款，貸款是需要償還利息的，這時(shí)高校承受了史無前例的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算不完善。高校的預(yù)算編制管理辦法已經(jīng)沿用了幾十年，其內(nèi)容的設(shè)置很多與當(dāng)前高校資金需求格格不入，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校發(fā)展。就收入而言，預(yù)算的編制不夠健全，很多收入類型未納入學(xué)校預(yù)算管理，財(cái)務(wù)對(duì)于各級(jí)單位的預(yù)算外收入信息掌握不充分，也造成了預(yù)算不準(zhǔn)確。而在支出預(yù)算編制中，缺乏科學(xué)計(jì)算方法，往往在上年的基數(shù)基礎(chǔ)上按比例增加，導(dǎo)致實(shí)際支出無法控制，要不預(yù)算不足，要不就是造成浪費(fèi)。

4.對(duì)投資以及融資項(xiàng)目的論證缺乏科學(xué)性。大部分的高校在進(jìn)行投資以及融資論證前，往往缺少全方面的科學(xué)論證，只靠某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的感覺定決策。這樣會(huì)使得高校的投資項(xiàng)目隨意增加分項(xiàng)和資金，導(dǎo)致高校的負(fù)債逐漸加大，后果可能會(huì)使學(xué)校的債務(wù)不能按時(shí)償還，或者是投資項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的目的。

5.資金管理缺乏透明度。由于部分高校的財(cái)務(wù)信息公開制度不完善，使得高校在資金管理問題上存在較大的隱患。例如，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)為了腐敗不公開學(xué)校資金的使用情況。還有某些高校會(huì)出現(xiàn)小金庫違法使用現(xiàn)象，這樣會(huì)導(dǎo)致高校的資金處于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，而且這些資金一般數(shù)額都比較大，以至于影響到學(xué)校正常的資金管理秩序，所以必須得引起高度重視。為了能夠使高校的資金安全制度更健全，監(jiān)督體制能夠做到位，高?？梢愿鶕?jù)本校的自身特點(diǎn)建立起一套科學(xué)的資金內(nèi)部控制制度。另外，部分高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度過于形式化，缺少評(píng)價(jià)和監(jiān)督的依據(jù)，這樣很難保證學(xué)校資金監(jiān)督的公平性。也不能對(duì)高校的資金進(jìn)行有效的監(jiān)控作用。

三、高校資金安全存在問題的原因分析

1.缺少合理的資金安全內(nèi)控制度。當(dāng)前部分高校還沒有從資金的籌集和使用方面建立相應(yīng)的合理制度。不合理的資金制度會(huì)使高校投資建設(shè)的隨意性加大。另外，學(xué)校資金的籌集和使用還缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，這樣會(huì)使學(xué)校的資金安全缺乏有效的保障，更談不上提高學(xué)校的資金利用率了。

2.缺少資金安全管理的重視程度。部分高校的管理者對(duì)資金安全管理的重要性沒有引起高度的重視，不把資金安全的管控作為重要的工作去落實(shí)。當(dāng)學(xué)校的資金安全管理出現(xiàn)問題時(shí)，才想辦法進(jìn)行補(bǔ)救，這樣往往會(huì)造成學(xué)校巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.缺少對(duì)資金安全管理的監(jiān)督。部分高校缺乏相應(yīng)的資金安全監(jiān)督制度，特別是資金事前管理監(jiān)督制度和事中管理監(jiān)督制度，這樣就無法對(duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督，也不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資金安全管理的問題，同時(shí)也不能對(duì)違規(guī)的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。因此，不斷完善高校資金安全管理監(jiān)督制度，可以大大降低學(xué)校的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善高校資金安全管理的措施

高校發(fā)生的各類業(yè)務(wù)大多都會(huì)涉及到資金的使用，為了更好的做到高校資金安全地使用，各高校應(yīng)該加強(qiáng)資金的安全管理工作，采取不相容職務(wù)相互分離等各種措施實(shí)現(xiàn)資金安全管理的目的。

（一）提高對(duì)高校資金安全管理重要性的認(rèn)識(shí)

資金安全管理一方面可以提高高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，另一方面還可以起到保障資金安全的作用。對(duì)于當(dāng)前部分高校債務(wù)壓力大和現(xiàn)金流存在問題的現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)校資金安全管理的重要性是最需要高度重視的問題。高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人都要提高對(duì)資金安全管理的認(rèn)識(shí)，并且要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金安全管理的規(guī)章制度，從思想方面要時(shí)刻提高警惕，隨時(shí)做好資金安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以此降低資金安全所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）完善相關(guān)制度建設(shè)

對(duì)于完善高校資金安全制度的建設(shè)來說，首先高校的各種財(cái)務(wù)制度一定要以國家相關(guān)的法律和法規(guī)為準(zhǔn)則，堅(jiān)決遵守國家法規(guī)對(duì)于資金安全管理方面的各種規(guī)定。在滿足這些法律和法規(guī)的前提下，在結(jié)合本校的實(shí)際情況制定一個(gè)符合自身的資金安全管理制度。制度定好后還要認(rèn)真地執(zhí)行這些規(guī)章制度，所有各部門和領(lǐng)導(dǎo)都不能凌駕于制度之上，只有通過這種合理的制度才能保障資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才能發(fā)揮出資金效益的最大化；其次在高校遇到重大投資項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該由該項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體開會(huì)表決決定，同時(shí)實(shí)施責(zé)任倒查追究制度。這種嚴(yán)格的學(xué)校內(nèi)部控制管理，可以降低那些不合理的資金使用問題，還能防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以保障學(xué)校資金的安全使用。這些內(nèi)控管理的主要手段為：現(xiàn)金保管制度和收支管理制度，不相容崗位相互分離和授權(quán)審批等制度。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

為了充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，防止資金安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，高校應(yīng)建立一套適合本校自身特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時(shí)還要加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用，讓這些部門更好地監(jiān)督學(xué)校資金的合理使用情況，以保障學(xué)校各種教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)行。另外，還要對(duì)學(xué)校資金管理的事前和事中進(jìn)行有效的監(jiān)控，以此提高資金安全的監(jiān)督效果。

五、加強(qiáng)高校資金管理的對(duì)策

1.調(diào)整高校財(cái)務(wù)管理模式。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)管理”模式基礎(chǔ)上，增加“集中核算”。在強(qiáng)調(diào)二級(jí)單位獨(dú)立性的同時(shí)，在校本部建立會(huì)計(jì)核算中心，將二級(jí)單位的會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一管理，既起到了規(guī)范二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理的目的，又在學(xué)校資金統(tǒng)籌管理上提供了廣泛的調(diào)整。通過“集中核算”的宏觀調(diào)控，高校能夠掌握整個(gè)學(xué)校的資金動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌管理資金的使用和調(diào)配。

2.建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度。建立健全高校財(cái)務(wù)管理制度，明確各級(jí)崗位責(zé)任制，建立項(xiàng)目問責(zé)制。響應(yīng)高校財(cái)務(wù)制度改革，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，關(guān)注學(xué)校資金的實(shí)時(shí)動(dòng)向，充分發(fā)揮每一分錢的效益。建立固定資產(chǎn)折舊制度，真實(shí)表現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)實(shí)際情況，優(yōu)化資產(chǎn)管理辦法。

3.建立多渠道籌資管理機(jī)制。對(duì)于銀行貸款做到量力而行，根據(jù)高校自身的承受能力，選擇無息或低息貸款。如已經(jīng)有大量銀行貸款，要積極籌措資金歸還，防止逾期利息孳生。積極開拓新的資金來源，提高校辦企業(yè)的盈利能力，鼓勵(lì)二級(jí)單位的校企合作，豐富收入渠道，統(tǒng)籌管理各類收入的使用方向，鼓勵(lì)各類合法贊助及捐贈(zèng)。

4.完善高校預(yù)算管理制度。首先高校的各級(jí)管理者應(yīng)該對(duì)本校財(cái)務(wù)預(yù)算管理高度的重視。預(yù)算的編制不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，同時(shí)還需要各級(jí)各部門的配合。各項(xiàng)收入的統(tǒng)籌管理，通過預(yù)算做到物盡其用，完善的預(yù)算管理可以使有限的資金發(fā)揮最大的效益，做到“好鋼使在刀刃上”。其次，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。當(dāng)實(shí)際支出超出了預(yù)算，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循預(yù)算管理制度，不得擅自調(diào)整預(yù)算。對(duì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算不足問題，進(jìn)行細(xì)致分析，做出改進(jìn)的方案。

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（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處 河南新鄉(xiāng) 453003）

（責(zé)編：玉山）